今年以來，為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，從根本上消除事故隱患，堅決守穩(wěn)守牢安全發(fā)展底線紅線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，扎實深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，開平市安委會組織各鎮(zhèn)（街）、管委會，市安委會有關(guān)成員單位聚焦各個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點檢查事項，深入生產(chǎn)一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴查各類安全生產(chǎn)非法違法行為，現(xiàn)對第一批工貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例進行曝光。

未對有限空間場所進行辨識、未設(shè)置可燃氣體報警裝置及安管人員未履行法定職責(zé)

【關(guān)鍵詞】有限空間、可燃氣體報警裝置、一案雙罰

【基本案情】2023年4月11日，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同鎮(zhèn)街執(zhí)法人員到某家具用品有限企業(yè)對粉塵涉爆企業(yè)專項檢查行動安全生產(chǎn)技術(shù)專家組反饋的問題進行核查。期間發(fā)現(xiàn)該企業(yè)故意隱瞞事故隱患真實情況，噴漆間未設(shè)置可燃氣體報警裝置（屬于重大事故隱患），未對有限空間場所進行辨識并建立有限空間臺賬，安全管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（具體為：未及時制止和糾正違反操作規(guī)程的行為）的行為，執(zhí)法人員當(dāng)場責(zé)令該企業(yè)暫時停產(chǎn)整改。

【要旨】工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時更新；安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

【處罰結(jié)果】本案中所涉企業(yè)未對有限空間場所進行辨識并建立有限空間臺賬的行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第三十條第（一）項，對該企業(yè)及安全管理人員作出罰款10000元和3000元的行政處罰；噴漆間未設(shè)置可燃氣體報警裝置的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第（二）項的規(guī)定，對該企業(yè)作出罰款10000元的行政處罰。本案中所涉企業(yè)的安全管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)（具體為：未及時制止和糾正違反操作規(guī)程的行為）的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（六）項的規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對其作出罰款10000元的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)未對自身有限空間場所進行辨識、未告知有限空間存在風(fēng)險并未建立有限空間管理臺賬，是對有限空間作業(yè)安全意識不到位的表現(xiàn)；未在噴漆車間設(shè)置可燃氣體報警裝置，是對危險作業(yè)安全意識不到位的表現(xiàn)；安全管理人員未及時制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，是對安全管理人員自身職責(zé)不夠熟悉的體現(xiàn)。近年來工貿(mào)企業(yè)的有限空間作業(yè)事故頻發(fā)，做好有限空間的辨識，是避免發(fā)生事故的基礎(chǔ)，認清有限空間存在的風(fēng)險，是避免發(fā)生事故的前提，按規(guī)程開展有限空間作業(yè)，是避免事故發(fā)生的核心；可燃性氣體報警裝置可以實時檢測作業(yè)過程中釋放的可燃氣體濃度，一旦濃度超標(biāo)就會報警，是重要的安保設(shè)施，確保作業(yè)安全。安全管理人員在作業(yè)過程中要及時制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，在安全作業(yè)過程中起到至關(guān)重要的作用。在此提醒各涉有限空間及有使用可燃氣體的企業(yè)，必須按照規(guī)定辨識有限空間、懸掛風(fēng)險告知標(biāo)識、建立有限空間臺賬及在使用可燃氣體的場所正確安裝可燃氣體報警裝置，切忌貪方便、重利益，最終小隱患釀成大事故。

特種作業(yè)人員未持證上崗

【關(guān)鍵詞】特種作業(yè)、行政處罰、安全生產(chǎn)

【基本案情】2023年3月8日，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到某衛(wèi)浴實業(yè)有限企業(yè)開展執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該企業(yè)車間電焊崗位工人（胡某），未持有特種作業(yè)人員證違規(guī)進行電焊作業(yè)（屬于重大事故隱患）。

【要旨】生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

【處罰結(jié)果】本案中所涉企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項的規(guī)定，對該企業(yè)作出罰款10000元的行政處罰。

【案件評析】

特種作業(yè)屬于高危作業(yè)，特種作業(yè)人員持證上崗是法律法規(guī)的強制性要求，更是消除事故隱患提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要舉措。企業(yè)特種作業(yè)人員“無證上崗”，不僅會給企業(yè)帶來安全生產(chǎn)隱患，還會危及員工自身和其他人員的生命安全。為避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，在特種作業(yè)崗位的工作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得操作證，具備安全技術(shù)知識、專業(yè)的規(guī)范操作后再執(zhí)證上崗很有必要。然而執(zhí)法人員在本案企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)電焊崗位在崗操作員工未持有特種作業(yè)人員證進行電焊作業(yè)，反映企業(yè)安全管理不到位，存在安全生產(chǎn)事故隱患。

未建立安全風(fēng)險分級管控制度及未提供有限空間作業(yè)勞動防護用品

【關(guān)鍵詞】有限空間、風(fēng)險分級管控、勞動防護用品

【基本案情】2023年4月28日，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同鎮(zhèn)街應(yīng)急辦執(zhí)法人員到某電鍍廠開展執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全風(fēng)險分級管控制度、未為有限空間作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品（具體為全身式安全帶、安全繩）的行為。

