粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號

各地級以上市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門：

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)廣大農(nóng)民居住權(quán)益，對推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，就規(guī)范我省農(nóng)村宅基地用地建房申請審批有關(guān)事項通知如下。

一、明確各級各部門審批管理職責(zé)

建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要主動入位，加強制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開展工作。市縣政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履行職責(zé)。縣鎮(zhèn)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實力量，健全機構(gòu)，切實承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。村級組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán)登記。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立部門協(xié)調(diào)機制，做好國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模指標(biāo)、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地確權(quán)登記頒證等信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理工作。

二、依法規(guī)范審批管理流程

依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，其中，涉及占用農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及使用林地的要依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

（一）宅基地分配原則。農(nóng)村宅基地分配使用嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積繼續(xù)沿用省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照我省宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民戶有所居。各縣（市、區(qū)）人民政府要完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，消除公安分戶前置障礙。農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實際作出限定。

（二）規(guī)范村級審核。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)戶申請、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如果沒有組級集體經(jīng)濟組織的，則由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心等平臺，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。審批過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議；自然資源部門負責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村宅基地申請進行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。各地要公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限。各地可根據(jù)上述原則要求，探索建立適合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H的審批管理制度。審批結(jié)果應(yīng)及時公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并于每月3日前將上月審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。鼓勵各地加快信息化建設(shè)，研發(fā)農(nóng)村宅基地用地和建房規(guī)劃許可審批管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。

（四）嚴(yán)格用地建房全程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請審批管理“五公開”制度，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式公開。全面落實“三到場”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門進行實地審查，做到申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。通過驗收的農(nóng)戶可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為；指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。

三、工作要求

（一）優(yōu)化細化工作流程。各縣（市、區(qū)）要細化優(yōu)化審批工作程序和辦事指南，要對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理，參照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號文通知的附件表單，結(jié)合本地實際，進一步簡化和規(guī)范申報材料，在本通知實施之日起2個月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度。有宅基地管理任務(wù)的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳將適時開展監(jiān)督檢查。各地級以上市要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，貫徹落實情況請于2020年6月10日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。

本通知自發(fā)布之日起實施。

附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　廣東省自然資源廳

2020年3月23日

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局：

為貫徹黨和國家機構(gòu)改革精神，落實新修訂的土地管理法有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進一步加強部門協(xié)作配合，落實屬地管理責(zé)任，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請審批有關(guān)事項通知如下。

一、切實履行部門職責(zé)

農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)億萬農(nóng)民居住權(quán)益，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要增強責(zé)任意識和服務(wù)意識，按照部門職能和國務(wù)院“放管服”改革要求，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行各自職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立部門協(xié)調(diào)機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

二、依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

（一）明確申請審查程序

符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，應(yīng)提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（二）完善審核批準(zhǔn)機制

市、縣人民政府有關(guān)部門要加強對宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。審批工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。自然資源部門負責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照本省（區(qū)、市）有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。

根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民宅基地申請進行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，鼓勵地方將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當(dāng)方式公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

（三）嚴(yán)格用地建房全過程管理

全面落實“三到場”要求。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權(quán)的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。通過驗收的農(nóng)戶，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。各地要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。

三、工作要求

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門和縣鄉(xiāng)政府要切實履職盡責(zé)，有序開展工作，確保農(nóng)民住宅建設(shè)用地供應(yīng)、宅基地分配、農(nóng)民建房規(guī)劃管理等工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（一）建立共同責(zé)任機制

按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的要求，各地要建立健全農(nóng)村宅基地管理機制。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要主動入位，加強制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開展工作。市縣政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實力量，健全機構(gòu)，切實承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。村級組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

（二）優(yōu)化細化工作流程

各地要對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理，參照附件表單（附件1-6），結(jié)合本地實際進一步簡化和規(guī)范申報材料，抓緊細化優(yōu)化審批流程和辦事指南。要加快信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　自然資源部

2019年12月12日