政策解讀：一圖讀懂《廣東省動物疫病強制免疫補助政策改革實施方案》

為貫徹落實《國家動物疫病強制免疫指導(dǎo)意見（2022-2025）年》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策實施機(jī)制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53號）有關(guān)工作部署，在前期試點的基礎(chǔ)上，優(yōu)化有關(guān)政策措施，加快推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策改革，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于動物防疫工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足動物防疫新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針，堅持人病獸防、關(guān)口前移，完善動物疫病強制免疫補助政策機(jī)制，有效防控動物疫病和人畜共患傳染病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全。

二、工作目標(biāo)

通過改革動物疫病強制免疫補助政策機(jī)制，放開強制免疫疫苗經(jīng)營，實行養(yǎng)殖場戶自主采購，提升強制免疫效果和財政資金使用效率；強化防疫活動管理，落實養(yǎng)殖場戶免疫主體責(zé)任；推行自行免疫、第三方服務(wù)免疫、政府購買免疫服務(wù)等免疫方式，構(gòu)建免疫主體多元化體系；實現(xiàn)免疫管理信息化，推行強制免疫疫苗補助“自主申報、在線審核、補助到戶”。

三、實施范圍及方式

從2023年5月1日起，全省所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗、自行開展免疫、免疫合格后申請補助（以下簡稱“先打后補”），政府招標(biāo)采購強制免疫疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場戶。規(guī)模養(yǎng)殖場戶標(biāo)準(zhǔn)按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕10號）執(zhí)行。

四、補助標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）補助的病種及參考單價

1.補助的強免病種和畜禽種類：

高致病性禽流感：雞、鴨、鵝、鴿子等家禽；

口蹄疫：豬、牛、羊等家畜；

小反芻獸疫：羊。

2.補助數(shù)量測算方式：

商品畜禽以出欄畜禽產(chǎn)地檢疫的數(shù)量為準(zhǔn)；

種畜禽數(shù)量以出欄仔畜、雛禽產(chǎn)地檢疫數(shù)進(jìn)行折算（折算系數(shù)：種豬0.06、種雞0.01、種鴨0.02、種鵝0.05、種牛羊1.0、種鴿0.1）；

奶畜、蛋禽等無法提供產(chǎn)地檢疫證明的畜禽，養(yǎng)殖場戶提供補助數(shù)量相關(guān)佐證材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)或縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核實確認(rèn)補助數(shù)量。

3.參考補助單價：

肉雞0.3元/只，種雞0.45元/只，蛋雞0.45元/只/年；肉鴨（鵝）0.6元/只、種鴨（鵝）0.9元/只、蛋鴨（鵝）0.9元/只/年；種鴿0.45元/只；

肉豬2.9元/頭，種豬4.35元/頭；肉牛13.84元/頭，奶牛10.38元/頭/年；肉羊4.26元/只；

其他畜禽補助單價各地可根據(jù)免疫次數(shù)和單次疫苗免疫劑量進(jìn)行測算。

各地級以上市可參考強制免疫疫苗市場價格，適當(dāng)調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)，并將調(diào)整后的補助標(biāo)準(zhǔn)及時向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備。

（二）補助資金的申報。規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體向所在地縣級（東莞、中山市為鎮(zhèn)街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申請，提交強制免疫財政補助申請表、申請強制免疫資金補助承諾書、產(chǎn)地檢疫證明或核實確認(rèn)材料、疫苗采購憑證、免疫記錄等資料。大型規(guī)模場或集團(tuán)化養(yǎng)殖企業(yè)還需提供免疫抗體檢測合格報告（可自行檢測或由第三方機(jī)構(gòu)檢測），具體名單由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自行確定。對不按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場戶，其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補助。申報主體原則上通過“粵畜禽強免直補”微信小程序申請，確實不具備線上申請條件的，可通過紙質(zhì)材料申請。

（三）補助資金的審核?？h級（東莞、中山市為鎮(zhèn)街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體申報的信息、材料進(jìn)行審核，向社會公示。公示無異議后，提請同級財政部門審批核發(fā)。

（四）補助資金的發(fā)放。補助資金要按季度或半年集中發(fā)放，須于次年1月底前發(fā)放完畢。中央財政安排的重大動物疫病強制免疫補助經(jīng)費由省財政部門下達(dá)市級財政部門，再由市級財政部門下達(dá)到縣級財政部門；省級財政動物疫病防控配套資金經(jīng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌后，以“任務(wù)清單+大專項”形式直接下達(dá)至縣級財政，各地要落實市、縣配套資金。

