一、《開平市應急管理“十四五”規劃（2021-2025年）》出臺背景

“十四五”時期（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化、建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵時期，也是我市推進粵港澳大灣區建設的重要時期。深刻認識城市發展離不開安全，離不開防災減災及應急救援體系的建設，緊抓發展機遇，制定應急管理“十四五”規劃，對于推進我市應急管理事業高質量發展具有重大意義。

根據國家、省、市有關“十四五”規劃編制工作的決策部署要求，由開平市應急管理局作為牽頭單位，組織編制《開平市應急管理“十四五”規劃（2021-2025年）》。規劃編制期間，通過網站公示、邀請專家座談指導等多種方式廣泛征求意見，并結合基層政府和市直部門建議，對《規劃》進行了多次修改完善，同時與廣東省、江門市、開平市相關規劃進行了充分銜接。

   二、法律法規政策依據

《開平市應急管理“十四五”規劃（2021-2025年）》主要依據《開平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》、《廣東省應急管理廳辦公室關于開展應急管理“十四五”規劃編制工作的通知》（粵應急辦〔2019〕68號）和《關于印發開平市“十四五”規劃編制工作方案的通知》（開府辦函〔2020〕101號），以及《廣東省安全生產委員會關于印發〈廣東省安全生產專項整治三年行動實施計劃〉的通知》（粵安〔2020〕8號）、《廣東省應急管理“十四五”規劃》、《江門市應急管理“十四五”規劃》等有關法律法規和政策文件。

三、主要內容要點

《開平市應急管理“十四五”規劃（2021-2025年）》包括7個章節。

第一章現狀與形勢，包括：“十三五”期間取得的成效與“十四五”時期面臨的形勢。

第二章總體要求，包括：指導思想、基本原則和發展目標。

第三章推進應急管理體系現代化建設，包括：健全應急管理組織體系、應急管理制度體系、應急救援指揮體系、應急預案體系、應急救援隊伍體系、安全生產責任體系、安全風險防控體系等7大體系建設。

第四章推進應急管理能力現代化建設，包括：提升災害防控能力、提升應急響應能力、提升應急保障能力、提升應急救助能力、提升災后救助能力、強化應急宣傳教育、提升科技支撐能力、提升監管執法能力、提升基層基礎能力、提升社會參與能力等9方面能力建設。

第五章重點工程，包括：監督管理能力提升、森林消防能力提升、防汛抗旱水利提升、災害風險調查和重點隱患排查、地質災害綜合治理、應急管理信息化建設、應急物資儲備庫建設、森林航空消防基地建設、基層基礎標準化建設等9項工程。

第六章保障措施，包括：加強組織領導、完善保障機制、注重協調銜接、加強監督評估和加強合作交流。

附件，包括：規劃依據、名詞解釋和重點工程項目表。

四、名詞解釋

（一）應急管理機構“六落實”：應急管理機構、職能、編制、人員、任務、場所落實到位。

（二）“雙隨機、一公開”監管：即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

（三）應急處置“四個一”機制：一個分管市領導和一個部門牽頭負責，一個工作專班跟進處置，一個專項工作方案統籌應對，一個口徑上報和發布信息。

（四）“五個一”應急值守機制：應急值守實行一日一研判、一日一報告、一日一調度、一日一抽查、一事一處理。

（五）“四個一”臨災轉移：特殊群體臨災轉移實行“每戶一對接”轉移責任、“每村（居）一臺賬”轉移清單、“每鎮（街）一張網”轉移體系、“每災一行動”轉移啟動機制。

（六）安全生產“四個一律”執法措施：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（七）“四不兩直”安全檢查：不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場進行檢查。

（八）安全生產“一線三排”工作機制：“一線”是指堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排除。

（九）行政村（社區）防災減災“十個有”：行政村（社區）防災減災有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通訊、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄。

（十）安全生產“三個必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

（十一）安全宣傳“五進”：安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

五、實施期限

　　《開平市應急管理“十四五”規劃（2021-2025年）》實施期限為自2022年1月25日至2025年12月31日。

　　咨詢聯系方式：開平市應急管理局，2399883,2389128。

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