政府工作報告
——2026年2月5日在江門市第十六屆

人民代表大會第六次會議上
江門市市長 吳曉暉

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

2025年是“十四五”規劃收官之年。一年來，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，認真落實省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，積極完成市十六屆人大五次會議確定的目標任務。

一是凝心聚力拼經濟促發展，推動經濟運行穩中提質。加強經濟調度分析，強化產業支撐作用，推動各項經濟指標平穩向好。全年地區生產總值4294億元、增長2.8%，規上工業增加值增長3.4%、高于全省平均水平0.4個百分點，建筑業總產值570億元、增長2.3%、高于全省平均水平11.4個百分點，農林牧漁業總產值691億元、增長5.8%、全省第6，接待游客人數、旅游收入均兩位數增長，切實穩住經濟大盤。加快推進項目建設。爭取上級政策性資金創近年新高，省、市重點項目分別完成投資439億元、929億元，超額完成年度計劃。總投資超430億元的臺山核電3、4號機組負挖開工，銀洲湖高速、中江和江鶴高速擴建、國道G240和G325相關改擴建工程建成通車，三埠港一期竣工，南新高速全面動工，廣臺高速先行工程開工。提振消費市場活力。社會消費品零售總額1308億元、增長2%。消費品以舊換新加力擴圍，拉動消費超55億元，新引入品牌首店80家。赤坎華僑古鎮接待游客超360萬人次、營收翻倍，啟明里入選國家級旅游休閑街區，“跟著全運游江門”“跟著影視去旅行”等主題旅游線路廣受青睞。鞏固拓展外貿外資。進出口總額1978億元、增長3.2%，規模全國第37位，其中出口1692億元、增長5%、高于全省平均水平。江門高新港進境肉類、水果指定監管場地建成投入使用，實現進口生鮮“口岸直達”。廣交會參展企業和展位數量為歷年最多，參展企業現場意向出口成交額達6億美元。大灣區首個“澳門企業服務站”落地，服務外商水平進一步提升。全市實際吸收外資金額41.9億元、為“十四五”最高，增長254.8%、全省第1。提升財政工作質效。地方一般公共預算收入324.85億元，可比增長3.1%。大力開源節流，盤活政府資產資源，壓減一般性支出23億元，切實兜牢“三保”底線，護航經濟社會穩定發展。

二是持續夯實制造業當家基礎，加快產業轉型升級步伐。不斷優化產業結構。深入實施“鏈長制”，15條重點產業鏈增加值增長5.3%，新一代信息技術、新能源電池等5條新興產業鏈和摩托車、船舶與海工裝備2條傳統產業鏈兩位數增長，先進制造業、高技術制造業增加值分別增長6.9%和15.8%。推動508家規上工業企業數字化轉型，成功入選國家中小企業數字化轉型試點城市。9家企業成為省級綠色工廠，綠色低碳轉型邁出新步伐。加快產業鏈創新鏈融合發展。規上高新技術企業占比超七成、同比提升10個百分點，新增11家企業擁有國產替代技術和產品。新增75家省級創新型中小企業、2家省級企業技術中心，新認定陳皮、智能機器人、海工裝備3家產業技術創新聯盟。領銜獲省科學技術獎3項，8家企業分獲省創新創業大賽一、二、三等獎，均為歷年之最。大力開展招商引資。引進項目計劃總投資超2000億元，其中超10億元制造業項目32個、計劃投資482億元，分別增長23.1%、19.2%，中創新航二期、建滔電子、大冶摩托、世運電路、臺鉦機床、創富新材料等重大項目落地開工并加快建設，66家企業新投產入庫、全省第1。強化產業園區建設。臺山、鶴山、蓬江產業園區獲評“好”的等次，恩平片區納入主平臺支持范圍；新會產業園區（新能源電池）、開平產業園區（水暖衛浴）獲評省特色產業園。提升金融服務能力。本外幣存款余額突破8000億元、貸款余額6829億元，增速分別排珠三角第4、第3，制造業中長期貸款超900億元、增長13.3%，持續賦能產業發展。

三是堅持服務企業就是服務發展，進一步優化營商環境。完善聯系服務企業機制，組建政企聯絡微信群，幫助企業辦實事解難題增效益，規上工業企業利潤總額增長37.7%，工業稅收增長8.7%，企業滿意度近一半指標進入全省前3。深化“高效辦成一件事”改革，企業群眾事項辦理時限總體壓縮67%，“即辦”或“一日辦結”的涉企事項占比達到86%。扎實推進“廉潤五邑·親清護企”專項行動，規范涉企行政執法，推進跨部門“綜合查一次”，入企檢查數壓減67.5%。組建江門公共資源交易集團，加快構建統一規范、高效透明、服務優質的交易市場體系。制定“灣區標準”9項，《企業信用評級業務規范》入選國家“灣區標準”實施應用十大典型案例。出臺“民營經濟十條”，民間投資占全部投資比重64.9%、全省第2，完成清理拖欠企業賬款任務。優化服務賦能企業加快發展，企業總量達14.27萬戶，增長7.2%。江門供電、無限極、大長江3家企業產值超百億元，新增大冶摩托、海信寬帶、中創新航、華生電機4家產值超50億元制造業企業、總數達18家，領益智造、道氏技術、世運電路、恒申美達4家企業入選廣東500強。不斷提升企業競爭力，新增2家國家級、10家省級制造業單項冠軍，以及12家國家級專精特新“小巨人”、2家重點“小巨人”。鈞崴電子成功上市，雅圖高新已過會。大力推動企業升規納統，新增978家“四上”企業、增長10.9%。全市大中小企業融通發展，優質生力軍不斷涌現。

四是加力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，順利實現三年初見成效。鶴山、臺山獲評全省表現較好的縣（市、區）。壯大縣域綜合實力。蓬江GDP突破千億，臺山、鶴山、開平位列全省縣域經濟綜合發展實力前10。大力發展特色產業，28個產業列入省縣域特色產業目錄，開平大健康產業集群獲認定省級中小企業特色產業集群。開平、鶴山入選國家級新型城鎮化試點。提升鎮域發展能級。深入實施“八鎮聯動”，八鎮規上工業增加值增長12.1%、高于全市平均水平，新引入億元以上產業項目71個，其中10億元以上10個、計劃總投資297億元，分別增長66.7%、206.2%。鞏固省級典型鎮建設成效，美麗圩鎮建設完成投資424億元，開平塘口鎮入選全國文明鄉風建設優秀案例。大力推進鄉村振興。糧食、水產品年產量雙雙突破百萬噸，新增13個農產品入選國家地理標志產品、全省第1，陳皮、大米、鰻魚、馬岡鵝、茶葉、禽蛋六大特色優勢農業全產業鏈產值889億元、增長10.6%。加快現代化海洋牧場建設，獲批省級沿海漁港經濟區創建試點，廣海漁港漁獲物交易中心投入運營。推進富民興村，所有行政村集體經營性收入穩定達到15萬元以上。持續改善鄉村人居環境，第二批200個省典型村全部通過省評定，推進50條“光伏+建筑”試點村建設，農房風貌品質提升超3.6萬棟。扎實推進城市更新。完成老舊小區改造110個，新建市政燃氣管道100公里，新建改造城鎮生活污水管網184公里、城市供水管網89公里，豐樂路北延線、金甌路西延線工程加快推進，城市基礎設施不斷完善。加強綠美生態建設。全域推進增綠植綠擴綠，完成林分優化5.19萬畝、森林撫育5.49萬畝、新造林撫育4.97萬畝，超額完成省下達任務。積極打造幸福河湖綠美碧帶，臺山大隆洞河入選全國幸福河湖建設名單、獲中央資金8000萬元，臺山新昌水、江海禮樂河入選省級水利風景區，水清岸綠生態美更顯成色。

