2022年5月22日6時(shí)20分，在開平市幕沙路與曙光西路路段發(fā)生一起大型普通客車與電動(dòng)自行車碰撞的一般道路交通事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，市人民政府依法組成事故調(diào)查組分別對(duì)該起事故開展調(diào)查，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)市人民政府批復(fù)依法進(jìn)行公示。

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）及江門市安委辦《關(guān)于開展2022年生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作的通知》（江安生辦〔2022〕73號(hào)）有關(guān)要求，2023年6月20日，市公安局牽頭，會(huì)同市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、江門開平公路事務(wù)中心和市總工會(huì)等部門組成評(píng)估工作組，依據(jù)《開平市“5·22”一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故調(diào)查報(bào)告》，評(píng)估工作組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查和座談交流等方式，對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案通知要求，對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況以及相關(guān)部門單位、涉事單位整改工作落實(shí)等情況進(jìn)行了綜合評(píng)估，形成了《開平市“5·22”一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告》。

報(bào)告如下：

一、事故基本情況

2022年5月22日6時(shí)20分，在開平市幕沙路與曙光西路路口路段發(fā)生一起大型普通客車與電動(dòng)自行車碰撞的一般道路交通事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元。事故發(fā)生后，開平市人民政府依法組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)市政府批復(fù)同意結(jié)案并依法進(jìn)行公示。

二、評(píng)估工作組織及開展情況

2023年6月20日，市公安局會(huì)同市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、江門開平公路事務(wù)中心和市總工會(huì)等部門組成評(píng)估工作組，依據(jù)《開平市華昌林運(yùn)輸有限公司“5·22”一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故調(diào)查報(bào)告》，評(píng)估工作組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查和座談交流等方式，對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案通知要求，對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況以及相關(guān)部門單位、涉事單位整改工作落實(shí)等情況進(jìn)行了綜合評(píng)估。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）粵J08185D號(hào)大型普通客車駕駛員梁建偉

處理建議：負(fù)事故同等責(zé)任。建議由開平市公安機(jī)關(guān)依法追究其行政處罰。

處理落實(shí)情況：已給予行政處罰。

（二）對(duì)涉事單位和責(zé)任人員的行政處罰

開平市華昌林運(yùn)輸有限公司

處理建議：由開平市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)開平市華昌林運(yùn)輸有限公司實(shí)施行政處罰；由開平市交通運(yùn)輸局根據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸條例》對(duì)開平市華昌林運(yùn)輸有限公司實(shí)施行政處罰。

處理落實(shí)情況：開平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司作出罰款人民幣30萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰。由于開平市華昌林運(yùn)輸有限公司資金困難，其申請(qǐng)了暫緩繳款，期限至2023年9月20日，目前暫未完成收繳。開平市交通運(yùn)輸局依據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸條例》第六十三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)該公司作出罰款人民幣3000元的經(jīng)濟(jì)處罰，已完成收繳。

梁某林（開平市華昌林運(yùn)輸有限公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）

處理建議：由開平市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定對(duì)其依法實(shí)施行政處罰。

處理落實(shí)情況：開平市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)梁某林作出處上一年年收入百分之四十的罰款，已完成收繳。

四、事故防范措施落實(shí)情況

（一）各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)和有關(guān)部門方面。各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視道路交通安全工作，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，深刻汲取省內(nèi)外發(fā)生的系列典型道路交通事故教訓(xùn)，按照《開平市系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患工作，把創(chuàng)文、治超、“減量控大2022、2023”、“邑安2022”、“鷹擊-6”以及“雷霆”全市交通安全整治行動(dòng)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面大排查、大整治，加大“兩客一?！敝攸c(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、普通貨運(yùn)行業(yè)安全監(jiān)管，全面壓實(shí)各有關(guān)方面安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，確保責(zé)任到人、措施到位，有效打擊各類交通運(yùn)輸違法行為，有效維護(hù)我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

