一、開平市金雞鎮某養殖場直接向環境排放養殖廢棄物處罰案

【關鍵詞】

養殖廢棄物；環境污染；行政處罰；

【基本案情】

2022年3月30日下午16時，開平市金雞鎮執法辦收到環保巡查隊提供的生態環境違法線索，位于開平市金雞鎮某村胡某某養豬場涉嫌直接向環境排放養殖廢棄物。接報后，金雞鎮執法辦聯合相關職能部門迅速集合前往現場調查取證。經現場調查：涉案養殖場存欄量生豬650頭，現場見從養殖棚糞污收集點有一條連接沼氣池的白色PVC管，外部連接管道三通處有嚴重損壞情況，黑臭水體夾雜動物糞便從損壞處流出，沿山體溝渠流向下游渠道盡頭后，再連接到另一條白色PVC管道，進行人為導流，最終該水體流入養豬場下方的污水塘，污水塘連接有管道直通養殖場外自然環境渠道，現場見管道正在往外排放污水，管道口及附近有大量黑臭水體。

【查處理由及結果】

鑒于涉案養殖場違法后果對周邊環境危害程度一般，且能積極采取改正措施消除其違法影響，并已按照要求整改完畢，經綜合考量，金雞鎮政府決定對其處以罰款人民幣10000元的行政處罰。違法行為人接受處罰，并于2022年4月18日完成罰款繳交。

【案例評析】

涉案養殖場養豬棚舍與沼氣池有管道相連，正常情況下養殖廢棄物是直接進入沼氣池，經處理后再排放。從現場取證的情況來看，因養豬棚舍與沼氣池相連的管道有損壞，養殖廢棄物沿破損處流入其他溝渠，并最終進入周邊環境。上述證據資料，可以認定當事人存在畜禽養殖廢棄物未經處理而直接向環境排放的違法行為。

1.嚴格取證，規范執法

執法人員嚴格落實全過程記錄制度，特別是在現場勘察過程中，善于觀察違法現場的各項細節，并利用無人機等現代執法裝備，從高空視野全覽現場，準確找出排污源頭及流向。結合現場收集的視聽資料、證人筆錄等證據材料，分別展開調查和詢問，辦案過程中收集的證據有力、邏輯清晰，能形成完整的證據鏈條。同時，執法人員全程應用行政執法“兩平臺”（江門粵執法）辦理，依照標準化執法流程，完成證據收集、責令整改、作出決定等環節，實現案件事實清楚、證據充分、裁量準確的辦案效果，避免執法對象產生抵觸情緒，有效糾正違法行為。

2.部門聯動，增強實效

在處置生態環境污染的執法中，金雞鎮積極探索出一套行之有效的機制，即“巡查問題上報→線上分析研判→現場機動處置→部門聯合執法”的工作模式。以鎮環保巡查隊為一線巡查，發現問題時通過工作群上報河長辦綜合群，由核心骨干進行線上快速研判，輕微問題由巡查隊責令現場整改，嚴重問題由鎮河長辦報執法辦進行研判立案處置，充分發揮執法委員會的功能，迅速調動執法、農業、河長辦、環保等多部門現場處置。本案中，金雞鎮啟動聯合執法機制，機動響應速度快，從發現問題到出動到達現場的時間僅半小時，切實形成了高效合力的辦案力量。

3.查處一起，震懾一方

通過本宗養殖場直接向環境排放養殖廢棄物處罰案的處理，充分檢驗了基層執法機制的可行性。對此類畜禽養殖非法排放案件具有隨機性和實時性，執法行動貴在迅速鎖定排污證據。本案的成功處置，有賴于各部門的迅速聯動形成執法合力，有效打擊金雞鎮禽畜養殖非法排放違法行為。同時，對當地系列禽畜違法行為處罰案件情況進行廣泛宣傳，以案說法，達到了查處一起、震懾一方的效果，對進一步規范金雞鎮養殖業發展起到較好促進作用，為金雞鎮打造一方綠水青山宜居環境作出積極貢獻。

二、蒼城鎮某養殖場直接向環境排放養殖廢棄物處罰案

【關鍵詞】

養殖廢棄物；沼氣池污水外排；行政處罰；

【基本案情】

2022年2月11日，村委會干部在日常巡查中發現蒼城鎮某村農田灌溉渠水體發黑發臭，疑似水體污染，隨即上報。經沿途追溯，執法人員發現污水源頭為蒼城鎮某農場沼氣池污水外排，取水樣檢測后報告顯示，送檢水樣超標準值3倍以上。通過現場勘查和詢問，執法人員查明涉案單位因沼氣池頂蓋黑膜日久老化破裂造成外溢，春節期間工人將沼氣池外溢污水未經處理直接向外環境排放，造成農田灌溉渠水體受污染。

