政策解讀：一圖讀懂《廣東省動物疫病強制免疫補助政策改革實施方案》

為貫徹落實《國家動物疫病強制免疫指導意見（2022-2025）年》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53號）有關工作部署，在前期試點的基礎上，優(yōu)化有關政策措施，加快推進動物疫病強制免疫補助政策改革，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于動物防疫工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，立足動物防疫新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針，堅持人病獸防、關口前移，完善動物疫病強制免疫補助政策機制，有效防控動物疫病和人畜共患傳染病，促進養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全。

二、工作目標

通過改革動物疫病強制免疫補助政策機制，放開強制免疫疫苗經(jīng)營，實行養(yǎng)殖場戶自主采購，提升強制免疫效果和財政資金使用效率；強化防疫活動管理，落實養(yǎng)殖場戶免疫主體責任；推行自行免疫、第三方服務免疫、政府購買免疫服務等免疫方式，構(gòu)建免疫主體多元化體系；實現(xiàn)免疫管理信息化，推行強制免疫疫苗補助“自主申報、在線審核、補助到戶”。

三、實施范圍及方式

從2023年5月1日起，全省所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗、自行開展免疫、免疫合格后申請補助（以下簡稱“先打后補”），政府招標采購強制免疫疫苗停止供應規(guī)模養(yǎng)殖場戶。規(guī)模養(yǎng)殖場戶標準按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕10號）執(zhí)行。

四、補助標準及程序

（一）補助的病種及參考單價

1.補助的強免病種和畜禽種類：

高致病性禽流感：雞、鴨、鵝、鴿子等家禽；

口蹄疫：豬、牛、羊等家畜；

小反芻獸疫：羊。

2.補助數(shù)量測算方式：

商品畜禽以出欄畜禽產(chǎn)地檢疫的數(shù)量為準；

種畜禽數(shù)量以出欄仔畜、雛禽產(chǎn)地檢疫數(shù)進行折算（折算系數(shù)：種豬0.06、種雞0.01、種鴨0.02、種鵝0.05、種牛羊1.0、種鴿0.1）；

奶畜、蛋禽等無法提供產(chǎn)地檢疫證明的畜禽，養(yǎng)殖場戶提供補助數(shù)量相關佐證材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構(gòu)或縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)核實確認補助數(shù)量。

3.參考補助單價：

肉雞0.3元/只，種雞0.45元/只，蛋雞0.45元/只/年；肉鴨（鵝）0.6元/只、種鴨（鵝）0.9元/只、蛋鴨（鵝）0.9元/只/年；種鴿0.45元/只；

肉豬2.9元/頭，種豬4.35元/頭；肉牛13.84元/頭，奶牛10.38元/頭/年；肉羊4.26元/只；

其他畜禽補助單價各地可根據(jù)免疫次數(shù)和單次疫苗免疫劑量進行測算。

各地級以上市可參考強制免疫疫苗市場價格，適當調(diào)整補助標準，并將調(diào)整后的補助標準及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備。

（二）補助資金的申報。規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體向所在地縣級（東莞、中山市為鎮(zhèn)街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申請，提交強制免疫財政補助申請表、申請強制免疫資金補助承諾書、產(chǎn)地檢疫證明或核實確認材料、疫苗采購憑證、免疫記錄等資料。大型規(guī)模場或集團化養(yǎng)殖企業(yè)還需提供免疫抗體檢測合格報告（可自行檢測或由第三方機構(gòu)檢測），具體名單由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自行確定。對不按規(guī)定要求進行免疫的養(yǎng)殖場戶，其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補助。申報主體原則上通過“粵畜禽強免直補”微信小程序申請，確實不具備線上申請條件的，可通過紙質(zhì)材料申請。

（三）補助資金的審核。縣級（東莞、中山市為鎮(zhèn)街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體申報的信息、材料進行審核，向社會公示。公示無異議后，提請同級財政部門審批核發(fā)。

（四）補助資金的發(fā)放。補助資金要按季度或半年集中發(fā)放，須于次年1月底前發(fā)放完畢。中央財政安排的重大動物疫病強制免疫補助經(jīng)費由省財政部門下達市級財政部門，再由市級財政部門下達到縣級財政部門；省級財政動物疫病防控配套資金經(jīng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌后，以“任務清單+大專項”形式直接下達至縣級財政，各地要落實市、縣配套資金。

