△八鎮(zhèn)地理位置。區(qū)瑞香 制圖

這8個(gè)鎮(zhèn)有什么特別之處，“結(jié)盟”將給整座城市的產(chǎn)業(yè)版圖帶來(lái)怎樣的改變？

江門這步操作，格局大了。

江門下轄7個(gè)縣（市、區(qū)），從人口和經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，位于東部的新會(huì)區(qū)和蓬江區(qū)都處于領(lǐng)先位置。東強(qiáng)西弱是江門區(qū)域發(fā)展不平衡的突出矛盾。

在這片東西發(fā)展步伐差異大的土地上，八鎮(zhèn)剛好位于江門市域的地理中心。重點(diǎn)發(fā)展這片區(qū)域，無(wú)論是對(duì)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，壯大縣域和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；還是對(duì)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都有好處。

如果我們不看行政區(qū)，把八鎮(zhèn)視作一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)區(qū)去計(jì)算，它的資源稟賦和發(fā)展勢(shì)頭都不可小覷。

△八鎮(zhèn)GDP及人口總量與各縣（市、區(qū)）對(duì)比。區(qū)瑞香 制圖

比如，八鎮(zhèn)面積加起來(lái)是748.54平方公里，占全市的7.8%，比蓬江區(qū)（324.3）和江海區(qū)（109.16）要大2至7倍。又比如，八鎮(zhèn)的常住人口有43.38萬(wàn)人，占全市的8.7%，與江海區(qū)、恩平市都相差不遠(yuǎn)。

最難得的是，八鎮(zhèn)的GDP達(dá)到493.47億元，等于江門一個(gè)中等縣級(jí)市的實(shí)力。其中工業(yè)增加值占到了326.06億元。用一個(gè)經(jīng)典描述就是：八鎮(zhèn)以全市約8%的土地和人口，創(chuàng)造了近18%的工業(yè)成績(jī)。

這也就是為什么江門稱其為工業(yè)重鎮(zhèn)。

想要靠八鎮(zhèn)提振中部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育出更多千強(qiáng)鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，江門看準(zhǔn)了省里的政策時(shí)機(jī)，剛剛擴(kuò)大了實(shí)施范圍的全域土地綜合整治改革。

江門地大，陸地面積占了粵港澳大灣區(qū)的1/6；而且開發(fā)強(qiáng)度也不高，僅11%。

在這個(gè)發(fā)展階段，能有這種資源，江門可以說(shuō)是大灣區(qū)唯一。

要知道，目前東莞集體土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)52%，深圳陸域開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到50%，佛山土地開發(fā)強(qiáng)度是39%——均超過(guò)了30%的國(guó)際警戒線。

這對(duì)于高舉制造業(yè)當(dāng)家大旗、需要廣闊土地培育新質(zhì)生產(chǎn)力的廣東來(lái)說(shuō)，是必須解決的難題。

最近，省里印發(fā)了一份關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治擴(kuò)面提質(zhì)的通知，一大亮點(diǎn)是擴(kuò)大了全域土地綜合整治實(shí)施范圍，還安排了2.55億元財(cái)政資金支持。

什么是全域土地綜合整治？就是把從前鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問(wèn)題，通過(guò)全盤系統(tǒng)的規(guī)劃，一并解決掉。最終的目標(biāo)是：良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美。

說(shuō)白了，就是把耕地、建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地來(lái)一次新的全盤布局。

△工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。圖為開平翠山湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。南方+記者 楊興樂(lè) 攝

分散的農(nóng)用地連片了，就可以用上大型機(jī)械作業(yè)。碎片的產(chǎn)業(yè)空間整合了，重大項(xiàng)目的用地就更有保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)大大增加。

之前，廣東只在42個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施這項(xiàng)政策。現(xiàn)在隨著文件出臺(tái)，具備條件的地方都可以積極組織編制實(shí)施方案，并在申報(bào)、獲批后開工建設(shè)。

顯然，八鎮(zhèn)就是江門準(zhǔn)備動(dòng)手的地方。

具體怎么動(dòng)？今年的市政府工作報(bào)告透露了一些信息：推動(dòng)八鎮(zhèn)加強(qiáng)整體空間規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、設(shè)施互用，打造城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展新模式。

也就是說(shuō)，編制全域土地綜合整治實(shí)施方案的時(shí)候，這8個(gè)鎮(zhèn)別分開編，甚至不是提高到縣一級(jí)編，而是跨了4個(gè)縣去編。

縱觀八鎮(zhèn)現(xiàn)有的土地資源，可新增建設(shè)工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)確實(shí)很優(yōu)秀。

工信和自然資源部門最近對(duì)八鎮(zhèn)做了盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)八鎮(zhèn)打通后，批而未用的新增用地和存量用地面積共30.27平方公里（約4.54萬(wàn)畝），其中可建設(shè)工業(yè)用地面積占到了六成以上，有20.08平方公里（約3.01萬(wàn)畝）。

