為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署，加快金融強國和制造強國建設，2025年8月5日，中國人民銀行、工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局聯合印發《關于金融支持新型工業化的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從提升產業科技創新能力和產業鏈供應鏈韌性、支持加快建設現代化產業體系等五大方面，提出18條針對性支持舉措，推動構建與新型工業化相適應的金融體制。現就政策出臺背景、主要內容進行解讀。

一、出臺背景

從政策演進看，工業是立國之本，是經濟社會高質量發展的基石，實現新型工業化是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵任務。黨的二十屆三中全會《決定》提出“加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。2024年7月21日《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，指出，“加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。按照黨中央對加快推進新型工業化的重要指示，今年3月5日，國務院辦公廳發布《關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（國辦發〔2025〕8號）進一步提出，“推進金融服務科技創新能力建設”，這對支持國家重大科技任務、科技型中小企業及新型工業化發展具有重要意義。本次《意見》進一步深化中共中央、國務院的重大決策部署，圍繞新型工業化重大戰略任務，明確提出完善配套金融支持體系的具體時間表與工作目標，堅持以產業實際需求為導向，縱深推進金融供給側結構性改革，致力于構建起覆蓋全面、具有差異化特征且專業性強的金融服務體系，最終形成金融支持新型工業化的明確路徑。

從現實意義看，與傳統工業化相比，新型工業化更需要金融活水。新型工業化以科技創新為核心、以高端化、智能化、綠色化為方向，產業發展呈現出高投入、高風險、長周期的鮮明特征。近年來，金融機構持續加大科技金融服務的精準性與有效性。根據央行《2025年二季度金融機構貸款投向統計報告》披露數據，2025年二季度末，獲得貸款支持的科技型中小企業27.4萬家，獲貸率50%，比去年同期高3.2個百分點。科技型中小企業本外幣貸款余額3.46萬億元，同比增長22.9%，增速比各項貸款高16.1個百分點。獲得貸款支持的高新技術企業26.68萬家，獲貸率為57.6%，比去年同期高1個百分點。高新技術企業本外幣貸款余額18.78萬億元，同比增長8.2%，增速比各項貸款高1.4個百分點。但金融支持新型工業化實現總量增長的同時，企業對于金融服務的質效和適配性有著更高期待。《意見》以需求牽引深化金融供給側結構性改革，著重從提升產業科技創新能力和產業鏈供應鏈韌性、支持加快建設現代化產業體系等方面提出相關舉措。

二、內容解讀

《意見》圍繞金融支持新型工業化的政策目標，從賦能核心領域、優化服務模式、改善配置效率、夯實自身能力、深化政金產合作等方面系統部署，強化金融對新型工業化的支撐作用，促進銀行加快業務轉型。銀行業需重點關注《意見》中五個方面內容。

（一）強化核心領域金融賦能

《意見》從金融支持關鍵技術和產品攻關、加快科技成果轉化等方面提出具體舉措，提升產業科技創新能力和產業鏈供應鏈韌性。一是關鍵技術和產品攻關。引導銀行為集成電路、工業母機、醫療裝備、服務器、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等制造業重點產業鏈技術和產品攻關提供中長期融資。對突破關鍵核心技術的科技企業，適用上市融資、并購重組、債券發行“綠色通道”。二是加快科技成果轉化。推動為高層次人才創新創業定制信貸融資、信息資源、財務顧問、管理咨詢等一攬子金融服務。鼓勵創業投資基金與國家制造業創新中心、高校院所、創業孵化平臺、國家重點研發計劃成果產業化試點單位等合作，賦能科技成果轉化和產業化。

對銀行業務的影響：國家將為關鍵核心技術的科技企業在上市融資、并購重組、債券發行時提供“綠色通道”，并鼓勵金融機構為高層次人才創新創業定制信貸融資、信息資源、財務顧問、管理咨詢等一攬子金融服務，這要求銀行加強在科創金融領域企業、個人層面的產品服務、風險管控等方面的研究與創新，通過公私協同，完善“股-債-貸”業務聯動、財務顧問、資金托管等，以及企業實控人及高管團隊的人才貸、財富管理、消費貸、子女教育等綜合金融服務。

（二）優化產業金融服務模式

《意見》從推動產業轉型升級、支持新興及未來產業布局、促進資金鏈與產業鏈對接等方面提出相關舉措，加快建設現代化產業體系。一是推動產業轉型升級。引導銀行按照有扶有控原則優化授信政策，加大對傳統制造業高端化、智能化、綠色化發展以及企業增品種提品質創品牌融資支持力度。加強對制造業數字化轉型特別是中小企業和數字化轉型提供商的多元化金融支持。二是支持新興產業培育壯大和未來產業前瞻布局。支持新一代信息技術、基礎軟件和工業軟件、智能（網聯）汽車、新能源、新材料、高端裝備、時空信息、商業航天、生物醫藥、網絡和數據安全等新興產業符合條件的企業在多層次資本市場融資。三是強化數字金融賦能。支持金融機構運用大數據、區塊鏈、人工智能等科技手段，簡化業務手續流程，提高服務制造業特別是中小企業的效率。四是推動資金鏈與產業鏈對接。鼓勵金融機構基于“數據信用”和“物的信用”，依托大數據和特定場景，為鏈上中小企業提供應收賬款、存貨、倉單和訂單融資服務。運用中小微企業資金流信用信息，探索不依賴核心企業信用的供應鏈“脫核”模式。