【查處理由及結果】

該農場上述行為違反了《中華人民共和國畜禽規模養殖污染防治條例》第二十條的規定，通過行政處罰一般程序，于2022年3月29日出具行政處罰決定書，按照《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》及《中華人民共和國畜禽規模養殖污染防治條例》第四十一條的規定，責令該農場限期7日內清淤、疏通灌溉渠，恢復灌溉條件并處罰款人民幣30000元的行政處罰。蒼城鎮執法人員通過多次對該農場管理人員進行法制宣傳教育，使該農場管理人員認識到錯誤并主動接受了行政處罰，對某村農田旁灌溉渠進行清淤、疏通和履行了行政處罰決定書中的罰款義務。

【案例評析】

本案的查處對畜禽養殖戶的違法行為起到了很好的震懾效果，進一步提高了畜禽養殖戶的環保意識，讓養殖戶加強內部管理，自覺遵守相關環保法律法規。

畜禽養殖廢棄物中含有大量病原微生物，里面摻雜寄生蟲卵和孳生的蚊子蒼蠅，會讓環境病原種類增多，未經處理直接排放，嚴重時會導致疫情發生，給人畜帶來危害。同時畜禽養殖廢棄物N、P含量較高，嚴重時令水體發黑、發臭，污染周邊空氣，高濃度的污水會令農田遭受危害，影響土壤的質量，進而影響農作物的正常發育生長。

本案中養殖場的沼液未經處理直接向外排放，可見該農場管理人員及工人對環保的法律法規不夠重視。在日常執法檢查工作中，執法人員需進一步加強環保法律法規的宣傳，提升養殖戶的環保主體意識，使養殖場主自覺遵守相關環保法律法規，并通過“以案說法”，督促養殖主體落實環保治理措施，避免出現環保處理設施運轉不正常、畜禽養殖廢棄物偷排直排等情況。同時，相關職能部門要不斷提升系統內基層人員業務能力和專業素質，加強對養殖場日常環境監管，嚴格履行環境監管職責,嚴厲打擊養殖業非法排污行為，形成生態環保嚴查嚴打高壓震懾態勢。

三、大沙鎮某村某地塊被挖掘泥砂案

【關鍵詞】

安全生產；挖掘泥砂；非法開采；行政處罰；

【基本案情】

2022年3月12日，大沙鎮綜合行政執法辦接報有人在大沙鎮某村后一處地塊挖掘泥砂，鎮執法辦執法人員隨即到現場調查取證，查封兩臺挖掘機和扣押一臺泥頭車。市自然資源局對挖掘機操作員發出《責令停止違法行為通知書》、對泥頭車司機發出《證據先行登記保存通知書》。

【查處理由及結果】

經調查，大沙鎮某村村長區某某未經許可在該鎮進行挖掘泥沙和石頭涉嫌違反《中華人民共和國礦產資源法》第三條和第三十九條。第三方測量機構結論是非法開采總挖方量是823m3。開平市價格認證中心《價格認定結論書》結論是非法開采河砂1立方米的市場價格為200元。

鎮執法辦在查明事實后于4月26日對區某某發出《行政處罰告知書》擬對區某某作出罰款人民幣68000元、責令恢復土地原貌的行政處罰。鎮執法辦于4月27日對區某某發出《行政處罰決定書》和罰款通知書。

【案例評析】

一是處理快速，協調有效。3月12日19時鎮執法辦接報有人在某村某地塊挖掘泥砂后，立即向鎮值班領導及分管領導匯報情況，同時請求市自然資源局和市水利局協助到現場調查。19時30分鎮執法辦聯同鎮自然資源所、派出所先行趕至現場調查，控制涉事人，保護現場證據，當晚22時至24時鎮執法辦與市自然資源局聯合對貨車司機及挖掘機操作人員進行詢問筆錄調查。

二是調查細致，證據確鑿。現場調查完畢后，鎮執法辦于案發后兩個工作日內對相關人員進行詢問筆錄調查，共調查7人，3月14日與市自然資源局、第三方測量機構工作人員到某村被挖掘地塊及另一村砂石場堆放點現場進行調查取證，收到第三方測量報告結果后，4月7日與開平市價格認證中心工作人員到案發現場進行取證，查明非法開采總挖方量是823m3，其中河砂礦量占總挖方量的41.6%，即非法開采河砂342m3，非法開采河砂1立方米的市場價格為200元。

三是執法依規，處罰恰當。鎮執法辦按照執法流程，在開展集體討論會議后，按照相關法律法規對區某某作出罰款人民幣68000元、責令恢復土地原貌的行政處罰。區某某表示對行政處罰無異議，同意接受處罰，自愿放棄陳述申辯，認錯態度較好，當場繳納了罰款，沒有進行行政復議及行政訴訟.