（二）涉事企業(yè)方面（開平市華昌林運(yùn)輸有限公司）。一是召開全體駕駛員“5·22”事故專題分析會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，就事故作了全面分析，與全體駕駛員進(jìn)行深入交流，總結(jié)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因和落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任制處理及主要教訓(xùn)，提出了事故防范措施，落實(shí)全體駕駛員加強(qiáng)安全意識(shí)學(xué)習(xí)和規(guī)范操作安全駕駛行為。對(duì)公司進(jìn)行一次全面安全隱患大排查，督促安全管理負(fù)責(zé)人和安全員及相關(guān)人員按照整改要求，加快整改進(jìn)度，確保整改成效；加強(qiáng)日常隱患排查，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，繼續(xù)抓實(shí)、抓牢、抓細(xì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確?！安≤嚒辈簧下?，不營(yíng)運(yùn)。二是成立工作小組與駕駛員開展談話談心。充分聽取駕駛員心聲意愿以及對(duì)公司管理體系等方面的意見和建議，華昌林公司班子成員于5月26日至28日與全體駕駛員分批進(jìn)行談心談話，進(jìn)一步了解駕駛員思想動(dòng)態(tài)及聽取駕駛員對(duì)當(dāng)前日常管理運(yùn)行時(shí)間、服務(wù)考核、監(jiān)控管理和安全監(jiān)管等方面建議意見，為整改工作提供參考依據(jù)。三是健全并落實(shí)安全生產(chǎn)制度。一方面，健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定健全和明確了行政部、業(yè)務(wù)部等部門崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，重新按新制定完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層級(jí)簽訂責(zé)任書。另一方面，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)《從業(yè)人員定期考核制度》對(duì)安全生產(chǎn)工作的作用，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核制度。每季對(duì)全員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核并進(jìn)行整改落實(shí)，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作履職不到位的在季度安全獎(jiǎng)金中作相應(yīng)扣減。于每年11月，投入1.24萬(wàn)元為32名員工投保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。四是落實(shí)對(duì)車輛駕駛員安全駕駛行車監(jiān)控。一方面加強(qiáng)駕駛員安全培訓(xùn)，對(duì)新入職駕駛員開展崗前培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)崗位職責(zé)、開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)并考核上崗，落實(shí)出車前叮囑告知每天100%覆蓋、突發(fā)天氣（實(shí)時(shí)突發(fā)路況）提前告知、安全生產(chǎn)例會(huì)每月1次、安全管理人員安全生產(chǎn)檢查每周1次，安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)每月1次并購(gòu)買“運(yùn)安課堂”APP專業(yè)知識(shí)視頻安全培訓(xùn)每月2學(xué)時(shí)，每月安全員監(jiān)督落實(shí)所有駕駛員完成線上線下培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)司乘人員警示教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)落細(xì)落到位，堅(jiān)決遏制當(dāng)前道路交通事故多發(fā)勢(shì)頭，防范各類道路運(yùn)輸行車事故的發(fā)生。另一方面規(guī)范駕駛員安全操作，杜絕違章駕駛行為。及時(shí)反饋駕駛員的違章違規(guī)行為，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)定期實(shí)施升級(jí)和排查異常服務(wù)，以降低動(dòng)態(tài)監(jiān)控不良駕駛行為的誤報(bào)率，提升監(jiān)控預(yù)警水平。根據(jù)日?qǐng)?bào)表分析數(shù)據(jù)，次日有針對(duì)性對(duì)重點(diǎn)駕駛員開展跟蹤教育、作息抽查等工作；實(shí)施后保證違章違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)次數(shù)明顯下降，超速預(yù)警0增長(zhǎng)，環(huán)比下降100%、生理疲勞駕駛預(yù)警3次，環(huán)比下降5.57%；加強(qiáng)駕駛員檔案管理，嚴(yán)格實(shí)行駕駛員一人一檔管理，每月份對(duì)全體駕駛員檔案進(jìn)行全面核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的合同、考核、證件臨近到期等情況，提前一個(gè)月對(duì)駕駛員進(jìn)行電話提醒并跟蹤續(xù)簽合同和注意提前換證，確保合同與證件問(wèn)題不逾期。加大監(jiān)控系統(tǒng)閉環(huán)管理，實(shí)行定人定車機(jī)制，確保駕駛員預(yù)警事件處理的及時(shí)性。五是多措施落實(shí)運(yùn)輸車輛維護(hù)保養(yǎng)工作，防止“病車”上路。首先是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車安全例行檢查技術(shù)規(guī)范化檢查，補(bǔ)足公司安檢人員持證對(duì)營(yíng)運(yùn)客車出車前和回場(chǎng)安全例行更加規(guī)范化、專業(yè)化檢查，杜絕“病車”上路。其次是加強(qiáng)公司管理隊(duì)伍的新能源汽車維修技術(shù)培訓(xùn)，整體提升華昌林公司管理人員對(duì)新能源汽車維修技術(shù)和安全維修水平。最后是落實(shí)營(yíng)運(yùn)車輛維護(hù)保養(yǎng)工作，實(shí)行一車一檔原則，定人定車責(zé)任制，專人駕駛，確保車輛安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)、保險(xiǎn)年審等工作。六是落實(shí)包車合同報(bào)備工作。實(shí)行包車合同復(fù)核制，包車業(yè)務(wù)每天出次日用車清單經(jīng)調(diào)度員在廣東省道路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，逐一錄入每一臺(tái)車的包車合同后，通知華昌林公司安全員進(jìn)入廣東省道路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)平臺(tái)復(fù)核次日用車清單，確保次日用車包車合同備案成功有效，落實(shí)包車不漏出合同的現(xiàn)象再出現(xiàn)。七是落實(shí)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人處罰。華昌林公司接受行政處罰金額為人民幣30萬(wàn)元，華昌林公司主要負(fù)責(zé)人接受行政處罰并在2022年9月21日交罰款，由于2019-2022年處于新冠疫情期間，華昌林公司的包車業(yè)務(wù)暴跌，無(wú)法馬上交付，向開平市應(yīng)急管理局提交延期繳納罰款并獲批準(zhǔn)書（（開平）應(yīng)急繳納〔2022〕1號(hào)），延長(zhǎng)交款時(shí)間至2023年9月20日止。

