解讀文本：關(guān)于《開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》的解讀

開(kāi)平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)平市

地方儲(chǔ)備糧油管理辦法的通知

開(kāi)府辦〔2021〕38號(hào)

KPFG2021003

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、管委會(huì)，市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展和改革局（市糧食和物資儲(chǔ)備局）反映。

開(kāi)平市人民政府辦公室

2021年12月2日

開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范市地方儲(chǔ)備糧油管理，保證市地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮市地方儲(chǔ)備糧油在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第740號(hào)）、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第388號(hào)）、《廣東省糧食安全保障條例》（省政府令第86號(hào)）、《江門市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》（江府〔2017〕28號(hào)）等法規(guī)規(guī)章及《廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局 廣東省財(cái)政廳 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧輪換管理的通知》（粵糧調(diào)〔2020〕167號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革局 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局 財(cái)政部 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理增強(qiáng)區(qū)域糧食安全保障能力指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(粵糧調(diào)〔2020〕220號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)口儲(chǔ)備糧檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理規(guī)定>的通知》（國(guó)質(zhì)檢動(dòng)〔2010〕486號(hào))等相關(guān)文件精神，并結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市地方儲(chǔ)備糧油是指市人民政府根據(jù)江門市人民政府下達(dá)我市的糧油儲(chǔ)備任務(wù)而儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)我市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

第三條市地方儲(chǔ)備糧油的計(jì)劃、收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、銷售、動(dòng)用、監(jiān)督管理、補(bǔ)貼費(fèi)用等適用本辦法。從事和參與市地方儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條市地方儲(chǔ)備糧油權(quán)屬歸市人民政府。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市地方儲(chǔ)備糧油，不得將市地方儲(chǔ)備糧油用于辦理抵押貸款、提供擔(dān)保或清償債務(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割。

第五條市地方儲(chǔ)備糧油管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度和責(zé)任，確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全和儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本和費(fèi)用。

第六條市發(fā)展改革部門是市地方儲(chǔ)備糧油的行政管理部門，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市地方儲(chǔ)備糧油工作的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；

（二）負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)江門市人民政府下達(dá)我市的糧油儲(chǔ)備任務(wù)、市人民政府宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力，提出市地方儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)備規(guī)模、品種、總體布局方案和動(dòng)用等宏觀調(diào)控意見(jiàn)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存規(guī)模提出本市儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)、銷售和年度輪換計(jì)劃；

（三）對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)、代儲(chǔ)企業(yè)的資格條件進(jìn)行初審；

（四）對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)糧油價(jià)格的調(diào)查和測(cè)算工作，并定期向市人民政府報(bào)告；

（六）市場(chǎng)糧油價(jià)格變動(dòng)較大，且影響市地方儲(chǔ)備糧油年度輪換計(jì)劃實(shí)施時(shí)，要及時(shí)與市財(cái)政部門研究提出處理意見(jiàn)報(bào)市人民政府審定；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條市財(cái)政部門根據(jù)江門市人民政府下達(dá)我市的地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模安排糧油儲(chǔ)備費(fèi)用，保證及時(shí)、足額撥付糧油儲(chǔ)備費(fèi)用給承儲(chǔ)企業(yè)，并負(fù)責(zé)對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第八條中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)平市支行（以下簡(jiǎn)稱市農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國(guó)家、省和地方有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額發(fā)放地方儲(chǔ)備糧油所需貸款，并對(duì)發(fā)放的市地方儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第九條承儲(chǔ)企業(yè)、代儲(chǔ)企業(yè)具體負(fù)責(zé)市地方儲(chǔ)備糧油的經(jīng)營(yíng)管理，并對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)（因人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成儲(chǔ)備糧油損失的除外），對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油保管倉(cāng)儲(chǔ)、安全生產(chǎn)等承擔(dān)主體責(zé)任。

第十條任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市地方儲(chǔ)備糧油貸款或者貸款利息、各項(xiàng)儲(chǔ)備費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十一條任何單位和個(gè)人不得破壞市地方儲(chǔ)備糧油的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市地方儲(chǔ)備糧油。承儲(chǔ)企業(yè)、代儲(chǔ)企業(yè)對(duì)破壞市地方儲(chǔ)備糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、偷盜、哄搶或者損毀市地方儲(chǔ)備糧油的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并報(bào)告市發(fā)展改革部門及有關(guān)部門查處。

第十二條任何單位和個(gè)人對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權(quán)向市發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門舉報(bào)。市發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交其他部門處理。

