為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，扎實做好“穩(wěn)就業(yè)”工作、全面落實“保居民就業(yè)”任務，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號）和《江門市人民政府關于印發(fā)〈江門市進一步做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作實施方案〉的通知》（江府〔2021〕14號）的精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位

一是按照上級統(tǒng)一部署延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。其中，失業(yè)保險基準費率延續(xù)按1％實施，繼續(xù)實施浮動費率政策；工傷保險在執(zhí)行行業(yè)基準費率和浮動費率政策的基礎上，統(tǒng)一階段性下調(diào)單位繳費費率20％。根據(jù)職工醫(yī)保基金收支情況，按照江門市統(tǒng)一工作部署，建立職工基本醫(yī)療保險費率動態(tài)調(diào)整機制。二是繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，上年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（5.5%），參保職工30人（含）以下裁員率不高于20％，且符合相關條件的市場主體可以享受返還。大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30％返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90％返還。三是對餐飲、零售、旅游企業(yè)申請階段性緩繳失業(yè)保險費和工傷保險費的，可按規(guī)定予以緩繳，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。在批準緩繳期間，職工相關繳費年限連續(xù)計算，職工應享受的失業(yè)保險、工傷保險待遇不受影響。職工在緩繳期間申領失業(yè)保險待遇的，單位應先補齊緩繳的單位部分和代扣的個人部分失業(yè)保險費。[市人力資源和社會保障局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市稅務局、市殘聯(lián)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責，列第一位為牽頭部門，下同]

二、推動經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)供給 

按照省、江門市的部署，推進實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標。支持基礎設施領域補短板項目申報地方政府專項債券。著力完善交通網(wǎng)絡，加快推進交通基礎設施互聯(lián)互通，積極打造“四縱三橫兩鐵一港”的綜合性交通網(wǎng)絡。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場改造和社區(qū)建設，提升交通運輸市政基礎設施體系化建設水平。實施鄉(xiāng)村建設行動，全域推進“四好農(nóng)村路”建設、城鄉(xiāng)供水一體化、“廁所革命”、生活垃圾及污水處理、開平碧道等重點工作和民生實事。
    堅持擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長。支持托育、社會養(yǎng)老、家政服務、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實省、江門加快推進文化和旅游融合發(fā)展，建設華僑華人文化交流合作重要平臺等政策，加強文旅發(fā)展“頂層設計”，加大旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動我市與港澳文旅產(chǎn)業(yè)融合。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。集中優(yōu)勢資源加快推動赤坎古鎮(zhèn)項目建設，大力引進和培育首店經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟和時尚產(chǎn)業(yè)，促進會展商務、高端度假、商貿(mào)交流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把赤坎古鎮(zhèn)項目打造成集華僑文化、鄉(xiāng)村振興于一體的展示平臺。

深化經(jīng)貿(mào)交流合作。著力提高利用外資水平，完善項目招商引資政策，圍繞開平重點產(chǎn)業(yè)領域，引進一批高質(zhì)量、強帶動的外資項目。積極組織和支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會，加強水口水暖衛(wèi)浴國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設，全力支持外貿(mào)企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作。落實定向降準政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加強對涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)等資金支持。[市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市金融局、人民銀行開平市支行、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責]

三、鼓勵創(chuàng)業(yè)和多渠道靈活就業(yè) 

以更大力度推廣“樂業(yè)五邑貸”，將港澳青年納入重點扶持對象范圍。個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為50萬元，企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為500萬元。

推進創(chuàng)業(yè)孵化基地品質(zhì)提升，打造龍勝小微雙創(chuàng)新能源汽配園、江門開平市文旅創(chuàng)業(yè)孵化基地（江門開平市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園）等一批兼具開平特色和產(chǎn)業(yè)所需的示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。

對為普通高等學校、中等職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)），出國（境）留學回國（境）人員（領取畢業(yè)證5年內(nèi)），港澳臺青年，就業(yè)困難人員，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，退役軍人等6類人員提供1年以上創(chuàng)業(yè)孵化服務并孵化成功的各級創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。

高質(zhì)量舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，借助賽事平臺加強對各類資源的挖掘利用，推動各類人群創(chuàng)新發(fā)展。對華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽選拔獲金、銀、銅獎的團隊組項目，自獲獎之日起1年內(nèi)在江門市內(nèi)登記注冊成立經(jīng)營主體，同時滿足正常經(jīng)營3個月、吸納就業(yè)3人以上且繳納社會保險的，可按與同一單項賽企業(yè)組的獎金差額享受一次性補貼。

