2018-09-29

一、政策背景

為促進城市軌道交通規范有序發展，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，對新形勢下我國城市軌道交通規劃建設工作作出部署。為貫徹落實國家文件精神，根據省政府要求，由省發展改革委會同相關部門，研究提出我省實施意見。

二、主要內容

  《實施意見》分5個部分，共10條。

  一是總體要求。以服務人民群眾出行為根本目標，堅持量力而行、有序推進，因地制宜、經濟適用，協調銜接、集約高效，嚴控風險、持續發展，科學編制城市軌道交通規劃，嚴格落實建設條件，有序推進項目建設，著力加強全過程監管，嚴控地方政府債務風險，確保城市軌道交通發展規模與實際需求相匹配、建設節奏與支撐能力相適應，實現規范有序、持續健康發展。

  二是科學編制規劃。一是落實申報條件。申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。二是提高規劃質量。要合理選擇軌道交通系統制式、敷設方式，科學確定建設規模、項目時序、資金籌措方案，確保建設期和運營期的政府支出規模與財力相匹配，著力提升投資效益。三是嚴格報批程序。省發展改革委會同省住房城鄉建設廳進行城市軌道交通建設規劃初審，按程序向國家發展改革委報送建設規劃。四是強化規劃約束。城市政府要嚴格執行已經國家批準的城市軌道交通建設規劃，原則上不得變更，規劃實施期限不得隨意壓縮。原則上本輪建設規劃實施最后一年或規劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規劃報批工作。

  三是有序推進建設。一是規范項目審批。城市軌道交通項目（不含有軌電車）由省發展改革委根據國家批準的城市軌道交通建設規劃，按照相關程序審批（核準），未列入建設規劃的項目不得審批（核準）。二是強化資金保障。城市政府要建立透明規范的資本金及運營維護資金投入長效機制，確保城市軌道交通項目建設資金及時足額到位。

  四是強化風險管控。一是嚴控債務風險。嚴格防范城市政府因城市軌道交通建設新增地方政府債務風險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違法違規變相舉債。二是堅守安全底線。城市政府和企業要落實安全責任，嚴格安全準入，強化勘察設計，強化源頭管控。

  五是落實監管責任。一是加強動態監管。健全部門間協同聯動監管機制，強化監管責任。二是健全責任機制。省政府有關部門要在國務院有關部門的統籌和指導下，按職責分工對建設規劃實施履行監管責任。城市政府對項目建設和本級政府債務風險管控負主體責任。