（五）建立補助資金審核發(fā)放監(jiān)管制度。嚴(yán)格按照有關(guān)資金管理要求，加強資金監(jiān)管，加快資金使用進(jìn)度。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強轄區(qū)補助資金的發(fā)放使用監(jiān)管和指導(dǎo)?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對補助資金審核，定期或不定期對有關(guān)申報單位進(jìn)行抽查，嚴(yán)防套取、騙取補助經(jīng)費等違法違規(guī)行為。

五、工作措施

（一）強化政策措施配套。各地要根據(jù)本地實際，落實放開強制免疫疫苗經(jīng)營，培育第三方服務(wù)主體等相關(guān)措施，允許規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)及受委托的經(jīng)營企業(yè)購買強制免疫疫苗產(chǎn)品，確保“先打后補”工作順利推進(jìn)。

（二）強化信息手段支撐。我省已開發(fā)“粵畜禽強免直補”微信小程序，實行規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體“自主申報、在線審核、補助到戶”。各地要指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體在完成強制免疫疫苗免疫接種后，通過微信小程序據(jù)實填報相關(guān)信息并進(jìn)行審核確認(rèn)，以此作為補助資金發(fā)放依據(jù)。

（三）強化免疫效果抽檢。各地要對開展“先打后補”的養(yǎng)殖場戶實行免疫效果隨機(jī)抽檢，對畜禽群體抗體合格率未達(dá)到規(guī)定要求的養(yǎng)殖場戶，不予發(fā)放補助。省動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)隨機(jī)抽檢的技術(shù)指導(dǎo)；省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所動物防疫技術(shù)服務(wù)中心（以下簡稱“省防疫技術(shù)服務(wù)中心”）組織實施隨機(jī)抽檢工作；各地動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的隨機(jī)抽檢工作，同時配合省防疫技術(shù)服務(wù)中心做好樣品采集工作。

（四）強化第三方服務(wù)主體培育。各地要高度重視第三方服務(wù)主體的培育工作，大力支持、鼓勵、引導(dǎo)社會化免疫服務(wù)組織發(fā)展，培育壯大各類獸醫(yī)社會化服務(wù)主體，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)展獸醫(yī)服務(wù)工作領(lǐng)域，構(gòu)建“主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)”的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村動物疫病防治員或獸醫(yī)從業(yè)人員、大型養(yǎng)殖企業(yè)、動物疫病監(jiān)測診療機(jī)構(gòu)、動物疫苗生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、科研院所等主體作為市場主體組建多種形式的第三方動物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展免疫注射、監(jiān)測評價、疫病診斷、風(fēng)險評估等服務(wù)。

（五）強化免疫主體責(zé)任。各地要督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自行開展強制免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù)，落實強制免疫主體責(zé)任。規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體要誠信守諾，履行強制免疫義務(wù)，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案、強制免疫疫苗臺賬、免疫檔案，主動配合動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展疫病監(jiān)測，自覺接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督抽查。對拒不履行強制免疫義務(wù)、因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動物疫情的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

六、職責(zé)分工

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌推進(jìn)全省“先打后補”工作，負(fù)責(zé)制定實施方案、督促指導(dǎo)各地落實改革方案等工作。

省動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)免疫效果評估標(biāo)準(zhǔn)制定，實施情況跟蹤、收集、匯總等工作。省防疫技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)免疫效果隨機(jī)抽檢、微信小程序運維等具體工作。

地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“先打后補”工作組織實施與協(xié)調(diào)，以及相關(guān)改革配套政策、經(jīng)費的落實等。地級以上市動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)配合做好日常監(jiān)測、隨機(jī)抽檢、監(jiān)督指導(dǎo)和實施情況匯總上報等工作。各地級以上市于每年2月底前將上年度“先打后補”工作總結(jié)報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“先打后補”工作的具體實施，以及相關(guān)改革配套措施、經(jīng)費的落實，改革政策的宣傳告知，養(yǎng)殖場戶“先打后補”材料審核、資金發(fā)放以及有關(guān)數(shù)據(jù)的上報等工作。

本實施方案自2023年5月1日起施行，有效期3年。

附件：1.廣東省申請強制免疫資金補助承諾書

2.廣東省強制免疫財政補助申請表（家畜）

3.廣東省強制免疫財政補助申請表（家禽）