第二章 市地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)

第十三條市地方儲(chǔ)備糧油按江門市下達(dá)我市的儲(chǔ)備任務(wù)數(shù)執(zhí)行。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，以滿足居民口糧消費(fèi)需求為主，兼顧飼料用糧需求，適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)稻谷、玉米、小麥、成品糧等儲(chǔ)備品種，但口糧品種比例原則上不低于儲(chǔ)備任務(wù)數(shù)的70%。

第十四條市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)江門市人民政府下達(dá)我市的糧油儲(chǔ)備任務(wù)、市政府批準(zhǔn)的市地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案擬定我市地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)，并抄送市財(cái)政部門、市農(nóng)發(fā)行備案。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)下達(dá)的市地方儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)計(jì)劃，具體組織實(shí)施市地方儲(chǔ)備糧油的收儲(chǔ)。

第十五條市地方儲(chǔ)備糧油由滿足條件的國(guó)有企業(yè)承儲(chǔ)，必要時(shí)可依照本辦法的規(guī)定由具備條件的其他企業(yè)代儲(chǔ)。

第十六條選擇代儲(chǔ)市地方儲(chǔ)備糧油的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于市地方儲(chǔ)備糧油的合理布局和儲(chǔ)存安全，有利于市地方儲(chǔ)備糧油集中管理和監(jiān)督，有利于降低市地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存成本、費(fèi)用的原則。

第十七條選擇代儲(chǔ)市地方儲(chǔ)備糧油的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行，并報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門和市農(nóng)發(fā)行備案。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與代儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十八條市地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)不得將市地方儲(chǔ)備糧油輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)。

第十九條承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存市地方儲(chǔ)備糧油，應(yīng)履行下列收儲(chǔ)管理義務(wù)：

（一）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市地方儲(chǔ)備糧油管理的有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及國(guó)家、省、市依照有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度；

（二）按照國(guó)家、省和地方有關(guān)儲(chǔ)備糧油管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，建立健全市地方儲(chǔ)備糧油各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)市發(fā)展改革部門備案；

（三）建立健全市地方儲(chǔ)備糧油質(zhì)量檢驗(yàn)制度，按照糧油質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行入庫(kù)和出庫(kù)檢驗(yàn)，并定期進(jìn)行質(zhì)量和品質(zhì)檢驗(yàn)，保證市地方儲(chǔ)備糧油符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到入庫(kù)、輪換出庫(kù)規(guī)定的質(zhì)量要求；

（四）應(yīng)當(dāng)建立市地方儲(chǔ)備糧油質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄出入庫(kù)、儲(chǔ)存期間糧油質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧油銷售出庫(kù)之日不少于6年；

（五）進(jìn)口儲(chǔ)備糧必須事先辦理相關(guān)入庫(kù)手續(xù)，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫合格后，方可調(diào)入儲(chǔ)備單位進(jìn)行存放。進(jìn)口儲(chǔ)備糧接卸、運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，防止進(jìn)口儲(chǔ)備糧撒漏和疫情擴(kuò)散。進(jìn)口儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存單位應(yīng)配合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，做好儲(chǔ)存期間進(jìn)口儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全管理、疫情防控及監(jiān)測(cè)工作。儲(chǔ)存單位倉(cāng)庫(kù)及周圍定期開(kāi)展外來(lái)雜草等糧食疫情監(jiān)測(cè)，并配合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)采取鏟除等處置措施；

（六）市地方儲(chǔ)備糧油入庫(kù)后要及時(shí)建立質(zhì)量檔案及各類賬、卡、牌、簿，并將儲(chǔ)備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、入庫(kù)年月、儲(chǔ)存地點(diǎn)、價(jià)格和價(jià)值等情況報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門和市農(nóng)發(fā)行備案；

（七）市地方儲(chǔ)備糧油實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，不得與其他性質(zhì)糧油混儲(chǔ)。承儲(chǔ)企業(yè)、代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在倉(cāng)庫(kù)入口明顯處懸掛貨位標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明倉(cāng)號(hào)、責(zé)任人、儲(chǔ)備糧油性質(zhì)、品種、產(chǎn)地、數(shù)量、入庫(kù)時(shí)間、儲(chǔ)存方式、保管員等內(nèi)容，貨位標(biāo)識(shí)牌應(yīng)隨庫(kù)存變化情況同步更新，保證能隨時(shí)接受檢查，按照儲(chǔ)備計(jì)劃和要求做到儲(chǔ)存數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”，保證市地方儲(chǔ)備糧油賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；

