2023年，開(kāi)平市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神、省委“1310”具體部署、江門(mén)市委“1+6+3”工作部署和開(kāi)平市委“六大行動(dòng)”工作要求，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《開(kāi)平市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，行政工作實(shí)現(xiàn)了零投訴、零復(fù)議、零訴訟。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

市應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署和省委關(guān)于推動(dòng)法治廣東建設(shè)的具體部署作為首要政治任務(wù)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、局黨委其他委員任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。同時(shí)，加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)，局黨委會(huì)、班子碰頭會(huì)以定期或不定期會(huì)議的方式研究和解決法治政府建設(shè)中遇到的問(wèn)題。

二、全面提升法治素養(yǎng)

局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)”重要講話精神，學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》等，努力提升法治思維和法治政府建設(shè)推動(dòng)能力。

三、主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

一是加強(qiáng)組織部署。作為局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，局主要負(fù)責(zé)人全面履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，明確班子成員、股室負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)工作職責(zé)，完善“一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

二是堅(jiān)持黨委研究重大事項(xiàng)。建立重大行政決策事項(xiàng)專家論證、法律顧問(wèn)等制度，嚴(yán)格按照法定程序，推進(jìn)重大行政決策工作。并把重大行政決策貫徹落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核內(nèi)容，對(duì)重大事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況組織年度評(píng)估。

三是加強(qiáng)行政決策過(guò)程督導(dǎo)。年內(nèi)，局主要負(fù)責(zé)人已組織召開(kāi)了18次黨委會(huì)，研究部署法治政府建設(shè)、重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等重要事項(xiàng)，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保市委市政府法治政府建設(shè)工作部署得到有效落實(shí)。

四、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能。

一是健全清單化履職機(jī)制。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的梳理和動(dòng)態(tài)管理。現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)15項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)213項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)3項(xiàng)、行政給付事項(xiàng)5項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)14項(xiàng)，各類行政權(quán)力做到心中有數(shù)、行使有規(guī)。

二是深入推進(jìn)“放管服”改革。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，積極推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，使“企業(yè)最多到場(chǎng)一次，即可辦結(jié)”。2023年，共受理85項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)（危化品經(jīng)營(yíng)61項(xiàng)、安全條件審查3項(xiàng)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查5項(xiàng)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)7項(xiàng)、非藥品類易制毒備案9個(gè)），均在嚴(yán)把安全關(guān)的基礎(chǔ)上，在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。在全市10家危化生產(chǎn)企業(yè)、7家?guī)}(cāng)儲(chǔ)危化經(jīng)營(yíng)企業(yè)、3家重大危險(xiǎn)源企業(yè)、17家化工醫(yī)藥企業(yè)及72家加油站，實(shí)施“線上巡查監(jiān)管”新模式，提高監(jiān)管效能，為優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

（二）提升科學(xué)民主依法決策水平。

認(rèn)真落實(shí)《中共開(kāi)平市應(yīng)急管理局委員會(huì)議事內(nèi)容目錄清單》和《開(kāi)平市應(yīng)急管理局“三重一大”事項(xiàng)議事決策制度》，嚴(yán)格執(zhí)行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定程序，規(guī)范重大行政決策，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，加強(qiáng)對(duì)行政決策和執(zhí)行全過(guò)程管理。認(rèn)真落實(shí)法律顧問(wèn)制度，讓法律顧問(wèn)真正參與到重大行政決策合法性審查工作，為重大行政決策的出臺(tái)提供法律保障。