五是用心用情增進民生福祉，提升人民群眾生活品質。堅持政府過緊日子、群眾過好日子，全市民生支出354.58億元，占一般公共預算支出的76.7%，全面完成省、市兩級十件民生實事。堅持就業優先戰略。城鎮新增就業5.3萬人，完成省下達任務的131.6%。落實“百萬英才匯南粵行動計劃”，新增專業技術人員1.8萬人、本科以上學歷人才2.5萬人。推動教育擴優提質。新增基礎教育公辦學位8550個、其中高中學位1500個，鶴山成為全省首個全國義務教育優質均衡發展縣。打通中職與本科銜接的升學通道，2所中職學校入選全省首批培養試點。高考再創佳績，本科率、特控率保持雙提升。廣州軟件學院江門校區、臺山培英職校新校區投入使用，五邑大學建校40周年系列活動成功舉辦。深化健康江門建設。新增省級臨床重點專科3個、省級中醫重點（特色）專科10個，臺山中醫院獲評三級甲等中醫醫院，市婦幼保健院兒童健康大樓、市第三人民醫院門診醫技綜合大樓等投入使用。多所醫院與省內頂尖醫院實施“托管+合作”新模式，群眾可就近享受更優質的醫療服務。全力抗擊基孔肯雅熱疫情，發動全民深入開展愛國衛生專項運動，城鄉人居環境明顯改善。加大社會保障力度。向四類人群發放生活保障金7.04億元，惠及10萬余名困難群眾。平穩落實漸進式延遲法定退休年齡改革，全面實施個人養老金制度。完善縣鎮村三級養老服務網絡，臺山居家社區養老新模式入選全國醫養結合先進典型。籌集保障性租賃住房3672套，超額完成省下達任務。大力提升城市美譽度。高水平承辦十五運會和殘特奧會賽事項目，全方位完善城市功能、美化城市環境、提升服務水平，世界U21男排世錦賽、中國擊劍俱樂部聯賽、江門馬拉松等精彩賽事燃動全城，成為觀賽游客心中難以忘懷的美好記憶。城市軟實力持續提升，我市第7次榮膺“全國雙擁模范城”，獲評省級歷史文化名城，鶴山成功創建全國（縣級）文明城市。維護社會平安穩定。穩妥化解房地產、金融等領域風險，全面完成保交樓（房）任務。有力保障食品、藥品安全，市場監管綜合考核獲省A級等次。刑事治安警情、案件分別下降9%、19.6%，道路交通事故起數、死亡人數下降12.1%、8.5%，生產安全事故起數、死亡人數下降1.1%、3.3%，平安廣東建設考核獲評優秀，群眾安全感更加充實。

各位代表！從2021年到2025年，我們有效應對世紀疫情沖擊和中美貿易摩擦等重大風險挑戰，順利完成“十四五”規劃主要目標任務，經濟社會各項事業向上向好、蓬勃發展。

這五年，我們全力推動經濟穩中有進，綜合實力邁上新臺階。地區生產總值增加千億、總量全省排名上升1位，年均增長4.7%、全省第4。規上工業增加值年均增長6.7%、全省第3，進出口和出口總額年均增長6.7%和8.5%、分列全省第6和第5，社會消費品零售總額年均增長3.5%，地方一般公共預算收入比“十三五”增長19.3%。累計招引項目投資超8000億元，完成固定資產投資超9000億元，其中工業投資近4500億元，成為全省第6個年度工業投資破千億地市。本外幣存款余額增長47.5%，貸款余額增長55.5%，制造業貸款翻番，金融“活水”加速流進江門。

這五年，我們全力推進粵港澳大灣區建設，改革開放釋放新活力。硬聯通水平顯著提升。中開高速全線通車對接深中通道，黃茅海跨海通道通車對接港珠澳大橋，江門大道全線建成，高快速公路通車總里程增加近200公里；南沙港鐵路建成通車，江門站開通直達香港高鐵列車，江門1小時通達廣深港澳，崖門出海航道二期竣工通航，綜合交通網絡日益完善。大廣海灣經濟區、銀湖灣濱海新區建設扎實推進，發展動能不斷壯大。軟聯通心聯通持續深化。便利華僑華人投資制度專項改革等經驗全國推廣，率先實現與港澳政務服務雙向互通，500多項高頻政務服務事項實現港澳跨境通辦，超3萬名港澳居民安居江門。成為全國第四個僑匯結匯便利化試點城市，江澳金融合作業務量大幅躍升。全國首創跨區域仲裁合作，攜手深圳國際仲裁院共建江門中心，有力助推大灣區西岸法治與經濟協同發展。重點領域改革全面推進。把優化營商環境作為“一號改革工程”，建立健全聯系服務企業機制，工程建設項目審批、企業開辦時間大幅壓縮，市場準入、水電氣要素供給等指標全省排名明顯提升。國企改革三年行動圓滿完成，新增18家AA+評級國企，江門發展集團成為首個AAA國資平臺，全市國有企業資產總額超3400億元、年均增長15.6%，年營業收入167億元、年均增長20.3%。全市經營主體突破80萬戶、總量穩居全省第6、增長41.3%，其中企業增長52.7%。對外開放水平不斷提高。萬噸級泊位增至9個，開通10條“組合港（一港通）”航線，口岸進口、出口通關時間分別壓縮25%和60%，貿易便利化水平進一步提升。新設外商投資企業超2500家、比“十三五”增長79.1%，在冊港資、澳資企業分別增長82%、108%。成功舉辦華僑華人粵港澳大灣區大會，新增2個中國華僑國際文化交流基地。“僑夢苑”獲批粵澳青年創新創業基地，帶動近萬名港澳青年來江就業創業、實現夢想。有力有效服務國家總體外交，與所羅門群島霍尼亞拉市締結兩國建交后首對友好城市，啟動中國—太平洋島國防災減災合作中心，積極開展對太平洋島國系列援助與交流。科創能力穩步增強。積極融入大灣區國際科技創新中心，國家大科學裝置江門中微子實驗建成運行、發布首個世界領先的重大物理成果，江門雙碳實驗室創建粵港聯合實驗室、獲得省級以上科研項目超50項，華南生物醫藥大動物模型研究院獲批省醫學大動物模型重點實驗室、并獲實驗動物生產許可，省科學院江門產研院與企業共建81家協同創新中心。五邑大學3個學科進入ESI學科全球排名前1%，14人入選全球前2%頂尖科學家。近150家企業擁有國產替代技術和產品，省工程技術研究中心增加47家至445家、總數全省第5。加強知識產權培育和保護，獲批國家知識產權強市建設試點城市，每萬人高價值發明專利擁有量增長194%。承辦第六屆粵港澳大灣區高價值專利培育布局大賽，創歷史最好成績。人才總量突破100萬人，高層次人才超1.5萬人、增長157%，引才聚才成效明顯。