（八）加強(qiáng)市地方儲(chǔ)備糧油登記和報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理市地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面問(wèn)題。每月5日前將上個(gè)月底庫(kù)存地方儲(chǔ)備糧油的庫(kù)點(diǎn)名稱、倉(cāng)號(hào)、品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存管理情況以及執(zhí)行市地方儲(chǔ)備糧油輪換銷售、加工、采購(gòu)、入庫(kù)成本等情況報(bào)市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門和市農(nóng)發(fā)行；

（九）嚴(yán)格執(zhí)行糧油儲(chǔ)藏有關(guān)技術(shù)規(guī)定，并積極運(yùn)用有效的科學(xué)保糧技術(shù)，降低保管費(fèi)用，同時(shí)保證市地方儲(chǔ)備糧庫(kù)達(dá)到無(wú)變質(zhì)、無(wú)蟲(chóng)害、無(wú)鼠雀、無(wú)事故的“四無(wú)糧倉(cāng)”標(biāo)準(zhǔn)和市地方儲(chǔ)備植物油庫(kù)達(dá)到無(wú)變質(zhì)、無(wú)混雜、無(wú)滲漏、無(wú)事故的“四無(wú)油罐”標(biāo)準(zhǔn)，確保市地方儲(chǔ)備糧油賬賬相符、賬實(shí)相符，質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；

（十）嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定使用熏蒸劑、防護(hù)劑等化學(xué)藥劑；

（十一）對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)市地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。不能處理的，必須及時(shí)報(bào)告市發(fā)展改革部門。同時(shí)，每個(gè)季度將庫(kù)存糧油的質(zhì)量檢測(cè)情況上報(bào)至市發(fā)展改革部門；

（十二）建立健全市地方儲(chǔ)備糧油的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，遇到不可抗拒的自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革部門報(bào)告，同時(shí)，在保證人身安全的情況下全力組織實(shí)施搶救，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失；

（十三）不得虛報(bào)、瞞報(bào)市地方儲(chǔ)備糧油的數(shù)量；不得在市地方儲(chǔ)備糧油中摻雜摻假、以次充好；不得擅自串換市地方儲(chǔ)備糧油的品種、變更市地方儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存地點(diǎn)；不得擅自超輪換架空期；不得因延誤輪換或者管理不善造成市地方儲(chǔ)備糧油的陳化、變質(zhì)。若承儲(chǔ)企業(yè)或代儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)部移庫(kù)，需經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；

（十四）加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)地方儲(chǔ)備糧油倉(cāng)庫(kù)及其倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保市地方儲(chǔ)備糧油倉(cāng)庫(kù)及設(shè)備設(shè)施安全完好；

（十五）按照市糧食應(yīng)急預(yù)案的要求，積極做好糧油應(yīng)急供應(yīng)工作；

（十六）不得利用市地方儲(chǔ)備糧油及其貸款資金從事與市地方儲(chǔ)備糧油業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得以市地方儲(chǔ)備糧油對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者對(duì)外清償債務(wù)；

（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件等規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的市地方儲(chǔ)備糧油由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

第二十一條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)支持承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)做好市地方儲(chǔ)備糧油的安全管理工作。

第二十二條承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高糧食儲(chǔ)備信息收集、處理、共享、存儲(chǔ)等技術(shù)水平。

第三章 市地方儲(chǔ)備糧油的銷售與輪換

第二十三條市地方儲(chǔ)備糧油的輪換應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，遵循有利于保證其數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧油市場(chǎng)穩(wěn)定，防止造成市場(chǎng)糧油價(jià)格劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本費(fèi)用，提高效率以及公開(kāi)、公平、公正的原則。市地方儲(chǔ)備糧油的輪換方式分為常規(guī)輪換和動(dòng)態(tài)輪換。

常規(guī)輪換，是指定期對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油進(jìn)行輪換。實(shí)行常規(guī)輪換的，在正常情況下，應(yīng)實(shí)行均衡輪換，以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)、以儲(chǔ)存年限為參考安排輪換，確保常儲(chǔ)常新。原則上稻谷每?jī)赡?/span>100%輪換一次，小麥每三年100%輪換一次。輪換出入庫(kù)間隔時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)月，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)至6個(gè)月；儲(chǔ)備植物油原則上每年分批次100%輪換一次，每次輪換不得超過(guò)儲(chǔ)備植物油總規(guī)模的50%，每次輪換出入庫(kù)時(shí)間間隔不得超過(guò)45天。

