2023年，開平市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大精神、省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作部署和開平市委“六大行動”工作要求，按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《開平市2023年法治政府建設工作要點》，積極推進法治政府建設，行政工作實現(xiàn)了零投訴、零復議、零訴訟。

一、加強法治政府建設的組織領導

市應急管理局深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，堅持把學習貫徹落實習近平法治思想、黨的二十大關于法治建設重大部署和省委關于推動法治廣東建設的具體部署作為首要政治任務，由局主要領導任組長、局黨委其他委員任副組長、各股室負責人為成員，成立領導小組，統(tǒng)籌推進法治政府建設工作。同時，加強過程督導，局黨委會、班子碰頭會以定期或不定期會議的方式研究和解決法治政府建設中遇到的問題。

二、全面提升法治素養(yǎng)

局領導班子認真組織學習了習近平總書記“堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設”重要講話精神，學習了《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等，努力提升法治思維和法治政府建設推動能力。

三、主要負責人履行職責，加強法治政府建設情況

一是加強組織部署。作為局法治政府建設工作領導小組組長，局主要負責人全面履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設，堅持將推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，按照“誰主管、誰負責”，明確班子成員、股室負責人法治政府建設工作職責，完善“一崗雙責、齊抓共管”工作機制，統(tǒng)籌推進法治政府建設工作。

二是堅持黨委研究重大事項。建立重大行政決策事項專家論證、法律顧問等制度，嚴格按照法定程序，推進重大行政決策工作。并把重大行政決策貫徹落實情況納入領導干部年度工作考核內(nèi)容，對重大事項貫徹落實情況組織年度評估。

三是加強行政決策過程督導。年內(nèi)，局主要負責人已組織召開了18次黨委會，研究部署法治政府建設、重大決策、重大項目安排、大額資金使用等重要事項，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實”領導核心作用，確保市委市政府法治政府建設工作部署得到有效落實。

四、推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能。

一是健全清單化履職機制。全面落實權(quán)責清單制度，加強對權(quán)責清單的梳理和動態(tài)管理。現(xiàn)有行政許可事項15項、公共服務事項14項、行政處罰事項213項、行政強制事項3項、行政給付事項5項、行政檢查事項14項，各類行政權(quán)力做到心中有數(shù)、行使有規(guī)。

二是深入推進“放管服”改革。全面落實公平競爭審查制度，積極推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，使“企業(yè)最多到場一次，即可辦結(jié)”。2023年，共受理85項審批服務事項（危化品經(jīng)營61項、安全條件審查3項、安全設施設計審查5項、煙花爆竹經(jīng)營7項、非藥品類易制毒備案9個），均在嚴把安全關的基礎上，在承諾時間內(nèi)辦結(jié)。在全市10家危化生產(chǎn)企業(yè)、7家?guī)}儲危化經(jīng)營企業(yè)、3家重大危險源企業(yè)、17家化工醫(yī)藥企業(yè)及72家加油站，實施“線上巡查監(jiān)管”新模式，提高監(jiān)管效能，為優(yōu)化我市營商環(huán)境貢獻力量。

（二）提升科學民主依法決策水平。

認真落實《中共開平市應急管理局委員會議事內(nèi)容目錄清單》和《開平市應急管理局“三重一大”事項議事決策制度》，嚴格執(zhí)行專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序，規(guī)范重大行政決策，加強規(guī)范性文件管理，加強對行政決策和執(zhí)行全過程管理。認真落實法律顧問制度，讓法律顧問真正參與到重大行政決策合法性審查工作，為重大行政決策的出臺提供法律保障。

（三）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是推進行政執(zhí)法體制機制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮安委辦和安委會安全專責小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，全面推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。建立安委會例會月學考和全市應急系統(tǒng)季度學考兩項制度，組織各鎮(zhèn)（街）和市安委會成員單位分管領導以及全市應急管理干部740多人次，舉辦了11場法律法規(guī)及業(yè)務知識培訓考試，以考促學，進一步提升全市應急干部的法律素養(yǎng)和業(yè)務技能。