這五年，我們全力構建江門特色現代化產業體系，產業發展迸發新動能。因地制宜推動工業、建筑業、現代農業、商貿文旅業協同共進，規上工業總產值年均增長5.8%，建筑業總產值年均增長11.7%、全省第3，農林牧漁業總產值年均增長7.4%、全省第2，接待游客數、旅游收入年均分別增長23%、25%。工業強基增效。工業稅收占比提升10.8個百分點，先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業比重分別提升3.7和1.9個百分點，單位GDP能耗預計下降14%、用水量下降27.2%，產業轉型升級步伐加快。15條重點產業鏈增加值年均增長7.5%，食品、金屬制品、家電、石化新材料、新一代信息技術5條產業鏈產值超600億元，現代農業與食品、現代輕工紡織、先進材料三大產業集群產值超千億。推動超2500家企業技術改造、1600家企業數字化轉型，累計技改投資超1500億元、全省第5。園區建設走在前列。超五成專項債券資金投向園區建設，累計爭取省級財政資金22.09億元、全省第1，江門大型產業集聚區、產業有序轉移主平臺考核連續全省第1，主平臺承接億元以上項目187個；建成7個省級特色產業園、并列全省第1，8個集群獲評省級中小企業特色產業集群、全省第5。招商引資取得重大突破。成立投資促進局，建立項目評審準入機制，項目質量明顯提高，招引10億元以上項目192個、計劃投資4136億元，成功引進投資超200億元的中創新航以及隆基綠能、恒申美達、福建友誼等一批行業龍頭，連續三年獲評省優秀招商城市。建筑業抱團提質。成立產業聯盟，強化與制造業、房地產等聯動，資質以上企業增加165家至432家，3個房建項目獲國家級獎項。積極構建房地產發展新模式，江門規劃、江門設計、江門建筑、江門制造、江門服務協同發力，建成一批得房率高、服務品質全面升級的“好房子”，商品住房銷售面積保持全省前5。現代農業做強做優。新增4家國家級、40家省級重點農業龍頭企業和5個省級現代農業產業園。六大特色優勢農業全產業鏈產值年均增長21.7%，新會陳皮連續3年居“中國區域農業產業品牌影響力指數”榜首。全省率先打造“江門優品”市縣鎮三級行政區品牌矩陣，累計銷售額5億元，農特產品供銷兩旺。商貿文旅業活力煥發。新建和盤活一批商業綜合體，在冊酒店2137家、增長78.1%。累計培育4個中華老字號和17個廣東老字號，數量居全省前列。全民共創“江門三點三精彩之旅”，江門藝術季、僑都咖啡文化周、機場文化周等活動深受追捧，赤坎華僑古鎮成為大灣區文旅新地標，累計接待游客超900萬人次。長堤歷史文化街區入選省級歷史文化街區，設立專項保護和發展基金，活化利用初見成效。市博物館獲評國家一級館，累計接待觀眾375萬人次。江門成為全國12個最具潛力文旅城市之一，“嶺南僑鄉風韻 精彩山水文城”的城市形象深入人心。優質企業隊伍壯大。“四上”企業增長近五成至7355家，其中規上工業企業3870家、限上商貿企業2007家。新增產值超50億元企業8家、納稅超億元企業11家。精心選種育苗，培育4家國家級和17家省級單項冠軍，69家企業入選廣東制造業500強、全省第2，10家企業入選廣東外資企業百強、全省第5，4家企業獲省政府質量獎提名獎。實施“金種子”計劃，推動5家企業上市。開展專精特新倍增行動，新增38家國家級專精特新“小巨人”、5家重點“小巨人”，省級專精特新中小企業增至781家，成為產業科技創新中堅力量。

這五年，我們全力實施“百千萬工程”，城鄉區域發展開創新局面。縣域經濟加速壯大。新會、蓬江躋身千億GDP行列，分列全國高質量發展百強區第37位、第95位，實現爭先進位，江門國家高新區全國排名第53位，臺山、開平、鶴山三市GDP超500億，恩平獲批建設省級縣域創新基地。鎮域發展動能增強。12個鎮（街）經濟體量超百億，新會圭峰（會城）成為全市首個超500億元鎮街，10個鎮入選全國千強鎮，3鎮入選全國鎮域經濟500強。創新實施“八鎮聯動”三年來，經濟總量、規上工業增加值年均增長7.1%、14.4%，顯著高于全市平均水平，打通一批連接園區的道路，產城融合步伐加快。全域土地綜合整治完成4.43萬畝，萬元GDP用地面積下降20%。鄉村振興扎實推進。耕地保護和糧食安全責任制考核“七連優”。60%以上村集體經營性收入超100萬元，88個村超1000萬元，城鄉居民收入比持續收窄至1.77:1。鄉村人居環境顯著改善，全面完成農村戶廁無害化改造，生活污水治理率提升12個百分點至95%，生活垃圾無害化處理率穩定100%，建制村通“雙車道”比例提升15.3個百分點至97.5%。江門—崇左協作連續四年考核獲“好”等次。綠美生態成效顯著。堅持一手抓城鄉建設一手抓綠化美化，完成林分優化、森林撫育近80萬畝，森林覆蓋率穩步提升至45.41%，營造修復紅樹林7400畝，河湖長制工作連續7年獲省考核優秀。中央、省生態環境保護督察整改取得扎實成效，空氣質量優良天數比率創13年最優，新建改造污水管網超1000公里，集中式飲用水水源地水質優良率保持100%，生活垃圾焚燒處理能力增長9倍，實現原生生活垃圾“零填埋”。全市電源裝機總量超1700萬千瓦、增長54.6%，清潔能源占比超6成、提升13.3個百分點，分布式光伏并網容量全省第5，建成近1萬支公共充電樁，發展“含綠量”持續提升。

這五年，我們全力辦好民生實事，社會事業取得新進步。全市民生財政支出1761億元，占總支出超75%，居民人均可支配收入五年增長32.2%、高于全省平均水平。累計城鎮新增就業25萬人，就業工作連續3次獲省考核A等次。新改擴建中小學、幼兒園72所，新增優質公辦學位6.7萬個，義務教育公辦學位比例從88.5%提升至95.9%，新增高校4所，高等教育規模超10萬人。新增正高級教師70名、高級教師4914名，教育發展質量持續提高。每千人床位數提升至5.79個，居民人均預期壽命80.78歲、高于全國平均水平，衛生健康高質量發展指數全省第5。“一老一小”服務體系進一步完善，每千人托位數增長2倍至5.8個，入選建設國家兒童友好城市名單，建成老年助餐點285處、實現鎮街服務全覆蓋。平安江門建設成效明顯，獲評國家市域社會治理現代化試點合格城市，刑事治安警情數比“十三五”下降28%，食品、藥品安全連續多年獲省考核A級，強降雨和臺風防御有力、實現“零死亡”目標，沒有發生重大及以上生產安全事故。國防動員、優撫安置、雙擁共建等工作取得新成效，民族、宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、地方志、檔案、氣象等工作全面進步，獲“全國民族團結進步模范集體”“全國婦聯系統先進集體”“全國紅十字系統先進集體”等國家級榮譽稱號。

