文本解讀：《開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金

管理實施細則的通知》的解讀

開平市于2019年8月23日制定的《開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理實施細則的通知》（開府辦〔2019〕37號，以下簡稱《細則》），開平市人力資源和社會保障局為《細則》的編制起草單位和主要實施單位，因主要內(nèi)容與上級文件不一致，需要依法進行清理。開平市人力資源和社會保障局起草了《開平市人民政府關(guān)于廢止〈開平市建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理實施細則〉的通知》（以下簡稱《廢止通知》），擬報請市政府廢止《細則》。現(xiàn)就文件廢止說明如下：

一、文件制定背景

2007年，開平市制定并實施《開平市建筑施工企業(yè)工資保證金制度管理辦法》（開勞社〔2007〕13號），2019年根據(jù)《廣東省工資支付條例》《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕10號）等文件要求，開平市人力資源和社會保障局圍繞實施范圍、開戶流程、繳存金額、提取情形、退回流程、監(jiān)督方式等方面對開平市工資支付保證金制度進行了完善和修訂，出臺了《細則》。

二、主要內(nèi)容說明

《細則》共十八條條文，主要包括實施范圍、開戶流程、繳存金額、提取情形、退回流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容。2021年，人力資源社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局等七部門聯(lián)合制定了《關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號）就工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金相關(guān)問題作出明確規(guī)定。開平市人力資源和社會保障局經(jīng)評估后認為《細則》主要條款與人社部發(fā)〔2021〕65號等上級文件政策不一致，提出擬廢止《細則》的清理意見，并形成《廢止通知》。

三、論證與評估情況

人社部發(fā)〔2021〕65號文就工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金相關(guān)問題作出明確規(guī)定，已經(jīng)涵蓋《細則》的主要內(nèi)容，且《細則》與人社部發(fā)〔2021〕65號文關(guān)于工資保證金的定義、適用范圍、存儲主體、差異化管理等規(guī)定不一致。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十六條的規(guī)定，制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進行清理；又根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第八條、第九條的規(guī)定，《細則》主要內(nèi)容被上位法所涵蓋，與現(xiàn)行規(guī)章不一致，應(yīng)當予以廢止。

如有未明事項，請咨詢開平市人力資源和社會保障局執(zhí)法一大隊，聯(lián)系電話：2257396。

政策文件鏈接:    http://m.auxus.cn/kpszfw/zwgk/fggw/gfxwj/content/post_2951662.html

開平市人力資源和社會保障局

                   2023年9月27日