各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、審計(jì)廳，省國(guó)資委，省市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，省林業(yè)局：

為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策部署，切實(shí)做好自然資源要素支撐保障，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃保障。加快推進(jìn)各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照詳細(xì)規(guī)劃深度編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃；鼓勵(lì)在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，一并編制村莊規(guī)劃，并同時(shí)報(bào)批。支持地級(jí)以上市人民政府在符合規(guī)定程序前提下，優(yōu)先審批縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃。鼓勵(lì)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中探索“留白”機(jī)制，預(yù)留一定比例建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用以保障村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)需求；對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再明確規(guī)劃用地性質(zhì)、落實(shí)規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)的項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。機(jī)動(dòng)指標(biāo)預(yù)留比例由省自然資源廳按照國(guó)家要求另行制定。

二、實(shí)施用地用林“指標(biāo)池”制度。縣（市）通過(guò)落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制產(chǎn)生的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在省規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前全部由縣（市）使用，優(yōu)先用于保障制造業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等新增建設(shè)用地需求；在省規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)后，縣（市）產(chǎn)生的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)納入所在地級(jí)以上市統(tǒng)一管理；省規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)結(jié)合每年工作實(shí)際另文明確。優(yōu)先保障縣（市）林地定額，地級(jí)以上市定額不足的，可由縣（市）直接按項(xiàng)目申請(qǐng)使用省備用定額。

三、加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡保障力度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。支持各地統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)充耕地，積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑，在確保本地區(qū)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，可將節(jié)余的補(bǔ)充耕地指標(biāo)按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。自2024年起，縣（市）利用本地土地資源和本級(jí)政府投資開(kāi)發(fā)形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)全部留在本縣（市）使用，地級(jí)市不再參與補(bǔ)充耕地指標(biāo)的分成，本縣（市）補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足的，鼓勵(lì)在地市范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)所需補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

四、積極支持全域土地綜合整治試點(diǎn)。鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目，項(xiàng)目整體通過(guò)驗(yàn)收后，省級(jí)按照新增耕地面積5：1獎(jiǎng)勵(lì)該縣（市）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)不超過(guò)1000畝，所獲獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)全域土地綜合整治項(xiàng)目資金支持力度，鼓勵(lì)按照渠道不亂、用途不變的原則，統(tǒng)籌用好各類(lèi)土地整治和農(nóng)村建設(shè)資金支持實(shí)施全域土地綜合整治項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的全域土地綜合整治項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券支持。

五、大力盤(pán)活存量建設(shè)用地。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間，用存量換增量、用地下?lián)Q地上、用資金技術(shù)換空間。鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清，建設(shè)用地的用途變更、收回或者置換，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。鼓勵(lì)通過(guò)依法改善供應(yīng)條件、規(guī)劃調(diào)整等方式分類(lèi)施策消化利用批而未供土地，依法依規(guī)采取無(wú)償收回、協(xié)議收回、置換等方式分類(lèi)處置閑置土地。從2024年起，按縣（市）創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄的不同類(lèi)型，每年對(duì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積和下降率加權(quán)值（各占50%）排名前三的縣（市），安排1800畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

六、鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。鼓勵(lì)各地針對(duì)現(xiàn)有宅基地及地上房屋用地手續(xù)不完善等歷史遺留問(wèn)題，因地制宜研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作。允許在符合建設(shè)、消防等安全要求的前提下，鼓勵(lì)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的宅基地及地上房屋通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。支持我省深化宅基地改革試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期限范圍內(nèi)，探索開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，具體操作辦法由試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定。

七、鼓勵(lì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地利用方式。支持各地根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，探索點(diǎn)狀用地，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿。用足用好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)。

八、鼓勵(lì)探索土地儲(chǔ)備新模式。強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控管理，除單獨(dú)選址項(xiàng)目涉及的用地外，按國(guó)家規(guī)定將政府依法征收、收回、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，以及其他未明確使用權(quán)人的國(guó)有建設(shè)用地納入儲(chǔ)備土地統(tǒng)一管理。支持各地建立健全統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、多方參與的儲(chǔ)備土地管理機(jī)制。列入名錄制管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的統(tǒng)一管理，儲(chǔ)備土地的日常管護(hù)、前期開(kāi)發(fā)等具體業(yè)務(wù)可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行組織開(kāi)展，也可由國(guó)有企業(yè)或相關(guān)單位配合實(shí)施。除租賃住房建設(shè)可使用專(zhuān)項(xiàng)債券舉債，各地不得以任何方式舉借土地儲(chǔ)備債務(wù)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)受委托開(kāi)展日常管護(hù)、前期開(kāi)發(fā)等工作的主體不得以?xún)?chǔ)備土地名義違規(guī)融資或提供擔(dān)保，不得新增地方政府隱性債務(wù)。對(duì)土地儲(chǔ)備新模式實(shí)施前開(kāi)展的“三舊”改造項(xiàng)目，各地市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際明確新舊政策銜接規(guī)則。在符合公共利益的前提下，支持在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)舊村莊改造中依法對(duì)集體土地進(jìn)行征收。

九、探索實(shí)施“房券”“綠券”制度。支持各地探索實(shí)施“房券”制度，在遵循自愿、公平、公開(kāi)原則的前提下，將被征收房屋等物業(yè)按貨幣補(bǔ)償金額量化，形成具體憑證核發(fā)給被征收人，用以沖抵重新購(gòu)置物業(yè)的費(fèi)用，并可以給予一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保障被征收人合法權(quán)益。支持各地探索實(shí)施“綠券”制度，對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)用地因不適宜復(fù)墾為連片農(nóng)用地，但通過(guò)復(fù)綠后符合城市綠地發(fā)展或具有一定生態(tài)價(jià)值，驗(yàn)收后按照一定比例兌換新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)憑證。“房券”“綠券”具體操作辦法由各地結(jié)合實(shí)際制定。

十、推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用。支持各地以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)、國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源安全合理有效開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《土地管理法》規(guī)定，通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，共享資源開(kāi)發(fā)收益和發(fā)展成果。

十一、促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃中優(yōu)化海洋發(fā)展空間布局，為現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)預(yù)留充足空間，支持沿海縣立足本地優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建以現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)為重點(diǎn)的省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持各地在15米等深線以深至領(lǐng)海線的中遠(yuǎn)海海域集中選劃養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)行整體海域使用論證，推行海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓?zhuān)涌祉?xiàng)目用海建設(shè)。推行海域使用立體分層設(shè)權(quán)，支持現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)與休閑旅游、海上風(fēng)電、海上光伏等用海活動(dòng)融合發(fā)展。    

本通知自印發(fā)之日起1個(gè)月后施行，有效期5年。此前規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

廣東省自然資源廳

2023年8月29日

政策解讀：《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障 助力實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知》政策解讀