開府〔2022〕13號(hào)

開平市人民政府關(guān)于印發(fā)開平市屬國(guó)有資本

布局優(yōu)化改革實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《開平市屬國(guó)有資本布局優(yōu)化改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室反映。

開平市人民政府

2022年9月30日

開平市屬國(guó)有資本布局優(yōu)化改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022）》《廣東省國(guó)企改革行動(dòng)方案》《江門市屬國(guó)有資本布局優(yōu)化改革實(shí)施方案》的文件精神，為進(jìn)一步推動(dòng)我市市屬國(guó)有資本改革發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的生力軍作用，以公用事業(yè)、城市更新、建筑產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源、園區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)造血機(jī)能及在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)能力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

通過改革發(fā)展，在“十四五”開局之年建成首個(gè)市屬國(guó)資百億級(jí)平臺(tái)，力爭(zhēng)在“十四五”期末打造第二個(gè)市屬國(guó)資百億級(jí)平臺(tái)，國(guó)企信用評(píng)級(jí)進(jìn)一步提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，功能作用更加突出，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要支撐和保障作用。

（三）基本原則

1.一體化視角。從開平國(guó)資一體化管理的視角，對(duì)當(dāng)前開平國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整合。

2.資源集聚。將分散在不同平臺(tái)的資源進(jìn)行聚合，形成資源合力。

3.分類整合。結(jié)合功能分類，對(duì)同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合，包括同類業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)實(shí)施整合。

4.專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。根據(jù)平臺(tái)定位開展產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理。

二、優(yōu)化整合布局

（一）以開平市公有投資控股集團(tuán)有限公司為基礎(chǔ)，搭建我市首個(gè)市屬國(guó)資百億級(jí)平臺(tái)，并將該平臺(tái)作為我市的公益類企業(yè)平臺(tái)，該平臺(tái)包括5個(gè)板塊企業(yè)：

1.建筑集團(tuán)板塊主要包括工程建筑施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)，工程質(zhì)量檢測(cè)，房地產(chǎn)測(cè)繪，礦產(chǎn)砂石，建筑材料集采。

2.資本投資板塊主要包括組建城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資培育等業(yè)務(wù)，引入社會(huì)資金投向我市重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性發(fā)展領(lǐng)域。

3.交通運(yùn)輸板塊主要包括交通投資、中短途公路客運(yùn)、客運(yùn)站場(chǎng)、港口碼頭運(yùn)營(yíng)等。

4.公用服務(wù)板塊主要包括供排水、污水處理、路燈照明、石油燃?xì)狻⑶鍧嵞茉础⒐夥l(fā)電、林業(yè)碳匯、智慧停車、城市服務(wù)、民生保障等。

5.農(nóng)業(yè)板塊主要包括行政區(qū)品牌運(yùn)營(yíng)、糧食儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、集貿(mào)市場(chǎng)、冷鏈物流、中央廚房、屠宰、配送等。

（二）謀劃搭建我市第二個(gè)市屬國(guó)資百億級(jí)平臺(tái)（企業(yè)名稱待定），并作為商業(yè)類平臺(tái)，該平臺(tái)包括4個(gè)板塊企業(yè)。

6.翠山湖大園區(qū)板塊主要包括翠山湖大園區(qū)建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)配套基地（共性工廠），生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。

7.工業(yè)產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)板塊主要包括工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)房地產(chǎn)、城市更新（三舊改造）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)、翠山湖以外的園區(qū)投資等。

8.文旅集團(tuán)板塊主要包括文旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、文化傳媒、商業(yè)廣告、醫(yī)療養(yǎng)老等。

9.資產(chǎn)托管板塊主要包括行事單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公房管理、殯葬服務(wù)，涉及原公安、金融等歷史遺留企業(yè)的托管。

三、優(yōu)化整合路徑

按照“分類管理、分步實(shí)施”的原則，通過置換、并購(gòu)、股權(quán)投資等多種方式進(jìn)行，并結(jié)合融資計(jì)劃分步實(shí)施。

（一）初期目標(biāo)

2022年年底前按照“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”的原則完成九個(gè)業(yè)務(wù)板塊的整合管理：

1.開平市公有投資控股集團(tuán)有限公司主要承擔(dān)公益類平臺(tái)工作，管理屬下建筑集團(tuán)、資本投資、交通運(yùn)輸、公用服務(wù)、農(nóng)業(yè)等五個(gè)板塊的業(yè)務(wù)。

2.謀劃成立商業(yè)類平臺(tái)公司（企業(yè)名稱待定）管理翠山湖園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)、文旅集團(tuán)、資產(chǎn)托管等四個(gè)板塊，在商業(yè)類平臺(tái)未完成搭建之前，上述四個(gè)板塊暫由翠山湖管委會(huì)和市資產(chǎn)辦分別管理。

（二）中期目標(biāo)

2024年年底前完成商業(yè)類平臺(tái)公司組建，將翠山湖園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)、文旅集團(tuán)、資產(chǎn)托管等四個(gè)板塊公司過渡調(diào)整至商業(yè)類平臺(tái)公司管理。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)

力爭(zhēng)在2027年年底前將商業(yè)類平臺(tái)公司培育成我市第二個(gè)百億級(jí)平臺(tái)公司。

四、管理框架

整合后，按照管理層級(jí)原則上不超過3級(jí)（平臺(tái)公司—產(chǎn)業(yè)集團(tuán)—運(yùn)營(yíng)公司），3級(jí)公司下最多可增設(shè)1級(jí)項(xiàng)目公司的原則，核定兩家平臺(tái)公司和九個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊集團(tuán)公司作為市管企業(yè)進(jìn)行管理，形成我市國(guó)有企業(yè)“3+1”的管理架構(gòu)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)充分發(fā)揮開平市市屬國(guó)有企業(yè)改革工作協(xié)調(diào)小組的作用，統(tǒng)籌開平市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大過程中遇到的重大問題，研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)，審定國(guó)資國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和布局。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

1.研究制訂市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，堅(jiān)持黨管國(guó)有企業(yè)干部原則，涉及市管干部的崗位，由市委組織部門任免，專業(yè)人才實(shí)行市場(chǎng)化選聘。

2.建立經(jīng)濟(jì)效益與工資總額聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“增人不增工資總額、減人不減工資總額”的管理制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工積極性。

（三）加大投融資力度

1.以公用事業(yè)、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源、園區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，建立完善市屬國(guó)企近期、中期投資建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，“十四五”期間，加強(qiáng)在交通城建、民生服務(wù)、農(nóng)業(yè)水務(wù)、礦產(chǎn)資源、園區(qū)開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域的投資力度。同步規(guī)劃配套市屬國(guó)企中期融資，加快推進(jìn)各重點(diǎn)項(xiàng)目的落地和投融資工作，推動(dòng)各平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)板塊的壯大發(fā)展。

2.市屬國(guó)資與鎮(zhèn)級(jí)國(guó)資加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，抱團(tuán)發(fā)展。市屬國(guó)企充分發(fā)揮信用評(píng)級(jí)、投融資能力和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，各鎮(zhèn)國(guó)企充分發(fā)揮屬地、資源、政策等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)國(guó)企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，顯著增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)作效率和效益，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)國(guó)企共同發(fā)展壯大。