動(dòng)態(tài)輪換，是指由承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情變化以及生產(chǎn)需要自主選擇輪換時(shí)機(jī)、數(shù)量。實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換的稻谷原則上每?jī)赡曜钌?/span>100%輪換一次，小麥每三年至少100%輪換一次；大米每半年最少100%輪換一次，如空調(diào)倉(cāng)儲(chǔ)存的大米質(zhì)量無(wú)明顯變化的情況下儲(chǔ)存期限可適當(dāng)延長(zhǎng)至9個(gè)月；儲(chǔ)備植物油每年最少100%輪換一次。

市地方儲(chǔ)備糧油每月月末庫(kù)存數(shù)不得低于規(guī)模數(shù)的70%。實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換的市地方儲(chǔ)備糧油庫(kù)存任何時(shí)點(diǎn)都不得低于儲(chǔ)備品種規(guī)模數(shù)的75%，成品糧油實(shí)物庫(kù)存任何時(shí)點(diǎn)都不得低于儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)的90%。如有政策變動(dòng)，按照政策文件要求執(zhí)行。

第二十四條實(shí)行常規(guī)輪換的市地方儲(chǔ)備糧油，由承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)備糧油的品種、數(shù)量和糧質(zhì)變化情況，于每年10月份提出下一年度市地方儲(chǔ)備糧油輪換的數(shù)量、品種計(jì)劃，報(bào)市發(fā)展改革部門審核后，由市發(fā)展改革部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)，由承儲(chǔ)企業(yè)在年度輪換計(jì)劃內(nèi)根據(jù)糧油市場(chǎng)供求狀況，具體組織實(shí)施地方儲(chǔ)備糧油輪換。

第二十五條實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換的市地方儲(chǔ)備糧油可由承儲(chǔ)企業(yè)或代儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情及生產(chǎn)需要做好輪換計(jì)劃，輪換計(jì)劃應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明銷售的數(shù)量、去向、價(jià)格,加工的數(shù)量、地點(diǎn)，移庫(kù)的數(shù)量、地點(diǎn)等，報(bào)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。輪換計(jì)劃報(bào)告在出庫(kù)前須及時(shí)交市農(nóng)發(fā)行備案。

第二十六條市地方儲(chǔ)備糧油輪換銷售要做到糧油銷售款到賬后方可出庫(kù)，輪換銷售后的資金需及時(shí)足額回籠到承儲(chǔ)企業(yè)在市農(nóng)發(fā)行開(kāi)設(shè)的基本賬戶中,主要用于歸還貸款本息。

第二十七條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將實(shí)行常規(guī)輪換的市地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)、銷售、年度輪換計(jì)劃具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)市發(fā)展改革部門和市財(cái)政部門備案，并抄送市農(nóng)發(fā)行。

第二十八條實(shí)行常規(guī)輪換的地方儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食交易市場(chǎng)，也可采取直接收購(gòu)、邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售或者市人民政府認(rèn)可的其他方式進(jìn)行。

公開(kāi)拍賣銷售或采購(gòu)市地方儲(chǔ)備糧的底價(jià)，可參考市場(chǎng)行情確定。

第二十九條實(shí)行常規(guī)輪換的市地方儲(chǔ)備糧輪換產(chǎn)生的利潤(rùn)全額劃入市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。輪換價(jià)差產(chǎn)生的虧損，由市財(cái)政部門在市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶中全額撥付歸還市農(nóng)發(fā)行貸款。如市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶余額不足，則由市人民政府統(tǒng)籌解決。

第三十條承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)要對(duì)采購(gòu)的地方儲(chǔ)備糧油的質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)把入庫(kù)糧油質(zhì)量關(guān)，并按要求做好出入庫(kù)質(zhì)量檢測(cè)，確保地方儲(chǔ)備糧油的安全。

第四章 市地方儲(chǔ)備糧油的動(dòng)用

第三十一條市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市糧食應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，建立健全市地方儲(chǔ)備糧油的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)糧油行情及需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧油情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧油的建議。

第三十二條動(dòng)用市地方儲(chǔ)備糧油，由市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用市地方儲(chǔ)備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。 　

