《開平市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》解讀

一、《開平市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）出臺(tái)背景

“十三五”時(shí)期，開平市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，把打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓實(shí)抓好，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了良好成效。

“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建設(shè)美麗廣東的關(guān)鍵時(shí)期。開平市將按照“到2035年美麗廣東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的總要求，以協(xié)同推進(jìn)減污降碳為抓手，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面開展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，爭(zhēng)取成為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、僑鄉(xiāng)文化引領(lǐng)的典型區(qū)域和“兩山”基地建設(shè)的標(biāo)桿。

根據(jù)《開平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，按照市委、市政府工作部署要求，江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局負(fù)責(zé)牽頭組織編制《規(guī)劃》，會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)評(píng)估“十三五”規(guī)劃，客觀分析污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展成效，并按照“到2035年美麗廣東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的總要求，組織團(tuán)隊(duì)開展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，為編制《規(guī)劃》打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 規(guī)劃編制期間，通過網(wǎng)站公示、邀請(qǐng)專家座談指導(dǎo)等多種方式廣泛征求意見，并結(jié)合基層政府和市直部門建議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了多次修改完善，同時(shí)與廣東省、江門市、開平市相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，科學(xué)謀劃了重點(diǎn)任務(wù)、主要舉措和保障措施，對(duì)深入推進(jìn)開平市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，具有十分重要的意義。

二、《規(guī)劃》主要目標(biāo)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，基本消除區(qū)域較突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，使我市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。積極落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)“三水共治”“無廢城市”“美麗鄉(xiāng)村”等環(huán)境綜合治理系列工作，為開平市打造成為“先進(jìn)制造強(qiáng)市、文化旅游名城、山水生態(tài)家園”提供生態(tài)環(huán)境安全保障。

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，力爭(zhēng)全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核要求，主要污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效。污水處理設(shè)施、固廢綜合處理中心等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，內(nèi)河涌環(huán)境得到明顯改善，重要江河湖庫、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)，環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。綠色低碳發(fā)展水平得到提升，建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、生產(chǎn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)境管理水平顯著提升，初步建立完善的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)體系，為鞏固全面小康建設(shè)成果提供環(huán)境安全保障，實(shí)現(xiàn)開平市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》共設(shè)置環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)等四方面共20項(xiàng)指標(biāo)，其中“城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例”、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、“地表水達(dá)到或好于III類比例”、“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低比例”4項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，其他為預(yù)期性指標(biāo)。

三、《規(guī)劃》編制特點(diǎn)

全面對(duì)標(biāo)廣東省、江門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的指標(biāo)任務(wù)，緊扣美麗江門建設(shè)的藍(lán)圖，結(jié)合我市全力打造“先進(jìn)制造強(qiáng)市、文化旅游名城、山水生態(tài)家園”的新發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)措施落實(shí)到位，持續(xù)鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，進(jìn)一步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷夯實(shí)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。

四、《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)

聚焦綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)等重點(diǎn)方向，著力鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，繼續(xù)以科學(xué)技術(shù)為支撐，推進(jìn)“三水共治”和“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，形成具有開平特色的“兩山”模式，打造美麗江門“開平樣板”。

一是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)入園和“共性工廠”建設(shè)，全力建高綠色家園。

二是應(yīng)對(duì)氣候變化，積極落實(shí)“碳達(dá)峰”。圍繞落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署，穩(wěn)妥開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)低碳示范城市。

三是加強(qiáng)大氣污染防控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。以臭氧和PM_2.5防控為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，強(qiáng)化VOCs和氮氧化物協(xié)調(diào)控制。

四是鞏固水污染防治成果，推進(jìn)“三水共治”。加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，繼續(xù)保好水、治差水、增生態(tài)用水，保障飲用水源水質(zhì)，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境捉住和修復(fù)，完善水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

五是規(guī)范固體廢物處理處置，創(chuàng)建“無廢城市”。全力創(chuàng)建“無廢城市”，大力推行工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢物的安全處置和生活垃圾無害化處理，開展建筑垃圾回收和資源化利用，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭削減。

六是推進(jìn)土壤與地下水保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防控結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)土壤和地下水污染防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。

七是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，切實(shí)保障生態(tài)安全。統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化“三線一單”成果應(yīng)用，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，使區(qū)域較突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題基本消除。

八是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化污染源專項(xiàng)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，全面構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)保障環(huán)境安全。

九是完善環(huán)境治理體系，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新治理手段，健全政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

五、《規(guī)劃》重點(diǎn)工程

立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，通過統(tǒng)籌各部門相關(guān)反饋信息，緊密結(jié)合主要任務(wù)，形成規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，主要包括九大類共37項(xiàng)工程與項(xiàng)目。

咨詢聯(lián)系方式：江門市生態(tài)環(huán)境局開平分局，2235828。