支持勞動者通過新業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，加強對靈活就業(yè)人員的實名制信息化用工服務管理。鼓勵靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，對符合在從業(yè)單位工作超過法定退休年齡人員等八類非勞動關系特定人員鼓勵參加單項工傷保險，并實現(xiàn)參保數(shù)據(jù)與就業(yè)數(shù)據(jù)同步共享。[市人力資源和社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、人民銀行開平市支行、龍勝鎮(zhèn)人民政府負責]

四、促進高校畢業(yè)生等群體就業(yè)

實施高校畢業(yè)生“青苗成長”計劃，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。保持事業(yè)單位招聘應屆高校畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)定，組織教師、醫(yī)療衛(wèi)生技術人員等專項招聘。按規(guī)定落實“三支一扶”計劃、“西部計劃”、“山區(qū)計劃”等基層服務項目人員報考機關事業(yè)單位的優(yōu)惠政策。暢通事業(yè)單位“三支一扶”人才引進“綠色通道”，鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位可采取直接考察的方式聘用我市服務期滿考核合格的“三支一扶”人員。將畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生納入基層就業(yè)補貼、小微企業(yè)社會保險補貼對象范圍。對在我市就業(yè)的出國（境）留學人員，參照高校畢業(yè)生落實有關扶持政策。對參加“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”的人員，在計劃實施期間，按每人每月1000元標準給予生活補助。持續(xù)深化“青鳳歸巢”開平青年人才引育工程，將“青鳳歸巢”計劃從內(nèi)地開平籍大學生進一步拓展到港澳開平籍大學生和歸僑大學生。組建開平市大學生成長促進會異地分會，吸引更多開平籍大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托“展翅計劃”平臺，立足開平市發(fā)展需求，對接高等院校，提供多專業(yè)實習項目，探索組建人才研學實習基地。實施“圓夢計劃”，開展“圓夢計劃”學員骨干交流營，提高“藍領”青年人才的專業(yè)水平和技能，切實提升新生代產(chǎn)業(yè)工人學歷和綜合素質(zhì)。為符合條件的華僑華人、港澳居民提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息，以及一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，為華僑華人、港澳居民在開平就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。暢通華僑華人、港澳居民公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務渠道，多方面、多渠道、多方式向華僑華人、港澳居民推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息，積極吸引華僑華人、港澳居民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強與港澳融合交流。搭建青年發(fā)展平臺，以平臺建設保障歸僑青年創(chuàng)業(yè)服務，進一步發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)海外青年創(chuàng)業(yè)基地、僑青示范創(chuàng)業(yè)基地平臺作用，吸引社會資本支持推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

對吸納退役1年內(nèi)的退役軍人穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險1年以上的用人單位（機關事業(yè)單位、勞務派遣單位除外），按每人1萬元給予一次性補貼。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，定期組織開展“雙隨機”抽查、根治欠薪專項行動等全市性專項執(zhí)法檢查，依法懲處侵害女職工勞動權益行為，嚴厲打擊欠薪違法行為，切實維護廣大勞動者合法權益。[市人力資源和社會保障局、市委組織部、市教育局、市退役軍人事務局、市財政局、團市委、市殘聯(lián)、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責]

五、加大對困難人員的托底幫扶力度

對符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險待遇。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。按照上級統(tǒng)一部署，延續(xù)實施失業(yè)補助金政策。

對困難人員實施分級分類幫扶，保障企業(yè)崗位儲備，精準開展崗位推薦和就業(yè)服務。落實“一對一”就業(yè)幫扶，對轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員提供長期跟蹤調(diào)查服務。貫徹落實江門市關于規(guī)模性失業(yè)的應急預案及工作措施。靈活就業(yè)社保補貼、用人單位吸納脫貧人口就業(yè)的吸納就業(yè)補貼、社保補貼和崗位補貼繼續(xù)實施。發(fā)揮公益性崗位兜底幫扶作用，兜底安置就業(yè)困難人員、脫貧人口等易返貧致貧人口，按規(guī)定落實公益性崗位補貼。[市人力資源和社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責]

六、發(fā)揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業(yè)功能

高質(zhì)量推進“粵菜師傅”工程，對取得“粵菜師傅”類工種技能等級證書、專項能力證書、培訓合格證的勞動者給予補貼。

高質(zhì)量推進“廣東技工”工程，對就業(yè)困難人員、低收入家庭、失業(yè)人員等重點群體提供免費培訓及推薦就業(yè)對接服務，提升就業(yè)能力和收入水平。按照省的部署，支持全市職業(yè)院校開展職業(yè)技能評價，促進在校學生的職業(yè)能力提升。職業(yè)院校在校學生參加學校組織的免費職業(yè)技能評價并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，學校可按每人200元標準向人力資源和社會保障部門申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