第三十三條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用市地方儲(chǔ)備糧油：

（一）本市糧油明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬械胤絻?chǔ)備糧油；

（三）市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬械胤絻?chǔ)備糧油的其他情形。

第三十四條市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧油動(dòng)用方案下達(dá)給承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行，并通知市財(cái)政部門及市農(nóng)發(fā)行。

緊急情況下，市人民政府直接決定動(dòng)用市地方儲(chǔ)備糧油并下達(dá)命令。市有關(guān)部門對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油動(dòng)用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予積極支持、配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變。

第五章 儲(chǔ)備費(fèi)用

第三十五條市地方儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)備費(fèi)用包括：儲(chǔ)備糧油貸款利息、儲(chǔ)備管理費(fèi)用（含保管費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)）、輪換費(fèi)用（含輪換檢測(cè)費(fèi)、損耗費(fèi)）和輪換價(jià)差等。

第三十六條市地方儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)備費(fèi)用，納入市財(cái)政預(yù)算安排。其中：

（一）實(shí)行常規(guī)輪換的市地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備費(fèi)用：保管費(fèi)用定額包干。貸款利息、輪換價(jià)差虧損、輪換檢測(cè)費(fèi)和儲(chǔ)備糧保險(xiǎn)費(fèi)據(jù)實(shí)撥付。輪換損耗費(fèi)由市發(fā)展改革部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)損耗標(biāo)準(zhǔn)核定，超額部分由承儲(chǔ)企業(yè)自行負(fù)擔(dān)；

（二）實(shí)行常規(guī)輪換的市地方儲(chǔ)備油儲(chǔ)備費(fèi)用定額包干；

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換的市地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)備費(fèi)用實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)撥付，其他費(fèi)用定額包干。

第三十七條用于市地方儲(chǔ)備糧油采購(gòu)的貸款及利息由承儲(chǔ)企業(yè)直接與市農(nóng)發(fā)行據(jù)實(shí)結(jié)算，并報(bào)市財(cái)政局備案。

第三十八條市地方儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)備費(fèi)用，由市財(cái)政部門通過(guò)市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度，均衡撥付到承儲(chǔ)企業(yè)在市農(nóng)發(fā)行開(kāi)設(shè)的基本賬戶。承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)備費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定列支。

第三十九條有下列情況之一，造成市地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)備費(fèi)用超支的，由承儲(chǔ)單位提出，報(bào)市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可在市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中按實(shí)撥補(bǔ)：

（一）人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成損失的；

（二）國(guó)家、省和地方政府出臺(tái)的重大政策影響糧油價(jià)格造成損失的；

（三）市人民政府決定實(shí)行應(yīng)急供應(yīng)，動(dòng)用市地方儲(chǔ)備糧油以平抑市場(chǎng)糧油價(jià)格造成損失的。

第四十條因管理不善或其他因素，人為造成市地方儲(chǔ)備糧油損失的，由承儲(chǔ)企業(yè)自行負(fù)責(zé)。

第六章 財(cái)務(wù)管理

第四十一條市地方儲(chǔ)備糧油財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧油財(cái)務(wù)實(shí)行分賬管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將市地方儲(chǔ)備糧油業(yè)務(wù)與其它經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧油業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)。

第四十二條承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和地方有關(guān)儲(chǔ)備糧油管理的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

第四十三條市地方儲(chǔ)備糧油實(shí)行貸款與糧食庫(kù)存值增減掛鉤、專戶管理、專款專用。承儲(chǔ)企業(yè)在市農(nóng)發(fā)行開(kāi)立基本賬戶，并接受市農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管。

第四十四條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載市地方儲(chǔ)備糧油的購(gòu)、銷價(jià)格，儲(chǔ)備成本，庫(kù)存時(shí)間、數(shù)量，輪換損益和有關(guān)費(fèi)用收支等情況，每月5日前由承儲(chǔ)企業(yè)綜合上述情況和財(cái)務(wù)報(bào)表分別報(bào)送市發(fā)展改革部門和市農(nóng)發(fā)行。

第四十五條承儲(chǔ)企業(yè)不得以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)出賬、以舊糧油頂替新糧油、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取市地方儲(chǔ)備糧油貸款和貸款利息、保管費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第四十六條市地方儲(chǔ)備糧油的入庫(kù)成本，由市發(fā)展改革部門和市農(nóng)發(fā)行共同核定，報(bào)市財(cái)政部門備案。市地方儲(chǔ)備糧油的入庫(kù)成本一經(jīng)確認(rèn)，承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十七條市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門、市審計(jì)部門等行政管理部門按照各自職責(zé)，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧油儲(chǔ)備政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況，進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以行使下列職權(quán)：　