對銀行業務的影響：一是鼓勵銀行通過建立客戶名單制、專項信貸額度、利率優惠等工具，精準支持傳統制造業高端化/綠色化轉型。二是引導銀行構建技術專利、市場前景等新型風險評估模型，突破對新興產業傳統抵押依賴。三是把握區塊鏈成為數字基建的機遇，針對制造業重點產業鏈，加強場景聚合、生態對接，實現結算、融資、現金管理等“一站式”金融服務。四是優選重點產業鏈、先進制造業集群以及特色產業集群等，通過工業互聯網平臺數據對接，開發基于生產流、訂單流的場景化融資產品，并利用供應鏈多維數據（訂單/倉單/資金流）探索“脫核”供應鏈金融，降低對核心企業擔保的依賴。

（三）改善金融資源空間配置效率

《意見》從助力優化產業區域布局、支持產業集群化發展、拓展高水平雙向開放發展空間等方面提出具體措施，支持產業合理布局和拓展發展空間。一是助力優化產業區域布局。推動金融機構優化金融資源布局，為產業向中西部和東北有條件的地區轉移提供融資支持。推動大型銀行優化跨區域授信管理制度，加強產業轉出地與承接地分支機構的信息共享和服務銜接，為產業承接地提供項目撮合對接、戰略咨詢等綜合性服務。二是支持產業集群化發展。推動全國性銀行打造特色支行，在風險可控前提下，加大對先進制造業集群、中小企業特色產業集群和創新型產業集群屬地分支機構的授權，打造特色產業集群金融服務場景。三是拓展高水平雙向開放發展空間。提升經常項目收支便利化水平，保障企業安全高效便捷開展跨境貿易結算；擴大跨境貿易人民幣結算規模，更好滿足企業外貿結算需求；支持符合條件的企業開展跨境資金池業務試點，便利統籌境內外資金劃轉和使用。

對銀行業務的影響：一是支持產業在國內轉移。鼓勵銀行加強分支機構信息共享與服務銜接，完善“一點接入、全國聯動”協同作業模式，優化“融資+項目撮合+戰略咨詢”綜合服務體系，深挖中西部和東北產業轉移的業務機會。同時，也要求銀行持續深化不同地區產業特性，建立更精準的跨區域風險評估體系，應對地區差異帶來的信用風險與操作風險。二是支持企業走出去。要求銀行把握國家提升經常項目收支便利化水平、擴大跨境貿易人民幣結算規模、支持跨境資金池業務試點等政策機遇，在深入研究各國政策法規差異、金融監管要求的基礎上，積極拓展國際業務，形成專業溢價和效率溢價。

（四）夯實自身服務能力

《意見》從戰略制定、資源配置和風險管理等維度，對金融機構服務新型工業化提出明確要求與具體部署，加強金融支持新型工業化能力建設。一是強化戰略引領。《意見》要求金融機構將服務新型工業化納入長期經營戰略，加大對制造業中長期貸款與信用貸款的支持力度。二是培養復合型人才隊伍。重點在于培養科技產業金融復合型人才隊伍，鼓勵金融機構招收、引進具備先進制造業及相關科技領域專業背景的人才，打造復合型金融管理和服務團隊；并鼓勵金融機構向重點產業鏈骨干企業、先進制造業集群等派駐金融專員，實現常態化駐企駐園。三是提升風險管理能力。支持銀行構建適應新型工業化發展要求的授信評價模型，針對細分行業和企業成長階段特點制定差異化授信政策和準入標準。

對銀行業務的影響：一是提升戰略支撐力。推動銀行在新一輪戰略規劃制定中，將服務新型工業化納入長期規劃，持續加大對制造業中長期貸款和信用貸款支持。二是完善人才培養機制。鼓勵銀行通過招收和引進具有先進制造業及相關科技領域專業背景的人才，支持重點企業、產業園區的企業骨干到銀行交流學習，探索銀行員工駐企駐園模式下的人才管理機制等舉措，加快建設科技產業金融復合型人才隊伍，提升對產業的理解與服務適配性。三是加強風險管控。鼓勵銀行構建適配新型工業化的授信評價模型并制定差異化政策，利于提升風險防控科學性，但不同細分行業、成長階段企業的風險特征差異顯著，這對銀行的數字化、精準化風控能力提出較高要求。

（五）深化政金產合作

《意見》從強化政策激勵與約束、完善地方政策配套等方面提出具體保障舉措，加強金融政策和產業政策協同聯動。一是強化政策激勵和約束機制。深入實施科技創新和技術改造再貸款及貼息政策，用好用足碳減排支持工具、支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，支持新型工業化重點領域和中小企業發展。加強對制造業信貸的重點監測，督促銀行落實落細各項政策要求，持續加強宏觀信貸政策指導，營造良好金融市場秩序。完善綠色金融評價指標。二是完善地方政策配套機制。鼓勵各地政府性融資擔保機構通過健全資本補充機制、加強再擔保和風險補償、優化績效考核等方式，為符合條件的制造業小微企業融資提供增信支持。鼓勵國家產融合作試點城市加強產業、財政、金融等政策協同創新，完善風險補償、貸款貼息等機制。發揮全國一體化融資信用服務平臺網絡作用，支持金融機構深化信用信息開發利用。

對銀行業務的影響：一是強化重點領域政策支持力度。科技創新和技術改造再貸款及貼息政策等貨幣政策工具的運用，為銀行提供低成本資金來源，有助于降低服務新型工業化重點領域和中小企業的融資成本，同時地方政府性融資擔保機構的增信支持、風險補償及產融合作試點城市的政策協同，能有效緩釋銀行信貸風險。二是推動精細化管理轉型。政策明確導向新型工業化重點領域、中小企業及綠色產業等，各類銀行可能會加大對這些領域的資源投入，市場競爭加劇。同時，政策要求加強制造業信貸監測、調整綠色金融評價指標等，也對銀行的精細化管理能力提出挑戰。