一、制定背景

根據《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的實施意見》等文件要求，省直部門需制定N項配套支持政策，其中自然資源政策由我廳牽頭負責。為落實省委、省政府關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的決策部署，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，切實做好自然資源要素支撐保障，促進城鄉區域協調發展，我廳借鑒兄弟省份的經驗，結合我省實際，圍繞強化用地、用海、用林、用礦等自然資源要素支撐方面，研究制定了《廣東省自然資源廳關于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、主要內容

《通知》主要聚焦縣域總體發展水平低、土地碎片化程度高、土地利用效率低等問題，圍繞“強縣、興鎮、富村”目標要求，提出進一步加強縣域國土空間保障、強化用地用海用林用礦要素支撐、推進全域土地綜合整治、提升資源利用效率等政策措施，主要內容如下：

（一）強化要素傾斜支持縣域高質量發展

一是圍繞“強縣、興鎮、富村”總體目標要求，提出加強國土空間規劃保障。一方面，鼓勵有條件的鄉鎮按照詳細規劃深度編制鎮級國土空間總體規劃；鼓勵在編制鄉鎮國土空間總體規劃時，一并編制村莊規劃，并同時報批。另一方面，在符合規定程序前提下，57個縣（市）的鄉鎮國土空間總體規劃可獲優先審批；鼓勵各地在鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制中探索“留白”機制，以更好地發揮規劃統籌引領作用，著力構建縣域高質量發展新格局。

二是圍繞“強縣”目標要求，提出強化對57個縣（市）的資源要素傾斜支持，建立用地用林“指標池”。一方面，57個縣（市）掙取的指標在省規定的時間節點前全部由縣（市）自己使用，在時間節點后，縣（市）掙取的指標納入所在地級以上市統一管理，促使地方加快用地報批，支持縣域的制造業發展、基礎設施建設與鄉村振興；同時明確自2024年起，57個縣（市）利用本地土地資源和本級政府投資推進補充耕地獲得的指標全部留在縣域，市級不再參與分成。另一方面，優先保障57個縣（市）林地定額，地級以上市定額不足的，可由縣（市）直接按項目申請使用省備用定額，賦予縣（市）更多的“造血”空間。

三是圍繞“興鎮、富村”目標要求，一方面提出鼓勵創新鄉村土地利用方式，支持各地探索點狀用地，用好設施農業用地政策，保障鄉村民宿等新產業新業態用地，同時鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置農房，賦予農民更加充分的財產權益，助力鄉村振興；另一方面，鼓勵農村集體經濟組織按照《土地管理法》規定，通過集體建設用地使用權入股、聯營等形式參與礦產資源開發，共享資源開發收益和發展成果。

（二）全要素保障推進實施土地綜合整治

一是針對試點縣（市）推動全域土地綜合整治積極性不高問題，借鑒兄弟省份經驗，提出整治新增耕地與新增建設用地計劃指標掛鉤的激勵機制，實行“墾五獎一”。二是圍繞低效用地盤活問題，一方面在全省范圍內積極推廣兄弟省份和我省佛山市南海區的經驗做法，支持各地在遵循自愿、公平、公開原則的前提下，探索實施“房券”“綠券”制度，大力推動全域土地綜合整治，破解土地供需矛盾；另一方面，提出建立節約集約用地獎勵機制，從2024年起，按57個縣（市）創先、進位、消薄的不同類型，每年對單位國內生產總值建設用地使用面積和下降率加權值（各占50%）排名前三的縣（市），分別實行新增建設用地計劃指標獎勵，推動縣（市）節約集約用地，進一步提高用地效益。

（三）強化政府對土地一級市場的調控管理

圍繞強化土地一級市場管理要求，加強土地要素統籌保障和調控能力，更好發揮政府作用，實施土地儲備新模式，儲備土地的日常管護、前期開發等具體業務可由土地儲備機構自行組織開展，也可由國有企業或相關單位配合實施。對土地儲備新模式實施前開展的“三舊”改造項目，由各地級以上市根據當地實際明確新舊政策銜接規則。同時，在符合公共利益的前提下，支持在城鎮開發邊界內舊村莊改造中依法對集體土地進行征收。

（四）全力促進現代化海洋牧場高質量發展

圍繞推動現代化海洋牧場高質量發展，提出支持沿海縣立足本地優勢，創建以現代化海洋牧場為重點的省級海洋經濟高質量發展示范區。支持各地在15米等深線以深至領海線的中遠海海域集中選劃養殖區，實行整體海域使用論證。推行海域使用立體分層設權，支持現代化海洋牧場與休閑旅游、海上風電、海上光伏等用海活動融合發展。

三、工作展望

《通知》自印發之日起1個月后施行，有效期5年。通知第一、二、三、五條中的傾斜支持政策適用范圍為57個縣（市），第四條傾斜支持政策適用范圍為全域土地綜合整治的試點縣（市），第六條中的支持開展農民住房財產權（宅基地使用權）抵押貸款試點政策適用范圍為深化宅基地改革試點地區，通知中的其他未明確有政策適用范圍的政策在全省所有縣（市、區）適用。下一步，省自然資源廳將密切跟蹤政策執行情況，總結經驗成效，提煉改革成果，定期開展風險評估，及時研究對策并做進一步的修改完善。

政策原文：《廣東省自然資源廳關于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的通知》