四、徐某某擅自在森林防火區內野外用火案

【關鍵詞】

野外用火；行政處罰；森林防火；

【基本案情】2022年3月13日14時30分許，行政相對人徐某某與其家人在開平市赤水鎮某村一小山坡祭祀時，燃燒祭拜物品過程中，不慎引燃墳地周圍的雜草引發火情。起火后，當事人通知村委，組織周邊村民及時把火撲滅。因撲救及時，未造成農林作物等經濟損失。

【查處理由及結果】

赤水鎮綜合行政執法辦于2022年3月14日對該案立案調查，對現場進行仔細勘驗，并向當事人徐某某進行了調查詢問，徐某某承認其未經批準，擅自在森林防火區野外用火并引發火情的事實。同年3月29日，赤水鎮綜合行政執法辦執法人員向徐某某作出并送達了行政處罰告知書，徐某某在規定的期限內未作陳訴及申辯。同年4月8日向徐某某送達了《行政處罰決定書》，徐某某行為違反了《森林防火條例》第二十五條的規定，依據《森林防火條例》第五十條的規定，依據《廣東省林業行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，其行為屬于較輕裁量檔次，同時，根據廣東省林業廳（現廣東省林業局）印發的《關于發布縣級行政單位森林火險區劃等級的公告》，開平市全市為Ⅱ級火險單位，最終作出警告和罰款人民幣1000的行政處罰決定。

【案例評析】

1.“一點星星火，可毀萬畝林”，本案中徐某某違反了森林高火險期禁止野外用火禁令，擅自野外用火引發火情而受到行政處罰。此案違法事實確鑿、違法定性準確、適用法律正確，同時能嚴格按照法定程序進行，最后做出的處罰決定，其裁量幅度合理。該案能起到一定的警示教育作用，有利于促使廣大群眾提高森林防火、安全用火意識，自覺做好生態資源保護和護林防火工作，維護森林資源安全。

五、開平市查處某紙業有限公司廢氣在線監控數據造假案

【關鍵詞】

數據造假；污染環境；生產經營活動；行政處罰；

【基本案情】

開平市某紙業有限公司于2020年9月下旬安裝了燃煤鍋爐廢氣在線監控設施。此后，開平市生態環境部門在日常監管中發現，該企業廢氣在線監控設備二氧化硫、氮氧化物等主要監測指標日平均數據均顯示超標，經調查數據發現企業正常生產的情況下在線監測含氧量數據接近或甚至超過空氣中氧含量的正常值，導致折算數據嚴重超標。2020年11月11日，執法人員再次對該企業在線監控設備進行檢查，拆開安裝在煙囪的在線監控設施的采樣口，發現煙囪內部安裝一根不銹鋼管，用塑料軟管連接生產車間內的一個空氣壓縮儲氣罐，從而干擾自動監測設備的數據。

【查處理由及結果】

根據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋（2016）29號）第一條第七項規定，開平市某紙業有限公司干擾在線監測設施的行為涉嫌污染環境罪，2020年12月29日，江門市生態環境局開平分局將此案相關線索移送開平市公安機關進行處理，開平市公安機關于2020年12月30日立案，開平市人民檢察院于2021年7月16日起訴，開平市人民法院于2021年9月29日作出《刑事判決書》，判決該公司犯污染環境罪，判處罰款人民幣60000元，甄某某和黎某某犯污染環境罪判處拘役六個月，緩刑一年，并處罰款。

【案例評析】

善于依托“兩法”聯動機制，提高辦案效率。該公司干擾在線監測設施，存在主觀惡意。生態環境局從快、從嚴、從重進行查處，并依托環境執法與刑事司法聯動機制，及時移送公安部門依法處理。

善于借助技術單位力量，提高辦案質量。此案中涉及污染源在線監控系統維護、運行中的很多節點，專業性極強，企業存在較為隱蔽的、非常規的作弊行為，本案中邀請了第三方技術單位進行技術指導，從專業性角度為本案提供了堅實的基礎。

