文本鏈接：開平市人民政府辦公室關于印發開平市縣級生態公益林建設管理辦法的通知

關于《開平市縣級生態公益林建設管理辦法》的政策解讀

為了貫徹省委、省政府關于大力實施綠色發展戰略，提升生態建設水平的要求，加強縣級生態公益林的建設、保護和管理，我市印發了《開平市縣級生態公益林建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》作如下解讀：

一、《辦法》的制定背景

根據省林業發展“十三五”規劃和珠三角國家森林城市群建設的要求，繼續貫徹落實省委、省政府《關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》和江門市委、市政府《關于全面推進新一輪綠化江門大行動的實施意見》的工作部署，我市政府印發了《開平市人民政府辦公室關于印發開平市生態公益林面積擴大與區劃工作實施方案的通知》（開府辦〔2017〕49號）（以下簡稱《方案》），根據《方案》要求，結合我市實際情況，先將擴大的商品林列為縣級生態公益林，再逐步升級為省級生態公益林。制定《辦法》為建設管理縣級生態公益林提供制度保障，對完善縣級生態公益林補償機制、保護生態環境、保護森林資源、最大限度地保護林農利益、促進經濟社會可持續發展具有重大意義。

二、《辦法》的制定依據

（一）《中華人民共和國森林法》（中華人民共和國主席令第三十九號）；

（二）《廣東省森林保護管理條例》（1994年4月30日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 根據1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議《關于修改<廣東省森林保護管理條例>第二十五條的決定》修正）；

（三）《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》（1998年11月17日廣東省人民政府令第48號公布 根據2002年5月28日廣東省政府令第75號修改）；

（四）《廣東省生態公益林更新改造管理辦法》（粵林規〔2017〕4號）；

（五）廣東省財政廳 廣東省林業局 關于印發《廣東省省級生態公益林效益補償資金管理辦法》的通知（粵財農〔2018〕322號）。

三、《辦法》的制定程序

根據規范性文件制定程序，2021年我局起草制定了《辦法》（征求意見稿）。2022年按照《廣東省重大行政決策程序規定》（粵府令第288號）第四章的規定，由我局組織開展重大行政決策后評估，并經征求各鎮（街）、市有關單位以及網上公開征求社會群眾意見后，我局根據評估結果對《辦法》作修改完善，并經市司法局對《辦法》進行了合法性審核，認為《辦法》制定主體適格，程序正當，內容合法，并經局黨組會議審議，最終形成了規范性文件送審稿，報經市政府審查后印發實施。

四、《辦法》的主要內容說明

《辦法》共分為五章二十六條，對縣級生態公益林的概念、規劃管理、補償資金管理、經營管理等方面作出了具體規定，使縣級公益林建設同省級以上公益林建設一樣有法可依，用制度和法律來保證縣級公益林建設順利實施。

（一）《辦法》的主要內容如下：

一是對縣級生態公益林的規劃編制、新建設和調整作出要求和規定，以便更好地實現縣級生態公益林建設規劃的科學性和合理性。

二是明確縣級生態公益林的效益補償標準和要求，切實維護林地所有權人和經營者的合法權益。

三是參照省級生態公益林相關規定，根據我市實際，明確規定縣級生態公益林更新改造、管護、采伐的標準和要求，以增強公益林的生態和環境保護功能，提高生態效益與社會效益，兼顧經濟效益。

（二）《辦法》的各章節內容概括如下：

第一章總則明確了縣級生態益林建設的定義、法律依據、意義、建設原則。

第二章規劃管理明確了縣級生態公益林建設的規劃原則、新建和調整縣級生態公益的程序。

第三章補償資金管理明確了建立縣級生態公益林效益補償制度、補償對象、補償標準和發放程序。

第四章經營管理明確了各有關單位的管理責任，明確了禁止行為；明確了縣級生態公益林采伐標準，并以調整前發包情況分別采用兩種經營方式。

第五章附則明確了破壞縣級生態公益林的責任，相關用語解釋。

五、其他事項

《辦法》自2022年12月1日起施行，有效期為五年。

（咨詢方式：開平市林業局營林科技股，電話：2207167）