【要旨】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施；工貿(mào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限空間存在的危險有害因素的種類和危害程度，為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勞動防護用品，并教育監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴和使用。

【處罰結(jié)果】本案中所涉企業(yè)未建立安全風(fēng)險分級管控制度的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條第（四）項的規(guī)定，對該企業(yè)作出罰款10000元的行政處罰；未為有限空間作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品（具體為全身式安全帶、安全繩）的行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第十八條的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十八條第（二）項的規(guī)定，對該企業(yè)作出罰款10000元的行政處罰。

【案件警示】

本案企業(yè)是一家電鍍及涉有限空間作業(yè)的企業(yè)，作業(yè)過程中有多種潛在危險，包括中毒、火災(zāi)、灼燙、觸電等，是工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)之一。執(zhí)法人員在檢查中該企業(yè)未為有限空間作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品及未建立安全風(fēng)險分級管控制度，反映出該廠對自身安全生產(chǎn)工作不夠重視，對安全生產(chǎn)風(fēng)險管控及有限空間安全作業(yè)意識不足。電鍍行業(yè)企業(yè)，其工藝可能涉及使用硫酸、鹽酸、氰化物等危險化學(xué)品，一是相對其他有限空間企業(yè)危險性更高，有限空間作業(yè)的勞動防護用品是否配齊、配全更是保護有限空間作業(yè)人員生命安全、防止有限空間作業(yè)事故發(fā)生的最后一道防線；二是風(fēng)險隱患相對其他工貿(mào)企業(yè)更多，落實風(fēng)險分級管控和完善的警示標(biāo)識可以提醒作業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營場所及作業(yè)工序的風(fēng)險危害，能有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。

未進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及主要負責(zé)人未履行法定職責(zé)

【關(guān)鍵詞】粉塵涉爆、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、一案雙罰、安全生產(chǎn)檔案資料

【基本案情】市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同鎮(zhèn)街應(yīng)急辦執(zhí)法人員到某紡織有限企業(yè)開展執(zhí)法檢查，期間發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在未對涉粉塵作業(yè)崗位從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的行為。

【要旨】粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對涉及粉塵防爆的生產(chǎn)、設(shè)備、安全管理等有關(guān)負責(zé)人和粉塵作業(yè)崗位等相關(guān)從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其了解作業(yè)場所和工作崗位存在的爆炸風(fēng)險，掌握粉塵爆炸事故防范和應(yīng)急措施；未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。

【處罰結(jié)果】本案中所涉企業(yè)未對粉塵作業(yè)崗位從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)違反了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（應(yīng)急管理部第6號令）第八條第一款的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》第二十八條第（一）項的規(guī)定，對該企業(yè)作出罰款10000元的行政處罰；本案中主要負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，對該企業(yè)主要負責(zé)人作出罰款20000元的行政處罰。

【案件警示】

本案中所涉企業(yè)是一家紡織企業(yè)，在生產(chǎn)作業(yè)過程中會產(chǎn)生粉塵，若未能及時清理，積塵嚴重的，容易引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故，造成群死群傷，且涉粉塵作業(yè)人員從業(yè)人員素質(zhì)不高，粉塵防爆專項培訓(xùn)是提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識的重要渠道。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未對涉粉塵作業(yè)崗位從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，反映該企業(yè)對粉塵防爆安全生產(chǎn)工作不夠重視，主要負責(zé)人對自身安全生產(chǎn)管理責(zé)任意識不足。各粉塵涉爆企業(yè)要嚴格落實“粉六條”的要求，確保除塵設(shè)備正常運行，建立并落實粉塵清掃制度，避免安全培訓(xùn)“走過場”，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。

五、危化品未存放專用倉庫

【關(guān)鍵詞】危化品儲存、工貿(mào)企業(yè)

【基本案情】市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員會同鎮(zhèn)街應(yīng)急辦執(zhí)法人員到某科技公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查，期間檢查該公司閑置化驗室時，發(fā)現(xiàn)該化驗室內(nèi)存放有危險化學(xué)品（氰化鈉），存在危險化學(xué)品未存放專用倉庫的違法行為。

【要旨】危險化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，并由專人負責(zé)管理；劇毒化學(xué)品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在專用倉庫內(nèi)單獨存放，并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。

【處罰結(jié)果】本案中所涉企業(yè)未將在危險化學(xué)品存放在專用倉庫內(nèi)的行為違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第二十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第八十條第一款第（四）項的規(guī)定，對該企業(yè)作出罰款50000元的行政處罰。

【案件警示】

本案所涉企業(yè)經(jīng)營范圍是電鍍、五金，作業(yè)過程中有使用危化品（氰化鈉），若未在專用倉庫存放，容易因誤用、存放不當(dāng)?shù)榷斐缮a(chǎn)安全事故，安全隱患極大，上述行為反映出該企業(yè)對危化品正確儲存安全意識不足。有使用危化品的工貿(mào)企業(yè)要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，保障生產(chǎn)環(huán)境安全，注重危化品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存及運輸過程中的任何細節(jié)，切勿以身試法，只顧生產(chǎn)，不顧安全。對照危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫安全管理“六必須”內(nèi)容，嚴格落實自查自糾。