第一條 為了規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，建立公開、公平、公正的地產(chǎn)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 凡在本省范圍內(nèi)從事城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣出讓活動（以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣活動），適用本辦法。
本省城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新增的經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目（包括商品住宅、寫字樓、商鋪、賓館和高級娛樂設(shè)施，不包括福利房和工業(yè)廠房）用地，必須通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓。
第三條 市、縣（含縣級市，下同）以上人民政府土地管理部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動的組織實(shí)施。
第四條 擬招標(biāo)、拍賣出讓的土地，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)人民政府批準(zhǔn)。
第五條 土地招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)有計(jì)劃進(jìn)行。市、縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃由市、縣人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和上級下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)制訂，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)送上一級土地管理部門備案后實(shí)施。
第六條 土地招標(biāo)、拍賣出讓年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門會同建設(shè)、規(guī)則、財(cái)政、房管、計(jì)劃等有關(guān)部門按計(jì)劃要求和各自的職責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作，包括對擬招標(biāo)、拍賣地塊的開發(fā)，確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，編制用地宗地圖、投標(biāo)（拍賣）須知、土地使用權(quán)投標(biāo)書及其他有關(guān)文件。
第七條 土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)遵循合法及公開、公平、公正的原則進(jìn)行，并接受社會和上級土地管理部門監(jiān)督。
第八條 舉行土地招標(biāo)、拍賣活動，土地管理部門應(yīng)提前發(fā)出公告，公布競投（買）的時(shí)間、地點(diǎn)、地塊，并向競投（買）人提供擬招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料（包括面積、位置、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、土地使用年限及有關(guān)規(guī)則、參與人須具備的條件和競投（買）的規(guī)則等），接受咨詢。
第九條 土地招標(biāo)、拍賣的出讓底價(jià)應(yīng)經(jīng)有土地評估資格的機(jī)構(gòu)按國家和省規(guī)定的規(guī)范程序評估，并經(jīng)縣級以上土地管理部門會同物價(jià)部門審核后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
第十條 競投（買）人應(yīng)了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與競投（買），不得弄虛作假或串通壓價(jià)。
第十一條 土地管理部門進(jìn)行土地招標(biāo)，可選用以下其中一項(xiàng)條件確定中標(biāo)人：
（一）在競投期內(nèi)出價(jià)最高者；
（二）根據(jù)競投出價(jià)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等，經(jīng)評標(biāo)小組綜合評定最優(yōu)者；
（三）在競投期內(nèi)最先付清規(guī)定的標(biāo)價(jià)款者；
（四）在競投期內(nèi)實(shí)際交付地價(jià)款最多者。
第十二條 土地抬標(biāo)活動的基本程序：
（一）土地管理部門于截標(biāo)之日前３０日發(fā)出招標(biāo)公告；采用本辦法第十一條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的中標(biāo)條件的，應(yīng)同時(shí)公告標(biāo)價(jià)或出讓底價(jià)、付款方式；
（二）投標(biāo)者報(bào)名并索取有關(guān)招標(biāo)文件；
（三）按公告的決標(biāo)條件及程序確定中標(biāo)人；采用本辦法第十一條第（二）項(xiàng)為中標(biāo)條件的，應(yīng)經(jīng)評標(biāo)小組評定后決標(biāo)；
（四）土地管理部門向中標(biāo)和不中標(biāo)者發(fā)出書面通知；
（五）中標(biāo)人須在接到中標(biāo)通知書后１５日內(nèi)與土地管理部門簽訂土地出讓合同并交付相當(dāng)于地價(jià)總額１０％的定金；
（六）中標(biāo)人按規(guī)定付清地價(jià)款后，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書。
第十三條 土地拍賣活動的基本程序；
（一）土地管理部門于公開拍賣前３０日發(fā)出拍賣公告；
（二）競買人報(bào)名參加競買并索取有關(guān)文件；
（三）在約定的時(shí)間、地點(diǎn)并按以下程序公開拍賣：
１．主持人簡介拍賣地塊位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng)；
２．公布拍賣起叫價(jià)；
３．競買者按規(guī)定的方式競相應(yīng)價(jià)或加價(jià)，其最后應(yīng)出最高價(jià)（或加價(jià)）者即為競得人；
４．簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》；
（四）競得人應(yīng)在拍賣成交之日起１５日內(nèi)與土地管理部門簽訂土地出讓合同并交付相當(dāng)于地價(jià)總額１０％的定金；
（五）競得人按規(guī)定期限付清地價(jià)款后，依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證書。
第十四條 按本辦法通過招標(biāo)、拍賣取得國有土地使用權(quán)的，可憑中標(biāo)通知書或《拍賣成交確認(rèn)書》向有關(guān)部門申辦基建立項(xiàng)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可等有關(guān)手續(xù)。
第十五條 土地管理部門可以按有關(guān)規(guī)定指定或委托有資格的不動產(chǎn)拍賣機(jī)構(gòu)或地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地拍賣具體業(yè)務(wù)。
第十六條 中標(biāo)人或競得人交納的投標(biāo)（或競買）定金可抵作地價(jià)款。
第十七條 土地招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或競得人反悔，不按規(guī)定時(shí)間與土地管理部門簽訂出讓合同書的，應(yīng)賠償組織招標(biāo)、拍賣活動支出的全部費(fèi)用，該地塊由土地管理部門重新組織招標(biāo)、拍賣。
第十八條 中標(biāo)人、競得人未按規(guī)定期限付清地價(jià)款的，土地管理部門可報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)解除出讓合同，定金不予退還，并將土地使用權(quán)及其地上不動產(chǎn)無償收歸政府所有，同時(shí)可按地價(jià)款總額的１０％扣收違約金。
中標(biāo)人或競得人已按規(guī)定期限付清地價(jià)款，土地管理部門未按約定提供出讓土地的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除合同，由土地管理部門雙倍返還定金，中標(biāo)人或競得人并可請求相當(dāng)于地價(jià)款總額１０％的違約賠償。
第十九條 市、縣土地招標(biāo)、拍賣結(jié)果報(bào)上一級土地管理部門備案。上級土地管理部門對下級土地管理部門的招標(biāo)、拍賣活動要進(jìn)行監(jiān)督，并可以對不符合規(guī)范的招標(biāo)、拍賣活動予以糾正；對違反法律、法規(guī)和本辦法的招標(biāo)、拍賣活動經(jīng)報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)后，可宣布其招標(biāo)、拍賣結(jié)果無效，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)賠償。
第二十條 所有競投（買）人報(bào)出的最高地價(jià)低于出讓底價(jià)或達(dá)不到中標(biāo)條件的，組織競投（買）的土地管理部門可以宣布停止該幅土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣活動。
第二十一條 政府工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動中，接受賄賂，泄露秘密，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 競投（買）人以弄虛作假欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由土地管理部門收回其土地使用權(quán)并處以每平方米１５元的罰款；對有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 本辦法自１９９８年８月１日起施行。