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文件鏈接：開平市人民政府辦公室關于印發開平市行政規范性文件管理規定的通知
一、制定文件的背景、依據、目標和任務
（一）制定背景
近年來，廣東省和江門市相繼出臺了《廣東省行政規范性文件管理規定》（粵府令第277號）和《江門市行政規范性文件管理規定》（江府辦〔2022〕2號），對規范性文件的程序規范、強化監督等方面做出了新的規定，明確了新的要求。江門市政府十六屆5次常務會議提出“用準用好行政規范性文件這套治理工具，切實增強各級各部門依法行政能力。結合我市重點工作部署和本地實際，更‘接地氣’地把法律、法規、規章貫徹執行到位，努力營造更有利于我市經濟社會發展的法治環境”的目標任務，按照任務分解要求，各縣（市、區）、各部門要建立健全規范性文件管理制度。
（二）制定的依據、目標和任務
為貫徹落實上級政策要求，加強開平市行政規范性文件的管理，解決行政規范性文件監督管理工作中認定難、合法性審核不嚴格、制定程序不規范、清理評估不及時等問題，進一步推進行政規范性文件管理的法治化、規范化、標準化、信息化建設，促進法治政府建設，保障公民、法人和其他組織合法權益，我市根據《廣東省行政規范性文件管理規定》和《江門市人民政府辦公室關于印發江門市行政規范性文件管理規定的通知》的規定要求，結合實際，制定了《開平市行政規范性文件管理規定》（以下簡稱《管理規定》）。
二、文件的主要條款及其特點、創新點
《管理規定》共十章五十四條，主要條款及其特點、創新點概括為以下八個方面：
（一）明確了行政規范性文件的范圍
對于行政規范性文件的范圍，《管理規定》第三條規定：“本規定所稱規范性文件，是指由開平市各級行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。”同時第五條作了否定列舉，列舉了八項不適用《管理規定》的情形。
（二）明確了行政規范性文件的制定主體
《管理規定》第三條第三、四款明確將市人民政府、市人民政府工作部門、各鎮人民政府、街道辦事處作為行政規范性文件的制定主體，并對行政規范性文件作出了政府行政規范性文件和部門行政規范性文件的區分。同時《管理規定》在第八條第二款還明確：“除法律、法規另有規定外，行政機關的議事協調機構、臨時機構和內設機構不得以自己名義制定規范性文件，行業協會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務的規范性文件。”
（三）建立了規范性文件年度制定計劃
《管理規定》明確了規范性文件年度制定計劃必須充分落實國家、省、江門市的年度立規計劃，結合我市的政府工作重點，在調查研究的基礎上進行。同時還強調了規范性文件年度制定計劃的項目應當按時按質按量完成，在第十六條就規定：“年度立規計劃中的項目，起草單位應當及時完成文件起草工作，并在年度立規計劃規定的報審時間內報送市司法局審核。不能按時報審的，起草單位應當書面說明原因，經市政府批準后可以暫緩或延期報審。暫緩或延期報審的，應當明確重新報審時間，一般不跨年度報審；年內未報審的，由起草單位于下一年度重新申報立規計劃。”
（四）提升了公眾參與程度
《管理規定》在多個方面對提升公眾參與度作出了規定。一是在聽取意見的方式上，第二十一條規定可以通過座談會、公告欄、本地網絡論壇、公眾號、窗口服務場所電子屏等途徑廣泛向社會征求意見，并且要求應當采取便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見。二是按上級文件要求，建立了建議審查制度，暢通了民意訴求渠道，第五十一條規定公民、法人或其他組織認為行政規范性文件違反法律、法規、規章以及上級行政規范性文件的，可以向制定單位或者負責監督的市司法局提出審查建議并說明理由。制定單位或者市司法局應當在30個工作日內將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
（五）完善了行政規范性文件合法性審核機制
《管理規定》還對合法性審核（審查）作出了以下重要規定：一是在第二十五條第二款明確了起草部門不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。二是第三十條明確了合法性審核意見主要分為同意、不合法、暫緩制定、應當予以修改四種情形，對于應當予以修改的審核意見，起草部門應當對行政規范性文件作必要修改或者補充，并再次提交市司法局進行合法性審核。三是突出合法性審核的權威，第三十一條第二款明確：“市政府規范性文件未經市司法局合法性審核或者經審核不合法的，不得提請市政府審議。”
（六）優化了行政規范性文件的備案審查機制
《管理規定》進一步強調有件必備、有備必審、有錯必糾，完善備案審查工作要求。一是對于市政府規范性文件提交上級政府和同級人大常委會的備案審查作出了明確，第三十九條規定：“市政府規范性文件應當自公布之日起30日內報江門市人民政府備案，并依照有關規定報本級人民代表大會常務委員會備案。”二是對于鎮（街）和部門規范性文件在第三十九條第二款也明確指出應當自公布之日起30日內報市政府備案。
（七）規范了行政規范性文件的評估與清理機制
一是對行政規范性文件的評估主體作出明確，《管理規定》第四十四條第二款規定：“市政府規范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估，鎮（街）規范性文件和部門規范性文件由制定單位組織評估。”二是規定行政規范性文件實行常態化清理制度。第四十六條規定：“制定單位應當根據法律、法規、規章和上級文件的調整情況以及上級機關要求，及時對規范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結合、專項清理與全面清理相結合的原則。”
（八）健全了監督檢查與責任追究機制
《管理規定》明確了市司法局的監管職責和定期通報制度，并作出相應規定：一是在第五十條作出規定，市司法局負責對規范性文件制定和管理情況進行監督檢查，并定期進行通報。對規范性文件制定及管理工作不力、問題較多的行政機關，市司法局可以約談其負責人進行個案指導，或者直接責令整改、通報批評。二是強調嚴格制發規范性文件，第五十二條規定：“違反本規定制定規范性文件，造成嚴重后果的，或者由于執行無效的規范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權益的，市司法局可以提請有權機關依法追究制定單位或者實施部門主要負責人和直接責任人的責任。”三是嚴格落實審核程序，第五十三條規定：“市司法局和各鎮（街）、部門內部法制工作機構不依法履行規范性文件審核（審查）職責，造成嚴重后果的，依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。”
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