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)檢查市地方儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等情況；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解市地方儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市地方儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、報(bào)表及會(huì)計(jì)憑證；

（四）對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)及處理方案，責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)或代儲(chǔ)企業(yè)限期糾正、處理。

第四十八條市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門、市農(nóng)發(fā)行在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)或代儲(chǔ)企業(yè)及時(shí)予以糾正或者處理。

第四十九條市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門、市農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字，被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第五十條市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)確認(rèn)市地方儲(chǔ)備糧油出入庫(kù)數(shù)量、質(zhì)量、品種、時(shí)間等情況，并報(bào)市財(cái)政部門、市農(nóng)發(fā)行備案。市財(cái)政部門、市農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)不定期對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油出入庫(kù)情況進(jìn)行抽查。

市地方儲(chǔ)備糧油財(cái)務(wù)收支及儲(chǔ)備費(fèi)的使用情況由市財(cái)政部門、審計(jì)部門按規(guī)定的職權(quán)實(shí)施監(jiān)督、檢查。市審計(jì)部門依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)有關(guān)地方儲(chǔ)備糧油的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第五十一條承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油的經(jīng)營(yíng)管理和檢查，對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對(duì)危及市地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報(bào)告市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門及市農(nóng)發(fā)行。

第五十二條市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉運(yùn)行管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)對(duì)市農(nóng)發(fā)行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第五十三條承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)對(duì)各級(jí)發(fā)展改革部門、各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)審計(jì)部門和各級(jí)農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉上述檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第八章 法律責(zé)任

第五十四條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)市地方儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)、銷售及年度輪換計(jì)劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)市地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全及財(cái)務(wù)收支存在弄虛作假等方面的問(wèn)題，不及時(shí)督促糾正和處理，造成較大損失的；

（三）不按職責(zé)和有關(guān)要求對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油及承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（四）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。

第五十五條承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，責(zé)令承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不組織實(shí)施或者擅自改變市地方儲(chǔ)備糧油收儲(chǔ)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的；

（二）發(fā)現(xiàn)市地方儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量及儲(chǔ)存安全存在問(wèn)題不及時(shí)糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及市地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；

（三）入庫(kù)的市地方儲(chǔ)備糧油不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)或合同要求的；

（四）對(duì)市地方儲(chǔ)備糧油未實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，市地方儲(chǔ)備糧油賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（五）虛報(bào)、瞞報(bào)市地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量，在市地方儲(chǔ)備糧油中摻雜摻假、以次充好的；

（六）擅自串換市地方儲(chǔ)備糧油品種、變更市地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存地點(diǎn)的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)用市地方儲(chǔ)備糧油，或者造成市地方儲(chǔ)備糧陳化、霉變的，或者造成市地方儲(chǔ)備油陳化、酸敗的；

（八）將市地方儲(chǔ)備糧油用于辦理抵押貸款、提供擔(dān)保或清償債務(wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割的；

（九）將市地方儲(chǔ)備糧油輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)，造成市地方儲(chǔ)備糧油損失的；

（十）擠占、截留、挪用市地方儲(chǔ)備糧油貸款、貸款利息、各項(xiàng)儲(chǔ)備費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，或者擅自更改市地方儲(chǔ)備糧油入庫(kù)成本的；

（十一）拒絕、阻撓、干涉市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門、市審計(jì)部門、市農(nóng)發(fā)行的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（十二）其他嚴(yán)重危害市地方儲(chǔ)備糧油安全的行為。

第五十六條承儲(chǔ)企業(yè)及代儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、以差油頂替好油、擅自改動(dòng)入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取市地方儲(chǔ)備糧油貸款和貸款利息、各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用的，由市發(fā)展改革部門、市財(cái)政部門按照各自職責(zé)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)、代儲(chǔ)企業(yè)限期改正，并責(zé)令其退回騙取的市地方儲(chǔ)備糧油貸款和貸款利息、各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用；有違法所得的，依法處理，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條對(duì)違反本辦法規(guī)定，破壞市地方儲(chǔ)備糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市地方儲(chǔ)備糧油，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五十八條國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附　則

第五十九條本辦法于2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。原《開(kāi)平市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》（開(kāi)府辦〔2018〕9號(hào)）同時(shí)廢止。

（咨詢方式：開(kāi)平市發(fā)展和改革局糧食股；電話：2213621）