這五年，我們全力提升政府治理效能，自身建設展現新氣象。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹落實到政府工作全過程各方面，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，縱深推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格抓好中央、省委巡視反饋問題和審計指出問題整改。深化整治形式主義為基層減負，全市各級考核指標大幅壓減53%。堅持定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，辦理人大代表建議1101件、政協提案1210件，滿意和基本滿意率達100%。推動出臺城市建筑外立面管理、揚塵污染防治等10部地方性法規，修訂《江門市人民政府工作規則》等制度，政府工作進一步規范化、標準化、制度化。我們堅持打鐵必須自身硬，法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設取得新成效。

各位代表！五年不懈奮斗，江門經濟總量實現爭先進位，產業欣欣向榮，企業向陽生長，縣更強、鎮更旺、村更美，人民生活更有保障，僑鄉大地涌動起比學趕超、賽龍奪錦的奮進熱潮！發展成果來之不易，這是在習近平總書記、黨中央的堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在省委、省政府和市委帶領下，全市干部群眾一起拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐江中直省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以崇高敬意和衷心感謝！

我們也清醒地看到，江門經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。外部環境變化影響加深，有效需求不足。新舊動能轉換仍需加快，產業高端化規模化集聚化程度有待提高。城鄉區域發展不協調不平衡，中心城區輻射帶動能力不強，城市品質有待提升。重點領域關鍵環節改革仍待深化，生態環保、民生保障、社會治理等領域存在短板弱項，基本公共服務供給水平還需加快提升。我們將直面問題，迎難而上，采取更加有效的措施加以解決。

二、“十五五”時期的發展目標和重點任務

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是江門加快發展的戰略機遇期。全球新一輪科技革命和產業革命加速突破帶來眾多機會，我國我省經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。江門作為粵港澳大灣區重要節點城市，承東啟西、陸海聯動、快速通達廣深港澳的區位優越性更加凸顯，扎實的產業基礎積蓄起強大動能，廣闊腹地孕育著巨大發展潛力，以僑為橋、聯通世界的優勢得天獨厚，自然生態優美宜人，營商環境不斷進步。各位代表！今天的江門正處在歷史以來最好的發展時點，天時、地利、人和，我們完全有條件有能力有信心實現更高質量、更可持續的發展。

按照市委十四屆九次、十次全會部署，根據《中共江門市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，我們編制了《江門市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審查。

《規劃綱要（草案）》明確了“十五五”時期經濟社會發展的目標是：高質量發展邁上新臺階，現代化產業體系加快構建，科技自立自強水平不斷提升，城鄉區域發展更加協調，進一步全面深化改革實現新突破，沿海經濟帶建設取得新成效，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，綠美江門生態建設成效彰顯，發展的安全基礎更加堅實。

按照市委確定的“十五五”時期的指導思想、《規劃綱要（草案）》提出的發展目標和主要任務，我們要重點把握好五個方面：

一是把牢走在前列的目標定位。增強“永爭第一、不為人后”的擔當意識，堅定不移把發展作為第一要務，促進經濟增長潛力充分釋放，力爭地區生產總值年均增長6%，努力爭先進位，持續提升城市發展能級，打造廣東先進制造業重要基地、粵港澳大灣區新增長極、沿海經濟帶上的江海門戶，加快建設社會主義現代化活力新僑都，共同扛起廣東“走在前、做示范、挑大梁”的使命任務。

二是錨定培育新質生產力的主攻方向。堅持制造業當家，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設以先進制造業為骨干，工業、建筑業、現代農業、商貿文旅業協同并進，具有江門特色的現代化產業體系。瞄準建設萬億工業強市的總目標，堅持智能化、綠色化、融合化方向，持續打造15條產業鏈，鞏固壯大現代農業與食品、現代輕工紡織、先進材料3個千億集群，推動新能源、新一代電子信息、先進裝備制造“兩新一先”產業集群向千億進軍，重點培育人工智能與機器人、低空經濟2個未來產業，全力構建“13158”新型工業體系。

三是堅定實施區域協調發展的重大戰略。強化規劃引領，優化空間發展格局，對外主動承接大灣區核心區輻射，對內提升中心城區發展能級，鞏固東部優勢、推動中部崛起、帶動西部發展，加快南向拓展、積極向海圖強，構建協同共進的區域發展格局。深化縣鎮村聯動，市級做好統籌指導，打破行政藩籬，推動產業集約布局，優化基礎設施建設和公共服務供給，促進優勢互補、協作共贏，打造廣東區域協調發展樣本。

四是踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。堅持人民至上，緊緊依靠人民，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動更多資金資源投資于物、投資于人，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力實現更高質量充分就業，教育、醫療、養老、托育等公共服務更加優質均衡，扎實推進共同富裕。

五是激活改革開放創新三大動力。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，持續推出創造型、引領型、集成式改革舉措，努力打造更多江門改革品牌。大力推進高水平對外開放，對接全球先進生產要素，做好新時代“僑”的文章，營造開放型經濟環境。推進以科技創新為核心的全面創新，深入推動產業科技互促雙強，提升區域創新體系整體效能。

各位代表！“十五五”征程已經啟航，我們要鼓足干勁、實干擔當，重塑發展新優勢、再創江門新輝煌，勇當廣東高質量發展新的方面軍，為全省乃至全國發展大局作出新的更大貢獻。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”開局之年，做好今年工作意義重大，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委工作要求，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，深度參與全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右、在實際工作中努力爭取更好結果。規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長5%，外貿進出口總額增長3.5%，地方一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。重點抓好以下工作：

（一）錨定“一點兩地”全新定位，奮力推進粵港澳大灣區建設

強化基礎設施互聯互通。提速建設深江鐵路、珠肇高鐵，爭取江門站加密列車頻次、增多始發列車，做強樞紐功能。加快南新高速、廣臺高速、國道G240新會段、G325鶴山段和恩平段等項目建設，推進江肇機場高速、深南高速以及省道S364外海大橋擴建、國道G228南門大橋等跨市“斷頭路”工程前期工作，謀劃建設支線機場。加快深江合作區5萬噸級公共碼頭、廣海灣港區通用碼頭等項目前期工作，全力融入大灣區世界級港口群。

深化規則銜接機制對接。拓寬職業資格認可范圍，推行職業技能評價“一試多證”，促進港澳專業人士在江門執業便利化。拓展企業信用評級灣區標準的應用領域，支持更多企業赴港澳開展跨境融資。推動深圳國際仲裁院江門中心建設粵港澳大灣區國際商事、證券、金融仲裁基地。加強公共服務銜接與合作，推動“灣區社保通”“港澳藥械通”“廣東院舍照顧服務計劃”“長者醫療券大灣區試點計劃”等政策擴面提質，拓展“跨境通辦”雙向互通服務覆蓋面。推進落實“港車北上”“澳車北上”“粵車南下”，探索“港澳游艇自由行”等更多創新政策落地。

加快特色合作平臺建設。推動大廣海灣開發建設取得新進展，推進機場、港口等基礎設施配套，為承載大進大出型產業和大項目創造條件。深化與港澳在海洋經濟、生命健康、節能環保、文化旅游等領域合作，促進香港科技成果在我市落地轉化，提質建設粵澳（江門）產業合作示范區。主動加強與廣州、深圳互動合作，加快深江經濟合作區啟動區建設。強化與佛山、東莞、珠海、中山等對接協作，促進珠江口東西兩岸融合互動發展。

