文本解讀：《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共智慧停車位項目實施方案》

一、制定背景

2024年8月，廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室印發(fā)《關(guān)于整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點的工作方案》的通知指出，整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，是深入貫徹落實省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署要求、激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要舉措。根據(jù)方案，開平-臺山被納入省整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點。為深入推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，開平市致力打造開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園，為整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點建設(shè)賦能。

該產(chǎn)業(yè)園涵蓋塘口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、蜆岡鎮(zhèn)范圍。隨著開平市深入推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，塘口、赤坎、百合、蜆岡四個鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提速，鄉(xiāng)村旅游觀光、民俗體驗、休閑度假越來越受游客青睞。然而，鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，帶來的問題是熱門旅游目的地停車、充電設(shè)施布局不足，影響游客體驗和旅游發(fā)展。《江門市公共資源有償使用管理辦法（試行）》的出臺，為開平市解決熱門旅游目的地停車位、充電設(shè)施不足等問題提供了政策指引。為盤活塘口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、蜆岡鎮(zhèn)政府管理的公共停車位資源，提高存量資產(chǎn)使用效益，加快布局四個鎮(zhèn)智慧停車位與新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園智慧停車體系和汽車服務(wù)體系，促進開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園工作實際，開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園管理委員會特制定《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共智慧停車位項目實施方案》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《財政部國家發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕116號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市公共資源有償使用管理辦法（試行）的通知》（江府辦〔2024〕6號）、《開平市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共智慧停車位項目可行性研究報告》和《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園管理委員會擬公開轉(zhuǎn)讓有償使用權(quán)所涉及的開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共停車位和公共停車位新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施有償使用權(quán)資產(chǎn)評估報告》及收集到的相關(guān)職能部門意見、背景資料等制定本方案。

三、主要內(nèi)容

《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共智慧停車位項目實施方案》共十章，包含項目概況、項目采用有償使用模式的必要性和可行性、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、有償使用者選擇、財務(wù)分析和結(jié)論等方面內(nèi)容。

（一）項目實施機構(gòu)：開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園管理委員會。

（二）項目有償使用范圍。本項目位于廣東省江門市開平市，項目涉及塘口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、蜆岡鎮(zhèn)，有償使用范圍為6521個路內(nèi)（路邊）停車位有償使用權(quán)，以及1396個充電車位（充電車位范圍內(nèi)允許建設(shè)698個快充充電樁）新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施有償使用權(quán)，不含所占用的充電車位的有償使用權(quán)。

（三）項目有償使用期限。本項目有償使用期限共計為22年，其中建設(shè)期預(yù)計為2年，項目完成竣工驗收后即進入運營期，運營期為20年。

（四）項目運作方式。根據(jù)項目實際情況和參與各方的利益訴求，通過引進有實力、有相應(yīng)運作經(jīng)驗的社會投資人參與本項目的投建運一體化實施。本項目采用有償使用權(quán)轉(zhuǎn)讓-投資-建設(shè)-運營-移交的運作方式實施。

1.項目實施機構(gòu)將本項目有償使用權(quán)授予有償使用者，由有償使用者向政府指定單位支付有償使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費。

2.有償使用者獲得開發(fā)和運營農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)園公共停車位和新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的有償使用權(quán)后，對項目進行建設(shè)，通過項目運營取得經(jīng)營收入。

3.項目有償使用期滿后，有償使用者將項目無償、完好地移交實施機構(gòu)或政府指定部門。

（五）有償使用者確定方式

本項目采用公開出讓方式確定有償使用者。

四、實施時間

《開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園公共智慧停車位項目實施方案》自印發(fā)之日起施行。

五、實施意義

通過實施該項目，不僅可完善塘口鎮(zhèn)、赤坎鎮(zhèn)、百合鎮(zhèn)、蜆岡鎮(zhèn)公共停車設(shè)施與新能源汽車充電設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)園停車與充電設(shè)施資源的集中統(tǒng)籌管理，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園智慧停車體系和汽車服務(wù)體系，為游客提供更便捷的旅游服務(wù)，而且通過項目可進一步助力赤坎華僑古鎮(zhèn)、開平碉樓文化旅游區(qū)等景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為開平市整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點建設(shè)賦能。

六、解釋部門

本《實施辦法》由開平市農(nóng)文旅融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園管理委員會負責解釋，咨詢電話：0750-2611039。

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