【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn) 燃?xì)獍踩?大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型 瓶裝液化石油氣非法充裝

【要旨】

針對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)非法充裝監(jiān)管難題，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件線索，依法發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有效整治燃?xì)獍踩[患，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升燃?xì)獍踩[患防范精準(zhǔn)性。

【基本案情】

金堂縣某燃?xì)庥邢挢?zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某燃?xì)夤荆┯?005年成立，系金堂縣唯一一家具有液化石油氣經(jīng)營(yíng)許可的燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)，年均供應(yīng)量3000余噸。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，該公司充裝銷(xiāo)售的部分瓶裝液化石油氣檢出二甲醚成分，且液化石油氣中的C3+C4烴類(lèi)組分、C5及C5以上烴類(lèi)組分不符合技術(shù)要求。瓶裝液化石油氣中的二甲醚對(duì)鋼瓶密封圈橡膠具有較強(qiáng)腐蝕作用，易導(dǎo)致鋼瓶閥門(mén)漏氣；C5 及C5以上烴類(lèi)組分沸點(diǎn)高，不容易氣化，含量過(guò)高會(huì)使液化石油氣在燃燒時(shí)形成的殘液變多，持續(xù)燃燒時(shí)間縮短，且易對(duì)燃?xì)庠罹咴斐晌廴旧踔炼氯Ｄ橙細(xì)夤窘?jīng)營(yíng)的瓶裝液化石油氣存在較大安全隱患，損害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2023年初，四川省成都市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都市檢察院）經(jīng)對(duì)崇州、邛崍、大邑等檢察院辦理的多起液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)刑事案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，因部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致瓶裝液化石油氣非法充裝二甲醚監(jiān)管難度大，遂著手構(gòu)建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產(chǎn)類(lèi)案監(jiān)督模型。通過(guò)獲取經(jīng)信、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)氣抵扣稅款、液化石油氣氣瓶充裝二維碼等百萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，碰撞分析出瓶裝液化石油氣充裝銷(xiāo)售量與液化石油氣購(gòu)買(mǎi)量之間存在的數(shù)量差，由此判斷存在摻混風(fēng)險(xiǎn)。2023年6月10日，四川省金堂縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金堂縣檢察院）接到由成都市檢察院通過(guò)該監(jiān)督模型推送的線索：金堂縣某燃?xì)夤?023年5月至6月瓶裝液化石油氣充裝銷(xiāo)售量遠(yuǎn)大于液化石油氣購(gòu)買(mǎi)量，可能存在瓶裝液化石油氣非法摻混情形，具有安全隱患。

金堂縣檢察院于2023年6月13日立案調(diào)查，走訪大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型推送線索時(shí)間段內(nèi)使用該公司瓶裝液化石油氣的多家餐飲門(mén)店，調(diào)取液化石油氣瓶作為物證并委托該院技術(shù)部門(mén)按照危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)范封存送檢，通過(guò)詢(xún)問(wèn)餐飲經(jīng)營(yíng)者、委托技術(shù)檢測(cè)、進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)等調(diào)查取證工作，證實(shí)某燃?xì)夤居?023年5月4日、5月22日、6月8日充裝銷(xiāo)售的瓶裝液化石油氣檢出二甲醚成份，且液化石油氣中的C3+C4烴類(lèi)組分、C5及C5以上烴類(lèi)組分實(shí)測(cè)值均不符合《GB 11174-2011液化石油氣》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)職能部門(mén)未依照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《液化石油氣》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行監(jiān)管職責(zé)。2023年7月4日，金堂縣檢察院向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局）制發(fā)訴前檢察建議，建議其對(duì)金堂縣某燃?xì)夤句N(xiāo)售不合格液化石油氣存在安全隱患的行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。縣市場(chǎng)監(jiān)管局于2023年7月12日對(duì)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令該公司立即停止違法行為并限期整改。某燃?xì)夤玖⒓磳?duì)下轄的4個(gè)配送點(diǎn)進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)非法摻混、超期未檢等“問(wèn)題瓶”147個(gè)，立即封存后移交氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)廢處理。為確保整改到位，縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該公司的整改情況組織復(fù)查，對(duì)在營(yíng)液化石油氣進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果顯示各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。在縣市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)下，某燃?xì)夤具M(jìn)一步健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)配送點(diǎn)人員管理，建立自有產(chǎn)權(quán)氣瓶進(jìn)出使用臺(tái)賬管理機(jī)制，提升氣瓶充裝追溯體系建設(shè)和監(jiān)管水平，常態(tài)化排查跟蹤長(zhǎng)期未歸異常氣瓶，并就異常氣瓶開(kāi)展精準(zhǔn)抽查檢測(cè)，切實(shí)強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

此外，成都市檢察院運(yùn)用該法律監(jiān)督模型向其他13個(gè)基層檢察院推送涉19個(gè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)非法充裝公益訴訟線索19條，立案辦理10件。同時(shí)，在全市部署檢察機(jī)關(guān)燃?xì)獍踩嬖V訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，共查處瓶裝液化石油氣違法違規(guī)行為96起，暫扣液化石油氣鋼瓶3503只，刑事行政拘留6人。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)非法充裝監(jiān)管難問(wèn)題，以“數(shù)字革命”賦能新時(shí)代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，通過(guò)解析共性問(wèn)題、提煉監(jiān)督規(guī)則、獲取多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建瓶裝液化氣行業(yè)安全生產(chǎn)類(lèi)案監(jiān)督模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)瓶裝液化石油氣非法充裝類(lèi)型線索，上下一體精準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展類(lèi)案監(jiān)督；推動(dòng)行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全自有產(chǎn)權(quán)氣瓶臺(tái)賬管理及異常氣瓶精準(zhǔn)抽查檢測(cè)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；全鏈條梳理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節(jié)安全隱患突出問(wèn)題，堵塞安全監(jiān)管漏洞，助力消除燃?xì)獍踩[患。