以僑為橋激活發展新動能。加快建設華僑華人文化交流合作重要平臺，加強與港澳青少年、華僑華人新生代交往交流，增進文化認同。用好華僑華人離岸公共服務中心等平臺，全面提升涉外法律服務水平。深化引才引智，建立引才網絡，提升“僑夢苑”華僑華人創新創業聚集區建設水平，吸引留學歸國人員和港澳青年來江創業。

（二）堅持實體經濟為本、制造業當家，加快打造以先進制造業為骨干、具有江門特色的現代化產業體系

大力發展先進制造業。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，“鏈群一體化”推動產業發展壯大。實施傳統產業優化升級攻堅行動。深入推進國家中小企業數字化轉型試點城市建設，推動金屬制品、摩托車、家電、造紙、食品等產業轉型升級，推廣數智化“鏈式改造”，支持超550家工業企業技改、400家規上企業數字化轉型。實施新興產業壯大發展攻堅行動。發揮中創新航、隆基綠能等龍頭作用，做大做強新能源電池、硅能源、新型儲能產業，加快天賜材料、匯寧時代等項目建設，力爭新能源產業集群產值超550億元。鞏固提升新一代電子信息產業優勢，面向5G/6G通信、汽車電子、消費電子等領域拓展產業鏈，加快建滔電子、世運電路、平睿晶芯半導體等項目建設，力爭集群產值超700億元。大力發展先進裝備制造業，推動智能裝備、新能源汽車及零部件、船舶與海工裝備、軌道交通等補鏈強鏈，加快欣龍隧道、南洋重工、普銳米勒機床、富華裝載機等項目建設投產，力爭集群產值超800億元。加快未來產業布局。重點培育人工智能與機器人，聚焦感知技術、關節模組、智能控制系統等關鍵環節，加強龍頭企業招引。加快發展低空經濟，推動馮如通航智造基地上半年投入使用，積極創建省級低空飛行器中試平臺，有序拓展應用場景。加快發展綠色氫能，打造開平三埠氫能裝備智造基地。積極切入未來材料、先進核能、生物制造、無人駕駛等新賽道，培育新的經濟增長點。強化標準引領和品牌培育，推進質量強市建設。

做大做強建筑業、現代農業和商貿文旅業。增強建筑業發展動能。支持企業拓展城市更新、園區開發和管網建設改造等業務。加強龍頭企業、種子企業培育，引導企業上規模、升資質，發揮建筑業產業聯盟作用，組建聯合體抱團出省出海拓市場。推進生產型模塊化建筑試點城市建設，推動新會、開平、鶴山模塊化建筑產業穩步發展。促進現代農業全產業鏈發展。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，努力把農業建成現代化大產業。高標準建設運營13個國家、省級農業產業園，推動省級農產品加工示范區提質擴容。完善冷鏈物流體系，提升農產品流通效率。做好“土特產”文章，力爭六大特色優勢農業全產業鏈產值突破千億元，加快培育蝦、蠔、林下經濟，加強“江門優品”品牌建設。開展新會陳皮地理標志保護專項行動，守護“金字招牌”。豐富商貿文旅業態。加快建設陳皮、咖啡等商品交易市場，積極引進平臺企業、大型商超，大力發展即時零售、直播電商等新業態。加快傳統商圈升級改造，培育5個超10億商圈，打造環五邑華僑廣場百億商圈。大力發展旅游業這一新興的戰略性支柱產業，每個縣（市、區）都要謀劃打造一個年百萬人次游客的文旅項目。實施酒店業服務品質提升行動，全面推動酒店民宿服務升級。深入推進農文旅融合發展，做強開平—臺山省級試點，推動開平碉樓—赤坎古鎮華僑文化旅游區創建世界級旅游景區。持續打造“江門三點三精彩之旅”文旅IP，加強資源開發、線路打造、宣傳造勢，積極引客入江、留客在江，力爭接待游客超3000萬人次、旅游收入超330億元。

建強建優產業平臺。高標準推進園區規劃、建設、管理，推動產業鏈供應鏈前后端、上下游、左右側更多集聚，大力實施“基礎設施、城產融合、產業能級、營商環境、運營能力”提升行動，有效增強園區承載力和競爭力。提升江門國家高新區發展能級，大力發展高精尖產業，構建現代化生產生活環境，打造江門園區高質量發展標桿。加快建設江門大型產業集聚區、承接產業有序轉移主平臺，力爭完成基礎設施投資分別不少于100億元、50億元，主平臺承接產業轉移項目不少于60個。提質建設珠西新材料集聚區、鶴山精細化工產業園兩個省級化工園區以及7個省級特色產業園，支持恩平智能裝備制造、鶴山工程裝備申報省特色產業園，推動產業進一步集聚發展。

培育優質企業梯隊。全力支持鏈主、骨干企業發展，新增2-3家產值超50億元企業，力爭超百億企業有新突破。支持企業深耕細分領域，新增5家省級以上單項冠軍、8家國家級專精特新“小巨人”、60家省級專精特新中小企業。深入實施“金種子”行動，推動2家企業申報IPO，爭取企業上市再突破。積極開展“廣貨行天下”“我幫企業找市場”等活動，組織線上線下多種供需對接活動，把江門制造江門產品更好推向國內外市場。推動企業上規上限，力促超300家工業企業“小升規”、300家商貿企業上限、70家服務業企業上規，新增18家資質以上建筑業企業，促進個體經濟健康發展，持續形成新的經濟支撐。

強化服務業對實體經濟支撐作用。提升金融服務能力，搭建“銀企直通車”平臺，引導銀行加大信貸投放力度，確保金融“活水”精準滴灌“千企萬戶”。落實金融紓困要求，用好國家和省貼息政策，降低企業綜合融資成本。大力發展“耐心資本”，新增一批先進制造業產業基金，引導社會資本投早、投小、投硬科技，共同培育優質企業。加快人力資源服務、科技服務、會計、法律、會展、廣告等行業發展，持續辦好“市長杯”工業設計大賽，新增市級以上工業設計中心15家。加快培育總部經濟、平臺經濟、銀發經濟、樓宇經濟、口岸經濟等新型專門經濟形態，激發多元賦能的經濟發展活力。

各位代表！產業興則城市興，企業強則城市強。我們要久久為功推動江門特色現代化產業體系壯筋骨、提能級，不斷塑造高質量發展新動能新優勢。

（三）深入實施創新驅動發展戰略，一體推進教育科技人才發展

推動科技創新與產業創新深度融合。強化企業創新主體地位，分類培育高新技術企業和科技型中小企業，鼓勵企業加大研發投入、建立研發平臺，新增2家省級企業技術中心、8家省工程技術研究中心。用好粵江聯合基金、廣科創新基金，支持在重點領域開展應用基礎研究和成果產業化。持續實施“揭榜掛帥”，鼓勵企業組建創新聯合體開展技術攻關，引導企業加快產品、技術、應用創新和市場拓展。加大知識產權保護執法力度，持續辦好“江高賽”，大力培育高價值發明專利。

建設高能級科創平臺。積極對接粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設，保障江門中微子實驗高水平安全運行。深化與廣深港澳地區科研院所合作，推動江門雙碳實驗室加速科研成果中試和產業化，加快華南生物醫藥大動物模型研究院建設生物醫藥研發平臺。優化省科學院江門產研院“一院+多中心”服務體系。面向產業需求構建高效協同的實驗室體系，力爭新增省市重點實驗室10家。打造環五邑大學產業創新帶，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，打通從樣品到產品再到商品的轉化鏈條。