（三）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮安委辦和安委會(huì)安全專責(zé)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。建立安委會(huì)例會(huì)月學(xué)考和全市應(yīng)急系統(tǒng)季度學(xué)考兩項(xiàng)制度，組織各鎮(zhèn)（街）和市安委會(huì)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)以及全市應(yīng)急管理干部740多人次，舉辦了11場(chǎng)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考試，以考促學(xué)，進(jìn)一步提升全市應(yīng)急干部的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，年內(nèi)共召開(kāi)了20次案審會(huì)，有效保證執(zhí)法案件執(zhí)法程序、違法事實(shí)、法律依據(jù)、行政處罰決定內(nèi)容等符合法律規(guī)定，保證執(zhí)法案件的公平、公正。編制了《開(kāi)平市鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作指引》《“三小場(chǎng)所”“三合一場(chǎng)所”常見(jiàn)違法行為適用〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉處罰指引》《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)匯編》等工作指引叢書(shū)，制定了《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合檢查表》《企業(yè)自查清單表》等檢查清單，規(guī)范日常檢查行為。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運(yùn)用說(shuō)理式、幫扶式執(zhí)法。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，依托電視電臺(tái)、政府網(wǎng)站、微信、粵政易等電子宣傳渠道，依托“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“森林防滅火宣傳月”的集中宣傳活動(dòng)，依托覆蓋城鄉(xiāng)的戶外宣傳欄、公交車(chē)宣傳欄，依托覆蓋全市268個(gè)村（居）的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)大喇叭”，構(gòu)建“讓每個(gè)人都能聽(tīng)到、看到、體驗(yàn)到”宣傳矩陣。落實(shí)案例發(fā)布制度，向企業(yè)、向群眾推送轉(zhuǎn)發(fā)安全生產(chǎn)警示視頻86個(gè)、安全生產(chǎn)違法曝光警示案例35宗，公布本市企業(yè)安全生產(chǎn)違法典型案例5宗。

四是強(qiáng)化突發(fā)事件依法處置。組織各鎮(zhèn)（街）、各部門(mén)完善“一頁(yè)紙”應(yīng)急預(yù)案36宗，組織全市16個(gè)鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)和268個(gè)村（居）開(kāi)展了不少于1次的群眾疏散避險(xiǎn)、森林防滅火應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)了演練全覆蓋任務(wù)目標(biāo)，提升基層應(yīng)急處置能力。

（四）完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

一是加強(qiáng)法治信訪建設(shè)。2023年共受理來(lái)信來(lái)訪9件。對(duì)信訪投訴請(qǐng)求事項(xiàng)通過(guò)法定途徑進(jìn)行合理處置，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，有效化解矛盾糾紛。二是規(guī)范行政應(yīng)訴工作。制定《市應(yīng)急管理局行政應(yīng)訴工作制度》，規(guī)范局行政應(yīng)訴工作，尊重和接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，支持和配合人民法院依法受理和審理行政案件。

（五）深化政務(wù)公開(kāi)。

全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)。2023年局網(wǎng)站發(fā)布各類信息526條。依托電視電臺(tái)、政府網(wǎng)站、微信、粵政易等，建立全方位的傳播矩陣，向社會(huì)各界宣傳解讀應(yīng)急管理各個(gè)領(lǐng)域的政策法規(guī)。

五、存在的問(wèn)題和不足

隨著法治政府建設(shè)的不斷推進(jìn)和深入，法治政府建設(shè)取得了很大的成效，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，但也存在一些問(wèn)題亟待解決。

一是局法制機(jī)構(gòu)力量薄弱。局法制機(jī)構(gòu)工作未有專職人員承擔(dān)，是兼職負(fù)責(zé)，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、案件審理、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳教育等職能不相適應(yīng)。

二是鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理人員未能適應(yīng)目前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求。鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦人員編制少、流動(dòng)性大，執(zhí)法隊(duì)伍的不穩(wěn)定在一定程度上影響了依法行政水平的持續(xù)提高，且基層執(zhí)法能力建設(shè)重視不夠，鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)的實(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)不熟用錯(cuò)條例處罰的情況，未能順暢地銜接好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

三是未能及時(shí)織密安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。盡管已制定《中科院（江門(mén)）中微子實(shí)驗(yàn)站安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制》《關(guān)于明確赤坎古鎮(zhèn)華僑文化展示旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管主體的通知》等，明確相關(guān)部門(mén)和屬地的監(jiān)管職責(zé)，但推動(dòng)落實(shí)新興行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)力度仍不夠，“密室逃脫”、新能源汽車(chē)充電站等新興行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工尚未明確。

六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要工作安排

2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署和省委推動(dòng)法治廣東建設(shè)具體部署，堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從健全權(quán)責(zé)清單、深入推進(jìn)“放管服”、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、提升決策水平、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制等方面著手，積極推進(jìn)我局法治政府建設(shè)。