高質(zhì)量推進“南粵家政”工程，高標準建設運營“邑理家”南粵家政基層服務示范站等載體，持續(xù)打造“南粵家政”社區(qū)（鄉(xiāng)村）行服務品牌。實施員工制家政服務企業(yè)社會保險補貼政策。對年度內(nèi)家政服務人員月平均在崗人數(shù)達20人以上的員工制家政服務企業(yè)，按每人每年1000元給予補貼。支持符合條件的員工制家政企業(yè)申請最高500萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對被評為江門市家政服務龍頭企業(yè)的，給予一次性補貼10萬元。

加快推進“鄉(xiāng)村工匠”工程，開展農(nóng)村電商培訓。在全市扶持建設一批農(nóng)村電商基層示范站，對建在村（居）的農(nóng)村電商基層示范站按規(guī)定給予10萬元一次性補助。[市人力資源和社會保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科工商務局、市市場監(jiān)督管理局、市教育局、各中職院校、人民銀行開平市支行、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責]

七、大力提升勞動力技能水平 

圍繞我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，開展企業(yè)員工職業(yè)技能培訓，大力推動企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定。鼓勵職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等自主開發(fā)急需緊缺的專項職業(yè)能力考核項目及職業(yè)技能培訓課程標準，對于納入省補貼目錄的專項職業(yè)能力證書和培訓合格證，落實職業(yè)技能提升補貼。深化產(chǎn)教融合、校企合作，組織職業(yè)院校主動服務企業(yè)。[市人力資源和社會保障局、市教育局、市科工商務局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務局負責]  

八、強化公共就業(yè)服務供給

推動公共就業(yè)服務均等化，勞動者可按規(guī)定選擇在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地辦理失業(yè)登記，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務。

完善市、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。健全就業(yè)服務專員制度，充實就業(yè)服務專員隊伍，為有需求的重點用工企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、勞動密集型企業(yè)提供招工用工、政策咨詢、職業(yè)技能培訓及評價、勞動關系協(xié)調(diào)等服務，如通過購買服務方式開展上述服務，所需資金按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助中列支。有序引導公共就業(yè)服務機構、經(jīng)營性人力資源服務機構組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。 

深化省內(nèi)、外勞務協(xié)作，建立健全政府推動、市場參與的跨區(qū)域勞務協(xié)作工作體系，主動對接東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)、其他勞動力資源豐富地區(qū)，擴充企業(yè)用工補給途徑。對開展跨區(qū)域有組織勞務輸出的經(jīng)營性人力資源服務機構，給予勞務協(xié)作補貼。加強企業(yè)用工保障，為全市企業(yè)以及重點建設項目提供用工支撐，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構為有“共享用工”需求的企業(yè)提供對接服務。

落實用工定點監(jiān)測和就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，通過上門走訪、問卷調(diào)查等方式，定期掌握企業(yè)用工和異地務工人員流動情況。加強靈活就業(yè)服務供給，按規(guī)定開展新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息采集工作，將辦理就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等就業(yè)指標統(tǒng)計范圍。[市人力資源和社會保障局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市稅務局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、翠山湖管委會按職能分工負責]

九、強化就業(yè)工作組織領導 

充分發(fā)揮市就業(yè)工作領導小組的作用，加強對全市就業(yè)工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，建立健全就業(yè)工作組織領導機制，加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)等就業(yè)工作主要指標的分析運用，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群建設等工作進一步挖掘就業(yè)潛力，統(tǒng)籌做好本地區(qū)就業(yè)工作。市人力資源和社會保障部門要會同市財政部門加強就業(yè)補助資金等促就業(yè)資金的使用管理，優(yōu)先保障涉企涉民相關支出，確保各項政策落到實處。市人力資源和社會保障部門及時梳理調(diào)整相關補貼項目，依托信息化系統(tǒng)提高補貼申領便利化程度，確保新增政策落實落地。[市人力資源和社會保障局、市財政局負責]

本方案自印發(fā)之日起實施。如國家、省和江門市新出臺的政策，對上述政策有調(diào)整的，按照國家、省和江門市的規(guī)定執(zhí)行。

政策咨詢股室：開平市人力資源和社會保障局就業(yè)促進股

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