十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在京開幕

習(xí)近平王滬寧蔡奇丁薛祥李希韓正等在主席臺(tái)就座

李強(qiáng)作政府工作報(bào)告 趙樂際主持大會(huì)

審查“十五五”規(guī)劃綱要草案

聽取關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案、關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案、關(guān)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案的說明等

3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李強(qiáng)、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希、韓正等出席大會(huì)。新華社記者 謝環(huán)馳 攝

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議5日上午在北京人民大會(huì)堂開幕。全國(guó)人大代表肩負(fù)人民重托出席大會(huì)，履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。

人民大會(huì)堂萬人大禮堂氣氛莊重?zé)崃?，主席臺(tái)帷幕正中的國(guó)徽在鮮艷的紅旗映襯下熠熠生輝。

大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席趙樂際主持大會(huì)。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席李鴻忠、王東明、肖捷、鄭建邦、丁仲禮、蔡達(dá)峰、何維、武維華、鐵凝、彭清華、張慶偉、洛桑江村、雪克來提·扎克爾、劉奇在主席臺(tái)執(zhí)行主席席就座。

習(xí)近平、李強(qiáng)、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希、韓正和大會(huì)主席團(tuán)成員在主席臺(tái)就座。

十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議應(yīng)出席代表2878人。5日上午的會(huì)議，出席2765人，缺席113人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

上午9時(shí)，趙樂際宣布：中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕。會(huì)場(chǎng)全體起立，高唱國(guó)歌。

根據(jù)會(huì)議議程，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分四個(gè)部分：一、2025年工作回顧；二、“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)和重大任務(wù)；三、2026年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向；四、2026年政府工作任務(wù)。

李強(qiáng)在報(bào)告中指出，2025年是很不平凡的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿收官，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

李強(qiáng)在報(bào)告中指出，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，一年來主要做了以下工作：一是實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是進(jìn)一步深化改革開放，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；四是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是切實(shí)抓好民生保障，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)；六是加快美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；七是持續(xù)加強(qiáng)政府建設(shè)，創(chuàng)新和完善社會(huì)治理。

李強(qiáng)在報(bào)告中指出，過去5年，黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》確定的20項(xiàng)主要指標(biāo)、17方面重大戰(zhàn)略任務(wù)、102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目勝利完成。

李強(qiáng)在報(bào)告中指出，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，國(guó)務(wù)院編制了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。貫徹落實(shí)黨中央《建議》明確的主要目標(biāo)，《綱要（草案）》細(xì)化提出20項(xiàng)主要指標(biāo)；分領(lǐng)域闡述了“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，突出體現(xiàn)四個(gè)方面：一是突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，二是突出做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，三是突出推進(jìn)全體人民共同富裕，四是突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全；圍繞推動(dòng)“十五五”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略性、牽引性和連續(xù)性，《綱要（草案）》提出6方面109項(xiàng)重大工程。

李強(qiáng)在報(bào)告中提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%－5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

李強(qiáng)在報(bào)告中提出，黨中央對(duì)今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作：著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；加緊培育壯大新動(dòng)能；加快高水平科技自立自強(qiáng)；持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革；進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；更大力度保障和改善民生；加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和安全能力建設(shè)。

報(bào)告中，李強(qiáng)還就加強(qiáng)政府自身建設(shè)，民族、宗教和僑務(wù)工作，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國(guó)外交政策等作了闡述。

根據(jù)會(huì)議議程，大會(huì)審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案、國(guó)務(wù)院關(guān)于2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告及2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案、國(guó)務(wù)院關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告及2026年中央和地方預(yù)算草案。

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠分別作關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說明、關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案的說明、關(guān)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案的說明。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的說明指出，編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。編纂生態(tài)環(huán)境法典的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦建設(shè)更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)時(shí)代要求，同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供完備的生態(tài)環(huán)境法治保障。根據(jù)說明，草案共5編、1242條，各編依次為總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案的說明指出，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，立足新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)法治根基，對(duì)于全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，推動(dòng)全國(guó)各族人民為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)團(tuán)結(jié)奮斗，具有重大意義。立法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來民族工作取得的歷史性成就和成功經(jīng)驗(yàn)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。草案采用“序言+7章”的體例，共64條。

關(guān)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案的說明指出，認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗(yàn)，制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和原則理念予以明確，對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督等具體程序作出全面系統(tǒng)規(guī)定，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。立法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，總結(jié)長(zhǎng)期以來特別是新時(shí)代以來國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作成功經(jīng)驗(yàn)，以憲法為依據(jù)，將多年來行之有效的做法確立為法律制度規(guī)范，著力提高國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作法治化水平，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，更好發(fā)揮國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。草案分為6章，共38條。

在主席臺(tái)就座的還有：王毅、尹力、石泰峰、劉國(guó)中、李干杰、李書磊、何立峰、張國(guó)清、陳文清、陳吉寧、陳敏爾、袁家軍、黃坤明、劉金國(guó)、王小洪、張升民、吳政隆、諶貽琴、張軍、應(yīng)勇、胡春華、沈躍躍、王勇、周強(qiáng)、帕巴拉·格列朗杰、何厚鏵、梁振英、巴特爾、蘇輝、邵鴻、高云龍、穆虹、咸輝、王東峰、姜信治、蔣作君、何報(bào)翔、王光謙、秦博勇、朱永新、楊震等。

香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官李家超、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官岑浩輝列席會(huì)議并在主席臺(tái)就座。

出席全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議的政協(xié)委員列席大會(huì)。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、解放軍有關(guān)單位和武警部隊(duì)、各人民團(tuán)體有關(guān)負(fù)責(zé)人列席或旁聽了大會(huì)。

外國(guó)駐華使節(jié)旁聽了大會(huì)。