（三）公安交警部門方面。一是發(fā)揮道安辦牽頭抓總作用，2022年，加強(qiáng)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入400萬(wàn)元完成上級(jí)督辦的325國(guó)道振華至市徽路段的摩托車專用道建設(shè)工程，2處農(nóng)村道路安全隱患突出路口以及25處“平安村口”建設(shè)的整治，投入專項(xiàng)資金1500多萬(wàn)元，先后完成了325國(guó)道百合路段7公里的路燈建設(shè)、325國(guó)道水口神沖平交路口改造、325國(guó)道水口橋至振華路段安裝中間防止行人橫穿公路的隔離網(wǎng)、325國(guó)道東西兩端入口處的防疲勞駕駛科技設(shè)施以及新建設(shè)自強(qiáng)小學(xué)、長(zhǎng)沙實(shí)驗(yàn)學(xué)校、三圍小學(xué)、三埠街道新興路Y型路口的交通信號(hào)燈設(shè)施等。交警大隊(duì)還先后協(xié)調(diào)蜆岡鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)在275省道蜆岡段、百合段以及鄉(xiāng)道062線百合段，沙塘鎮(zhèn)、龍勝鎮(zhèn)在274省道沙塘至龍勝段，增設(shè)了路燈照明設(shè)施。2023年以來(lái)，協(xié)調(diào)塘口鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、馬岡鎮(zhèn)先后完成了塘口四九路口、省道S274線沙塘麗洞路口、沙塘牽牛生化制藥公司路段、省道S295線馬岡高園村路口等交通信號(hào)燈的建設(shè)。二是結(jié)合系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患工作，著力提高路面見警率和管事率，全面推進(jìn)文明交通勸導(dǎo)和摩電勸導(dǎo)“五選一”工作，嚴(yán)查嚴(yán)處嚴(yán)重交通違法行為，2023年以來(lái)，共查處酒駕260宗、醉駕117宗，超員207宗、貨車超載329宗，非法改型1767宗、不按規(guī)定使用安全帶1.2萬(wàn)余宗，機(jī)動(dòng)車逾期未報(bào)廢104宗、逾期未檢驗(yàn)244宗，查處電動(dòng)自行車交通違法行為2.4萬(wàn)余宗。三是全面開展交通安全宣傳教育，有針對(duì)性開展“一老一少”、摩電駕駛?cè)恕⑼鈦?lái)務(wù)工人員以及重型貨車等重點(diǎn)群體的交通安全宣傳，從加強(qiáng)宣傳品發(fā)放、加強(qiáng)交通安全主題視頻宣傳、開展“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全宣講活動(dòng)等方面扎實(shí)推進(jìn)，精心謀劃、認(rèn)真組織開展“強(qiáng)宣教、護(hù)學(xué)生、保安全”“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，營(yíng)造“交通安全、人人有責(zé)、從我做起”的氛圍，2023年以來(lái)，共開展各類交通宣傳教育活動(dòng)86場(chǎng)次，警示教育學(xué)生、上班族等人員逾1.2萬(wàn)人次，發(fā)送提醒提示短信逾3萬(wàn)條，曝光嚴(yán)重交通違法行動(dòng)63次，其中開展酒醉駕、貨車超載等專題曝光24次。