強化教育科技人才支撐。圍繞科技創新、產業發展和江門戰略需求精心育人，推動高等教育、職業教育、繼續教育協同發展，支持五邑大學建設高水平應用型大學、江門職業技術學院爭創新一輪省域高水平高職院校建設單位。縱深推進高水平人才高地建設，深入實施“百萬英才匯南粵”行動計劃、僑都青年人才匯聚行動，大力引進科技領軍人才、高水平創新團隊。暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，深化實施產業工程師集聚計劃，培育引進產業急需緊缺人才，夯實人才支撐。

（四）全方位擴大內需，有效釋放消費投資潛力

大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，積極推進城鄉居民增收，用好國家新一輪消費品以舊換新政策，提振汽車、摩托車、家電、智能家居、電子產品等重點消費。促進消費多樣化、品質化升級，做強“僑都咖啡”“江門茶飲”“五邑美食”等特色品牌，發揮社會力量積極造節辦節。開展更多首發、首秀、首展活動，引進首店超100家。用好240小時過境免簽政策，進一步擴大入境消費。持續推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，提升房屋品質和物業服務質量，滿足多樣化購房需求。支持房地產項目配套設施與社區公共服務一體布局，集成社區飯堂、超市、養老、托育、康養醫療等功能，建設設施完善、舒適便利的完整社區。

積極擴大有效投資。發揮工業投資支撐作用，動態管理新簽約、新動工、新投產三張清單，強化跟蹤調度，加快中創新航二期、依利安達、大冶摩托、恒申美達、世運電路、創富新材料、法國愛森等重點項目建設。狠抓基礎設施投資，加快省道S274臺山段建設，推動國道G228臺山段、省道S532鶴山段等項目開工。加快臺山核電二期建設，力爭川島一、二海上風電上半年動工。加快推進新建甜水水庫、堤防達標加固、水閘除險加固（重建）等一批水安全保障項目，推動廣海灣、錦江源2宗大型灌區納入國家名錄，穩步實施中型灌區節水改造。加強重大項目謀劃儲備，積極爭取并用足用好地方政府專項債券、超長期特別國債、中央預算內投資、新型政策性金融工具等資金，鼓勵更多專項債券用作項目資本金，拓寬多元化投融資渠道，撬動民間資本參與重大項目建設。

全力攻堅招商引資。力爭引進億元以上產業項目600個，計劃投資超2000億元、制造業占比超七成。構建大招商格局，強化“一把手”招商，全面落實“管行業要主動招商、管資源要保障招商、管審批要服務招商”要求，實施全員招商提質行動，加強市場化招商、協會招商、基金招商、以商引商。重點加大對粵港澳大灣區、長三角、京津冀以及成渝地區的招商力度，打響“五好江門”投資品牌。加強產業研究，錨定新能源、新一代電子信息、先進裝備制造產業集群以及新材料、生物醫藥、智能機器人等戰略性新興產業，瞄準行業頭部企業、隱形冠軍、專精特新企業開展靶向招商。加快構建多元投融資體系，用好粵港澳大灣區創業投資引導基金、江門市創業創新基金等國資基金，“以投促引”促進重大項目落戶。提高服務水平，加強項目對接、落地、建設、投產全流程閉環管理，以優質高效的服務贏得企業。

（五）堅定不移深化改革擴大開放，打造市場化法治化國際化一流營商環境

深化重點領域改革攻堅。服務全國統一大市場建設，持續清理市場準入壁壘，開展招投標領域整治等專項行動，深入整治“內卷式”競爭。推進大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點工作，提升市場一體化水平。堅持和落實“兩個毫不動搖”，弘揚企業家精神，健全中國特色現代企業制度。推進新一輪國資國企改革，做強市屬國企平臺，提升縣級國企融資和運營能力，在產業發展、基礎設施建設等方面發揮更大作用。完善促進民營經濟發展法規政策體系，加強民營企業和企業家權益保護，堅決完成清理拖欠企業賬款任務，優化上級補貼資金支付規則流程，推動各類資金直達企業。深化財稅體制改革，加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，提高資金使用效益。持續推進市以下財政體制改革，推動增量轉移支付資金向干得好的地方傾斜。按照中央和省統一部署，深入推進稅制改革，涵養壯大地方稅源。

擴大高水平對外開放。持續深化“千企百展搶抓訂單”專項行動，組織企業參加超120場境內外重點展會，鞏固傳統市場，開拓新興市場。培育外貿新動能，推動摩托車、五金不銹鋼、水暖衛浴、智能家電、健康食品等外貿轉型升級基地創新發展。提質建設中國（江門）跨境電商綜合試驗區，積極發展“跨境電商+產業帶”、海外倉等新模式新業態。用好江門高新港進境肉類、水果指定監管場地，穩步擴大優質農產品進口規模。加強全市口岸資源整合，做強高新港、天馬港，拓展“組合港（一港通）”航線，積極發展多式聯運。搭建外貿企業拓內銷平臺，支持外貿企業創建自主品牌。積極開展面向全球的招商推介活動，鏈接境外金融資源，吸引外企、外資基金投資江門。

高標準打造產業版營商環境。深化營商環境改革，做到審批備案數量最少、政務服務速度最快、產業生態環境最好。全面清理行政審批備案事項，創新容缺辦、承諾制等方式，持續推動流程再造、優化提速。常態化推進“高效辦成一件事”，深化12345熱線“即接即辦”改革，持續發揮企業服務專班、政企聯絡微信群等作用，全鏈條做好企業全生命周期服務保障。加強涉企監管領域改革，開展涉企行政檢查精準化規范化試點，推行涉企“綜合查一次”“亮碼入企”和包容審慎監管措施。助力企業減負增效，多渠道降低水、電、氣及物流等成本，營造鏈條配套和要素保障齊全、高效便捷的產業生態。

各位代表！爭當粵港澳大灣區新增長極，是江門邁入“十五五”的堅定選擇。打造一流營商環境，是我們發展產業、吸引企業、擁抱時代最實在的舉措，需要全市上下共同努力。改革創新、人居環境、行政效率、公平公正，每一件事都體現城市的素養、承諾和追求，我們要懂企、愛企、護企，不當“旁觀者”，爭做“貼心人”，助力企業專心發展、安心發展、放心發展，讓江門成為投資興業的寶地、企業成長的福地！

（六）縱深推進“百千萬工程”，推動城鄉區域協調發展邁上新臺階

一體推進興業強縣富民。發展壯大縣域經濟。突出特色發展、融合發展、集聚發展，引導各縣（市、區）打造1-2個主導產業，重點建好1-2個主要園區。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，做好臺山、開平、鶴山試點工作。加強城鄉規劃建設管理，優化縣城布局、功能、形態，加快全域土地綜合整治，提高土地集約節約利用水平。深入推進“八鎮聯動”，持續推動產業互融、交通互聯、設施共享、生態共治；加快新會智造產業園、鶴山工業城、開平翠山湖工業園和臺山工業新城“四園共建”，加強園區標準化建設。通過組團式片區式發展，推動八鎮交通往來更加便利，教育、醫療等生活配套更具吸引力，產城融合程度更高，人居環境更加優美，市縣鎮合力推動江門“中部崛起”，帶動周邊發展，打造城鎮區域一體化發展新引擎。推動鎮街提能升級。深化鎮域經濟高質量發展省級改革試點，全域加快省典型鎮建設，“一鎮一策”打造中心鎮、專業鎮、特色鎮，推動共和、崖門、棠下、水口4個省級試點中心鎮加快建成縣域副中心。因地制宜推進美麗圩鎮“七個一”建設，全面提升圩鎮品質。扎實推進鄉村全面振興。高質量建設高標準農田，加快撂荒耕地復耕復種，推動糧食生產穩面積、提單產、增總產。加力實施鄉村建設行動，融合鄉村美學、生態美學，分類有序、片區化打造和美鄉村，每個縣（市、區）謀劃建設3-5個鎮村特色項目。加快發展新型農村集體經濟，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，深化“社村”合作，拓寬農民增收渠道。