（五）建立補助資金審核發(fā)放監(jiān)管制度。嚴格按照有關資金管理要求，加強資金監(jiān)管，加快資金使用進度。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強轄區(qū)補助資金的發(fā)放使用監(jiān)管和指導。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對補助資金審核，定期或不定期對有關申報單位進行抽查，嚴防套取、騙取補助經(jīng)費等違法違規(guī)行為。

五、工作措施

（一）強化政策措施配套。各地要根據(jù)本地實際，落實放開強制免疫疫苗經(jīng)營，培育第三方服務主體等相關措施，允許規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體向疫苗生產(chǎn)及受委托的經(jīng)營企業(yè)購買強制免疫疫苗產(chǎn)品，確保“先打后補”工作順利推進。

（二）強化信息手段支撐。我省已開發(fā)“粵畜禽強免直補”微信小程序，實行規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體“自主申報、在線審核、補助到戶”。各地要指導規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體在完成強制免疫疫苗免疫接種后，通過微信小程序據(jù)實填報相關信息并進行審核確認，以此作為補助資金發(fā)放依據(jù)。

（三）強化免疫效果抽檢。各地要對開展“先打后補”的養(yǎng)殖場戶實行免疫效果隨機抽檢，對畜禽群體抗體合格率未達到規(guī)定要求的養(yǎng)殖場戶，不予發(fā)放補助。省動物疫病預防控制中心負責隨機抽檢的技術(shù)指導；省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所動物防疫技術(shù)服務中心（以下簡稱“省防疫技術(shù)服務中心”）組織實施隨機抽檢工作；各地動物疫病預防控制機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)的隨機抽檢工作，同時配合省防疫技術(shù)服務中心做好樣品采集工作。

（四）強化第三方服務主體培育。各地要高度重視第三方服務主體的培育工作，大力支持、鼓勵、引導社會化免疫服務組織發(fā)展，培育壯大各類獸醫(yī)社會化服務主體，拓展服務內(nèi)容，擴展獸醫(yī)服務工作領域，構(gòu)建“主體多元、供給充足、服務專業(yè)”的獸醫(yī)社會化服務體系。鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村動物疫病防治員或獸醫(yī)從業(yè)人員、大型養(yǎng)殖企業(yè)、動物疫病監(jiān)測診療機構(gòu)、動物疫苗生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)、科研院所等主體作為市場主體組建多種形式的第三方動物防疫服務機構(gòu)，開展免疫注射、監(jiān)測評價、疫病診斷、風險評估等服務。

（五）強化免疫主體責任。各地要督促、指導養(yǎng)殖場戶自行開展強制免疫或向第三方服務主體購買免疫服務，落實強制免疫主體責任。規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務主體要誠信守諾，履行強制免疫義務，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案、強制免疫疫苗臺賬、免疫檔案，主動配合動物疫病預防控制機構(gòu)開展疫病監(jiān)測，自覺接受政府相關部門的監(jiān)督抽查。對拒不履行強制免疫義務、因免疫不達標引發(fā)動物疫情的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，要依法依規(guī)嚴肅處理。

六、職責分工

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌推進全省“先打后補”工作，負責制定實施方案、督促指導各地落實改革方案等工作。

省動物疫病預防控制中心負責免疫效果評估標準制定，實施情況跟蹤、收集、匯總等工作。省防疫技術(shù)服務中心負責免疫效果隨機抽檢、微信小程序運維等具體工作。

地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責轄區(qū)內(nèi)“先打后補”工作組織實施與協(xié)調(diào)，以及相關改革配套政策、經(jīng)費的落實等。地級以上市動物疫病預防控制機構(gòu)配合做好日常監(jiān)測、隨機抽檢、監(jiān)督指導和實施情況匯總上報等工作。各地級以上市于每年2月底前將上年度“先打后補”工作總結(jié)報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責轄區(qū)內(nèi)“先打后補”工作的具體實施，以及相關改革配套措施、經(jīng)費的落實，改革政策的宣傳告知，養(yǎng)殖場戶“先打后補”材料審核、資金發(fā)放以及有關數(shù)據(jù)的上報等工作。

本實施方案自2023年5月1日起施行，有效期3年。

附件：1.廣東省申請強制免疫資金補助承諾書

2.廣東省強制免疫財政補助申請表（家畜）

3.廣東省強制免疫財政補助申請表（家禽）