關(guān)于《開平市林業(yè)局關(guān)于廣東開平孔雀湖國(guó)家濕地公園管理暫行辦法》的解讀

為做好廣東開平孔雀湖國(guó)家濕地公園保護(hù)和管理工作，開平市林業(yè)局制定《開平市林業(yè)局關(guān)于廣東開平孔雀湖國(guó)家濕地公園管理暫行辦法》，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，提出堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，吹響了“美麗中國(guó)”的集結(jié)號(hào)。濕地在凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等方面起著極其重要的作用，被稱為“地球之腎”，不僅是許多野生動(dòng)植物的家園，也是孕育和傳承人類文明的重要載體，與森林、海洋并稱為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，愈來愈受到社會(huì)各界的重視。為加強(qiáng)對(duì)廣東開平市孔雀湖國(guó)家濕地公園的保護(hù)和管理，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)濕地功能和生物多樣性，保障濕地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在征求各相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，開平市林業(yè)局組織起草和反復(fù)修改、完善了《辦法》。

《辦法》共三十八條，基于“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，對(duì)濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)、利用和法律責(zé)任做了詳細(xì)規(guī)定。

二、就單個(gè)濕地公園制定規(guī)范性文件，有沒有必要？《辦法》出臺(tái)依據(jù)是什么？能夠解決什么問題？

國(guó)家林業(yè)局于2013年3月28日公布的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》、廣東省人大常委會(huì)于2006年6月1日通過的《廣東省濕地保護(hù)條例》，在濕地保護(hù)方面都發(fā)揮著重要作用，但都只做了原則性的規(guī)定，缺乏操作性較強(qiáng)的具體辦法，還需要制定具體實(shí)施細(xì)則作為補(bǔ)充。開平市林業(yè)局制定的《辦法》以《國(guó)家濕地公園管理辦法》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《廣東省濕地保護(hù)條例》等為依據(jù)，結(jié)合開平市的實(shí)際情況，對(duì)加強(qiáng)廣東開平孔雀湖國(guó)家濕地公園的保護(hù)和管理具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性，是相當(dāng)有必要的。

三、濕地公園對(duì)公眾開放后，游客可能會(huì)對(duì)濕地造成一些影響和破壞，怎么樣來實(shí)行濕地公園的保護(hù)和管理？

根據(jù)《辦法》第三章保護(hù)和管理，明確濕地公園主要的保護(hù)內(nèi)容和禁止行為，并且落實(shí)了各相關(guān)單位的主體責(zé)任，既讓濕地公園的生態(tài)資源得到應(yīng)有的保護(hù)和恢復(fù)，也充分發(fā)揮它科普宣教和生態(tài)旅游等方面的功能和效益。

四、如果濕地公園內(nèi)出現(xiàn)破壞濕地的行為，法律責(zé)任是否明了？

根據(jù)《辦法》第三十、三十一、三十二、三十三、三十四、三十五、三十六和三十七條規(guī)定，對(duì)應(yīng)《辦法》中相關(guān)禁止性規(guī)定，分別明確了違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

五、《辦法》適用范圍和有關(guān)期限是？

本辦法適用于廣東開平孔雀湖國(guó)家濕地公園內(nèi)的保護(hù)、建設(shè)、管理和利用。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，本辦法自2021年11月15日起施行，有效期為三年。

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