推進城市品質提升。強化城市規劃設計管理，出臺城市設計導則，建立“人民設計師”制度，將城市美學理念、僑鄉文化內涵、嶺南特色元素融入規劃建設全過程，一體抓好新城建設與老城更新，促進城市風貌提升與文化特質塑造。推動濱江新區建成城市新中心、樞紐新城建成高端科創集聚區、高新區建成高技術制造業新高地。科學制定實施城市更新專項規劃，各縣（市、區）至少謀劃一個片區更新和一個街區更新項目，打造一批示范樣板工程。加快蓬江江海新會三區交界區域等重點片區城市更新，因地制宜推進西江、潭江、江門水道沿岸人居環境改造。做好老舊小區改造和老舊電梯更新、“斷頭路”整治等工作，升級市政基礎設施，推進城市地下管網建設，新建改造城鎮生活污水管網100公里以上、天然氣管道90公里以上，推動城市治理智慧化精細化。

加快建設海洋強市。優化海洋經濟發展格局，加強岸線保護與利用管理，積極推進海洋立體式綜合開發。建強現代化海洋牧場，加快發展種業、裝備、養殖、加工、銷售全產業鏈，推進臺山省級沿海漁港經濟區建設。培育壯大高端船舶與海工裝備制造、綠色修船等產業，推廣港澳籍船舶入境維修直航業務。大力發展海上新能源，培育綠色氫、氨“制造—存儲—運輸—應用”產業鏈。打造高品質濱海文旅，整合赤溪、廣海、海宴、汶村等資源，升級川山群島和那琴半島服務設施，加快川島宿集建成運營，串珠成鏈建設海上絲綢之路濱海風光帶。

（七）扎實抓好綠美生態建設，協同推進降碳減污擴綠增長

大力推動擴綠興綠護綠。出臺綠美建設三年行動方案，健全城鄉綠化全生命周期管護機制，做到科學選苗、種樹和長效管護。高標準規劃設計城鄉道路綠化，用心打造一批綠化示范路、城市小森林。推動綠道、碧道和古驛道有機融合，建設8個綠美點和1條綠美帶。推進森林質量精準提升和鄉村綠化，高質量完成林分優化5萬畝、森林撫育5.4萬畝。深入開展全民義務植樹，完成65萬株。大力發展林業經濟，深化集體林權制度和國有林場改革，以林興業、以綠生金。

持續提升生態環境質量。堅持山水林田湖草沙一體化保護修復。全力抓好生態環境保護督察整改，著力解決生態環境領域突出問題。實施自然保護地整合優化，加強紅樹林營造修復，有效保護中華白海豚、黑臉琵鷺等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全面提升空氣質量，推動PM2.5濃度不斷改善，確保重點大氣污染物排放總量持續下降。深化潭江流域協同整治，鞏固國考斷面治理成效，確保地表水水質優良率完成國家下達任務。持續開展水塘河道清淤，推進幸福河湖建設。加強固體廢物綜合治理，鞏固“無廢城市”建設成果。

加快綠色低碳轉型。實施碳排放總量和強度雙控，結合實際開展碳排放現狀核算及分析。分行業分領域推進節能降碳，積極推動零碳園區、零碳工廠、“雙碳”試點示范項目建設，力爭新增1個省級零碳園區試點、5家以上省級綠色工廠、1家省級以上綠色供應鏈企業，創建3家省級以上能效（水效）領跑者企業。新建充電樁1800支、充電站160座，鼓勵建設光儲充一體化充電站（樁），有序發展分布式光伏項目，倡導綠色生產生活方式。

（八）積極壯大文化體育事業，爭創文化發展新優勢

加強精神文明建設。統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，持續涵養向上向善、剛健樸實的文化。充分發揮周恩來總理視察新會紀念館、周文雍陳鐵軍烈士紀念館等紅色資源育人功能，厚植愛黨愛國愛社會主義情感，教育引導廣大群眾特別是青少年傳承紅色基因、賡續紅色血脈。常態長效推進文明城市創建工作，支持臺山、開平創建全國縣級文明城市，推動文明之風浸潤城鄉。

加快發展文化產業。精心辦好第六屆江門藝術季，大力發展影視、演藝經濟，培育壯大市場主體，積極引進演唱會、音樂節，打造原創劇目、沉浸式演藝、數字藝術展示等多元產品，培育“流金歲月”等文藝品牌，增強市場吸引力。盤活場館資源，深化館企合作，探索文化場館與市場對接，提升利用率和效益。實施文化創意產品提升行動，推出一批出圈的文創精品。

大力發展體育事業。做好第十七屆省運會和籃球、足球等城市聯賽備戰工作。打造品牌體育賽事，辦好游泳、排球、擊劍等全國性賽事以及江門馬拉松、國際龍舟邀請賽，大力發展騎行、徒步、游艇、海釣等戶外運動，爭創高質量戶外運動目的地。引進一批體育領域專精特新企業和賽事運營企業，培育體育經濟新增長點。

活化保護歷史文脈。全面完成江門市第四次全國文物普查。推進僑鄉文化創造性轉化、創新性發展，加強非遺活態傳承及代表性傳承人培養，精心培育醒獅、葵藝、蔡李佛等一批本土特色文化品牌。積極申報國家歷史文化名城，加快長堤歷史文化街區、甘化廠工業遺產等修繕與活化利用，推動文化遺存在守護和傳承中綻放時代光彩。

（九）加大保障和改善民生力度，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感

促進高質量充分就業。實施穩崗擴容提質行動，分類施策穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，做好困難群體就業兜底幫扶，積極培育更多新職業新崗位，實現城鎮新增就業4萬人、失業人員再就業2.5萬人。優化建設就業驛站和零工市場，深化拓展家門口就業服務圈。做好外來務工人員服務保障，關心關愛外賣員、快遞員、網約車司機等新就業群體，加大欠薪治理力度，充分保障勞動者權益。加強職業技能培訓，深化“園區技校”建設，為更多務工人員提供職業進階機會，讓人人皆可成才、個個皆能出彩、行行皆有奔頭。

辦好人民滿意的教育。全力推進縣域義務教育優質均衡和學前普及普惠“雙創”工作，落實好免費學前教育政策，實施普通高中學位攻堅行動，加快推進江門市新示范中學、江門一中改擴建等項目。健全市域內縣中和城區普通高中協調發展機制，辦好辦強鄉鎮“三所學校”。弘揚教育家精神，加強師德師風建設，打造高素質專業化教師隊伍。強化學生心理健康和生命教育，推動學校家庭社會協同育人。優化入學政策保障，為符合條件的外來務工人員子女全面提供義務教育公辦學位，讓更多隨遷子女享受均等化、高質量教育服務。