二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，年內(nèi)共召開了20次案審會，有效保證執(zhí)法案件執(zhí)法程序、違法事實、法律依據(jù)、行政處罰決定內(nèi)容等符合法律規(guī)定，保證執(zhí)法案件的公平、公正。編制了《開平市鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作指引》《“三小場所”“三合一場所”常見違法行為適用〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉處罰指引》《重大事故隱患判定標準匯編》等工作指引叢書，制定了《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合檢查表》《企業(yè)自查清單表》等檢查清單，規(guī)范日常檢查行為。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣泛運用說理式、幫扶式執(zhí)法。落實“誰執(zhí)法誰普法”，依托電視電臺、政府網(wǎng)站、微信、粵政易等電子宣傳渠道，依托“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“森林防滅火宣傳月”的集中宣傳活動，依托覆蓋城鄉(xiāng)的戶外宣傳欄、公交車宣傳欄，依托覆蓋全市268個村（居）的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)大喇叭”，構(gòu)建“讓每個人都能聽到、看到、體驗到”宣傳矩陣。落實案例發(fā)布制度，向企業(yè)、向群眾推送轉(zhuǎn)發(fā)安全生產(chǎn)警示視頻86個、安全生產(chǎn)違法曝光警示案例35宗，公布本市企業(yè)安全生產(chǎn)違法典型案例5宗。

四是強化突發(fā)事件依法處置。組織各鎮(zhèn)（街）、各部門完善“一頁紙”應急預案36宗，組織全市16個鎮(zhèn)（街）、管委會和268個村（居）開展了不少于1次的群眾疏散避險、森林防滅火應急演練，實現(xiàn)了演練全覆蓋任務目標，提升基層應急處置能力。

（四）完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。

一是加強法治信訪建設。2023年共受理來信來訪9件。對信訪投訴請求事項通過法定途徑進行合理處置，引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權(quán)益，有效化解矛盾糾紛。二是規(guī)范行政應訴工作。制定《市應急管理局行政應訴工作制度》，規(guī)范局行政應訴工作，尊重和接受司法機關的監(jiān)督，支持和配合人民法院依法受理和審理行政案件。

（五）深化政務公開。

全面主動落實政務公開，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開。2023年局網(wǎng)站發(fā)布各類信息526條。依托電視電臺、政府網(wǎng)站、微信、粵政易等，建立全方位的傳播矩陣，向社會各界宣傳解讀應急管理各個領域的政策法規(guī)。

五、存在的問題和不足

隨著法治政府建設的不斷推進和深入，法治政府建設取得了很大的成效，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，但也存在一些問題亟待解決。

一是局法制機構(gòu)力量薄弱。局法制機構(gòu)工作未有專職人員承擔，是兼職負責，與其承擔的行政執(zhí)法監(jiān)督、案件審理、行政復議、行政應訴、法制宣傳教育等職能不相適應。

二是鎮(zhèn)（街）應急管理人員未能適應目前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要求。鎮(zhèn)（街）應急辦人員編制少、流動性大，執(zhí)法隊伍的不穩(wěn)定在一定程度上影響了依法行政水平的持續(xù)提高，且基層執(zhí)法能力建設重視不夠，鎮(zhèn)級執(zhí)法人員的管理和培訓的實效性不強，導致執(zhí)法人員業(yè)務知識不足，缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)執(zhí)法人員因業(yè)務不熟用錯條例處罰的情況，未能順暢地銜接好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

三是未能及時織密安全生產(chǎn)監(jiān)管責任網(wǎng)。盡管已制定《中科院（江門）中微子實驗站安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管機制》《關于明確赤坎古鎮(zhèn)華僑文化展示旅游項目安全監(jiān)管主體的通知》等，明確相關部門和屬地的監(jiān)管職責，但推動落實新興行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責力度仍不夠，“密室逃脫”、新能源汽車充電站等新興行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責分工尚未明確。

六、下一年度推進法治政府建設主要工作安排

2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署和省委推動法治廣東建設具體部署，堅持黨對法治政府建設的領導，從健全權(quán)責清單、深入推進“放管服”、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提升決策水平、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、完善矛盾糾紛預防化解機制等方面著手，積極推進我局法治政府建設。