30000畝，是什么概念？

用江門近年新招的兩個(gè)明星企業(yè)做對(duì)比：隆基綠能光伏組件項(xiàng)目規(guī)劃用地526.8畝，中創(chuàng)新航動(dòng)力電池江門基地項(xiàng)目首期一次用地504畝。簡(jiǎn)單換算一下，八鎮(zhèn)差不多還能放下60個(gè)同等占地的新項(xiàng)目。

本身工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)就不錯(cuò)，再加上政策加持，互相可以打通彼此的可建設(shè)工業(yè)用地，八鎮(zhèn)可謂前途無(wú)量。

這幾年，中國(guó)的城鎮(zhèn)正在經(jīng)歷都市化。

大牌奶茶店下沉，小鎮(zhèn)青年回流，住宅小區(qū)拔地而起。城鎮(zhèn)比市區(qū)多一分松弛感，比鄉(xiāng)村多一分“卷”，拿捏得剛剛好。

八鎮(zhèn)能迎來(lái)自己的春天嗎？

論生產(chǎn)，八鎮(zhèn)確實(shí)不俗。

如果我們把江門工業(yè)園區(qū)的版圖疊加在八鎮(zhèn)之上，就會(huì)發(fā)現(xiàn)最核心的幾個(gè)園區(qū)，都被它們占了。而且大部分都在大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)、省產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移工業(yè)園的范圍，能夠享受多重政策疊加。

比如，新會(huì)智造產(chǎn)業(yè)園在司前鎮(zhèn)和大澤鎮(zhèn)，除了有剛剛說(shuō)的中創(chuàng)新航，還有科達(dá)利、天賜、芳源等企業(yè)都是做新能源動(dòng)力電池的。沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，集聚優(yōu)勢(shì)很明顯。

△新會(huì)智造產(chǎn)業(yè)園在司前園區(qū)吸引了一批新能源動(dòng)力電池企業(yè)。南方+記者 楊興樂(lè) 攝

又比如，廣東（江門）硅能源產(chǎn)業(yè)園在址山鎮(zhèn)，在隆基綠能的帶動(dòng)下，聯(lián)塑班皓、晶鎂科技、信義玻璃等硅能源項(xiàng)目紛紛落地，是江門新興產(chǎn)業(yè)賽道的明日之星。

論生活和生態(tài)，八鎮(zhèn)確實(shí)還有提升的空間。

在交通方面，這里高速、國(guó)道、省道、鐵路、碼頭組成了立體交通網(wǎng)，海陸空里面海和陸的兩個(gè)方式都挺便利。住宅小區(qū)有39個(gè)在建在售，大約可以滿足20萬(wàn)新增城鎮(zhèn)人口住房需求，不過(guò)月山和址山的分布相對(duì)少了一些。學(xué)位和醫(yī)療方面，鎮(zhèn)里的學(xué)校學(xué)位相對(duì)緊張，9家醫(yī)院中，二甲公立醫(yī)院有2家，一級(jí)醫(yī)院有6家。

工業(yè)重鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境怎么樣？工信部門表示，目前八鎮(zhèn)的環(huán)境容量指標(biāo)較為充裕，各個(gè)園區(qū)基本可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的產(chǎn)業(yè)定位，導(dǎo)入企業(yè)。

在這方面，大江鎮(zhèn)是一個(gè)典型。它的園區(qū)很特別，是廣東（江門）智慧農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，去年新揭牌4個(gè)月就吸引了21個(gè)項(xiàng)目落戶，總投資額超68億元。背靠當(dāng)?shù)氐奶锖秃＃瑘@區(qū)主要做農(nóng)機(jī)裝備制造、海洋牧場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生態(tài)兩不誤。

在這個(gè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、追求高質(zhì)量發(fā)展的階段，平衡生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，將會(huì)是八鎮(zhèn)接下來(lái)的重點(diǎn)之一。說(shuō)到底，全域土地綜合整治改革要做的，就是優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

當(dāng)然，全域土地綜合整治改革也不是萬(wàn)能靈藥，能不能在國(guó)土空間規(guī)劃的引導(dǎo)下，發(fā)揮八鎮(zhèn)土地資源的最大效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地集聚和深度轉(zhuǎn)型發(fā)展，還要靠更廣泛力量的加持。

這次“聯(lián)盟”之后，八鎮(zhèn)很有可能迎來(lái)更多的政策紅利，把“三生”里的不足一齊補(bǔ)上。畢竟，江門這次要讓八鎮(zhèn)打造成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在市級(jí)層面的統(tǒng)籌下，很多生產(chǎn)生活配套都能共建共享，花一份錢，辦多鎮(zhèn)的事。

春分已經(jīng)到來(lái)，八鎮(zhèn)的春天也不遠(yuǎn)了。