加快建設健康江門。加強公共衛生基礎設施建設，啟用市新三甲醫院、中心醫院新院區。實施醫療衛生強基工程，持續深化與省內高水平醫院合作，推動優質醫療資源和技術下沉縣區，差異化打造一批具有區域影響力的特色專科，將優質醫療服務送到群眾家門口。推動“一次掛號管三天”門診服務實現公立醫療機構全覆蓋，醫療機構檢查檢驗結果互通互認項目達到300項以上。推進中醫藥強市建設，實施中西醫結合人才培養項目，提升縣級中醫醫院能力水平。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，深化以公益性為導向的公立醫院改革，落實藥品和醫用耗材集中采購。完善突發公共衛生事件監測預警與應急響應機制，加強重點傳染病防控。常態化開展愛國衛生運動，形成更加文明健康的生活方式。

加大社會保障力度。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，推進靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，深化醫保支付方式改革。健全分層分類社會救助體系，強化對特殊群體的服務保障。優化住房保障體系，新籌建保障性租賃住房超4000套（間），持續提升住房保障水平。

促進人口高質量發展。建設全齡友好型城市。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，擴大生育保險參保覆蓋面，落實育兒補貼制度。發展普惠托育服務，建成1個市級示范性托育綜合服務中心。優化居家養老為主、機構養老為輔、醫養結合的格局，完善縣鎮村三級養老服務網絡，鼓勵社會資本興辦養老機構和康復護理機構，持續辦好“長者飯堂”。建設終身學習的學習型社會，持續推動人力資源開發，促進人的全面發展。優化青年就業、創業、居住和生活環境，讓城市對青年更友好、青年在城市更有為。

今年各級財政將安排民生支出占一般公共預算支出比重7成以上。圍繞群眾關心關切的民生問題，市政府廣泛征集遴選了12件民生實事候選項目，請各位代表審議并票選確定10件民生實事。

各位代表！民生無小事，枝葉總關情。我們要扛牢民生之責，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，讓老百姓的日子更有滋味、更有保障。

（十）全面提升平安江門建設水平，更好統籌發展和安全

防范化解重點領域風險。深入推進中小金融機構減量提質，打擊非法金融活動，持續提升金融監管效能。完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度，著力控增量、去庫存，推動房地產風險有序出清，發揮城市房地產融資協調機制作用，支持房地產企業合理融資需求。健全財政運行風險防范長效機制，夯實地方化債財力，妥善防范化解政府債務風險。

織密織牢公共安全網。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，加強道路交通、水上交通、城鎮燃氣、建筑施工、自建房、危化品、工貿、非煤礦山、特種設備和大型活動等重點領域安全監管，強化消防安全治理能力和救援力量體系建設，做好高層建筑等各類建筑火災防范處置和森林防滅火工作，堅決遏制重特大事故、嚴防較大事故、壓減一般事故。統籌做好防汛防臺風、防范應對極端氣象和地質災害等工作，保障能源安全穩定供應，強化食品藥品安全監管，以“時時放心不下”的責任感維護社會安定、百姓安寧。

提升社會治理效能。落實國家安全責任制，把捍衛政治安全擺在首位。強化社會治安整體防控體系和能力建設，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電詐、黃賭毒、盜搶騙、侵權假冒、破壞環境資源等違法犯罪活動，加強未成年人違法犯罪預防治理，深化網絡空間安全綜合治理。開展電動自行車摩托車交通安全專項整治，加大力度破解噪聲污染、車輛亂停亂放等群眾反映集中的問題。啟動“九五”普法工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，優化社會治安綜合治理工作體系，推動信訪工作法治化。

此外，我們將加強國防動員和后備力量建設，落實擁軍優撫各項工作，深化與崇左市的東西部協作、與七臺河市的對口合作，繼續做好僑務、外事、臺港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、殘疾人、紅十字會等工作。

新時代、新使命、新任務對政府自身建設提出了更高要求。我們要堅持黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到一言一行，體現到時時處處，體現到工作實效上。嚴守政治紀律和政治規矩，從嚴從實抓好中央巡視反饋意見整改落實，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持自覺接受監督，主動向市人大及其常委會報告工作，接受人大依法監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督，高質量辦好人大代表建議、議案和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。依法及時準確公開政府信息，自覺接受社會各界監督。堅持依法行政，嚴格依照憲法和法律履職用權辦事，加強重點領域立法，提高政府立法質量。推動各級政府履行法治政府建設職責，貫徹落實重大行政決策程序制度。積極創建第四批全國法治政府建設示范地區。堅持打造廉潔政府，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，深入整治形式主義為基層減負，推進作風建設常態化長效化。把正風肅紀反腐貫穿權力運行全過程，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，以風清氣正的政治生態引領形成良好發展環境。發揮好審計、統計、財會監督作用，將政府投資項目全面納入穿透式資金監管系統。堅持黨政機關過緊日子，嚴控一般性支出，兜牢基層“三保”底線，騰出更多財力推動發展、保障民生。堅持干字當頭，牢記“今天再晚也是早、明天再早也是晚”，比勤奮、比能干、比素養、比業績、比正氣、比情懷，爭當行動派、實干家，帶領廣大黨員干部真抓實干、爭創新業績。

各位代表！征程萬里云鵬舉，揚帆奮楫開新篇！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，拿出躍馬揚鞭的勇氣，激發萬馬奔騰的活力，保持馬不停蹄的干勁，“邑”馬當先、無負今日，不斷增創新優勢、實現新突破，推動“十五五”開好局、起好步，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出江門新的更大貢獻！

名詞解釋

1．“三保”：指保基本民生、保工資、保運轉。

2．“綜合查一次”：指多個行政執法主體，在同一時間對同一檢查對象進行聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”。

3．“四上”企業：指規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、有開發經營活動的房地產開發經營業、規模以上服務業法人單位。

4．ESI：是Essential Science Indicators的簡稱，指基本科學指標數據庫，是評價世界各國研究機構的學術水平及在國際上影響力的權威檢索工具之一。

5．“一點兩地”：指新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。

6．“灣區社保通”：指廣東省協同港澳提升跨境社保服務供給的民生保障項目，通過設立跨境服務網點，實現港澳居民參保登記、待遇申領等高頻業務“跨境辦”。

7．“港澳藥械通”：指珠三角九市指定醫療機構經省審批后，可使用臨床急需、已在港澳上市的藥品，以及臨床急需、港澳公立醫院已采購使用、具有臨床應用先進性的醫療器械。

8．“廣東院舍照顧服務計劃”：指香港推行的一項社會福利政策，由香港社會福利署資助符合條件的香港長者在內地養老機構的住宿、護理服務及基本醫療等費用。

9．“長者醫療券大灣區試點計劃”：指香港為年滿65歲香港長者推出的跨境醫療政策，允許符合條件者使用醫療券在粵港澳大灣區指定醫療機構就診。

10．粵江聯合基金：是廣東省基礎與應用基礎研究基金江門市聯合基金的簡稱，旨在圍繞全市經濟社會發展中的重大科學需求，提供資金支持開展有組織的基礎與應用基礎研究。

11．“五好江門”：指江門區位好、產業好、園區好、服務好、生態好。

12．美麗圩鎮“七個一”建設：指抓好一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園建設。

13．“社村”：指供銷合作社和農村集體經濟組織。

14．“三所學校”：指鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校。