（四）交通運(yùn)輸部門方面。開平市交通運(yùn)輸局舉一反三，及時(shí)采取措施，迅速落實(shí)做好相關(guān)工作。一是2022年5月24日根據(jù)《廣東省道路運(yùn)輸條例》，已對(duì)華昌林公司未能提供事故車輛有效的包車合同行為進(jìn)行行政處罰。二是督促華昌林公司建立健全安全生產(chǎn)制度，真正做到用制度管人、靠制度管事。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲考核制度和車輛維修保養(yǎng)工作，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。三是開展聯(lián)合檢查行動(dòng)，加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站場(chǎng)檢查力度，督促企業(yè)完成隱患問(wèn)題整改，將發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題移交執(zhí)法部門處理。2022年下半年依法對(duì)開平市客運(yùn)、危運(yùn)企業(yè)共4間企業(yè)違法行為作出行政處罰。四是加強(qiáng)包車安全管理，結(jié)合每月一次的安全生產(chǎn)檢查，定期抽查客運(yùn)企業(yè)包車合同備案資料。加大道路執(zhí)法力度，不斷打擊非法營(yíng)運(yùn)和違法包車車輛，確保我市運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定有序。五是加大交通安全宣傳教育力度，督促各運(yùn)輸企業(yè)每月召開安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)會(huì)議，進(jìn)一步提高駕駛員安全意識(shí)。同時(shí)利用客運(yùn)站場(chǎng)LED屏、宣傳廣告欄、宣傳單張，積極宣傳安全知識(shí)，不斷提高群眾交通安全意識(shí)。

五、評(píng)估組意見

評(píng)估工作組經(jīng)綜合評(píng)估后一致認(rèn)為，被評(píng)估單位均能依據(jù)市政府批復(fù)意見，對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人員作出相關(guān)處理，未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究的問(wèn)題。事故企業(yè)能認(rèn)真汲取此次事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報(bào)告的要求建章立制，進(jìn)行事故各項(xiàng)責(zé)任追究和防范措施整改，有效提升了安全管理水平。基本落實(shí)了事故調(diào)查報(bào)告責(zé)任追究、事故防范和整改措施的相關(guān)要求。