進一步對企業經營者起到生動的警示作用。開辦企業必須做到學法、知法、守法，在法律的框架之內進行經營活動。排污單位必須消除僥幸心理，不要以身試法，生態環境執法始終堅持方向不變、力度不減，環境違法必將受到法律的嚴懲。

六、內蒙古某工程咨詢監理有限責任公司未按規定編制監理實施細則案

【關鍵詞】

危險工程；監理實施細則；行政處罰；

【基本案情】

2021年6月29日，開平市住房和城鄉建設局向水口鎮人民政府移交內蒙古某工程咨詢監理有限責任公司違法線索函，反映江門市住房和城鄉建設局在2021年6月22日現場督查中，內蒙古某工程咨詢監理有限責任公司在開平市某學校建設項目中，未按規定編制體育館高大模板支撐監理實施細則。7月8日，水口鎮綜合行政執法人員根據違法線索材料，到開平市某中學開展現場檢查。檢查核實內蒙古某工程咨詢監理有限責任公司在該學校建設項目中確實存在未按規定編制體育館高大模板支撐監理實施細則，該項目屬于危險性較大的分部分項工程。

【查處理由及結果】

7月14日，執法人員依法向內蒙古某工程咨詢監理有限責任公司送達《行政處罰告知書》，告知監理趙某某擬作出的行政處罰。2021年7月30日，水口鎮綜合行政執法辦公室依法作出對內蒙古某工程咨詢監理有限責任公司作出罰款人民幣10000元、對項目負責人及直接責任人分別罰款1000元的行政處罰決定。

【案例評析】

1.取證及時。該案件涉及危險性較大工程，對工程項目質量影響較大，涉及公共安全隱患。水口鎮綜合行政執法辦公室接到線索函后，第一時間安排執法人員到現場取證，并加強與開平市住房和城鄉建設局的溝通聯系，對編制體育館高大模板支撐監理實施細則的案件事實進行充分調查了解，迅速立案查處，責令當事人對施工現場存在的安全隱患問題進行整改，防止造成危害后果。

2.討論充分。在內蒙古某工程咨詢監理有限責任公司未按規定編制監理實施細則案中，水口鎮綜合行政執法辦公室充分發揮案件審理小組的作用，案件審查小組組員對案件進行集體討論決定，作出合理、合法的行政處罰。

3.處罰到位。水口鎮綜合行政執法辦公室本著“教育與處罰相結合”的原則，在進行行政處罰的同時，對當事人進行普法教育，內蒙古某工程咨詢監理有限責任公司認識到違法行為的危害性，積極配合案件的調查，并及時改正違法行為。

七、蜆岡鎮某電力有限公司違反安全操作規程作業案

【關鍵詞】

安全操作規程；安全生產；行政處罰；

【基本案情】

2021年9月22日，湖南某電力有限公司在某光伏發電項目110KV送出線路工程進行架線作業施工過程中，違反安全操作規程作業，在未制定安全施工方案、落實專人監護的情況下進行放線作業。在施工休息期間，吊車因機械控制盤老化原因，突然在無人操作的情況下自轉，吊車鋼絲繩與線路導線碰撞引起觸電，輪胎起火，最終導致輸電線路大面積停電，所幸未造成人員傷亡。

【查處理由及結果】

事故接報后，鎮綜合行政執法人員立刻到現場開展調查。經查，該公司違反了《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項“違反操作規程或者安全管理規定作業的”的規定。根據《安全生產違法行為行政處罰辦法》相關規定，開平市蜆岡鎮人民政府依法對湖南某電力有限公司立案調查，對該企業作出警告和人民幣30000元行政處罰，并對該企業現場負責人作出人民幣5000元行政處罰。

【案例評析】

企業主要負責人對本單位的生產經營活動全面負責，必須同時承擔起本單位安全生產第一責任人的職責，要認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，做到生產必須安全、不安全不生產。對企業主要負責人依法進行處罰的典型案例，在推動企業主要負責人依法履職盡責，全面落實安全生產主體責任，不斷提升企業本質安全水平。

八、開平市應急管理局對開平市某鋁業有限公司作出行政處罰案

【關鍵詞】

危險化學品；安全生產；生產經營活動；行政處罰；

【基本案情】

2022年2月17日開平市應急管理局執法人員到開平市某鋁業有限公司開展執法檢查，期間檢查該公司擠壓車間，發現該公司在擠壓車間內存放危險化學品（片狀氫氧化鈉）約2噸。

【查處理由及結果】

該公司涉嫌《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第二十四條第一款的規定。執法人員現場制作了《現場檢查記錄》，并對現場進行了拍照取證（2張），并對該公司廠長周某、物料管理員司徒某分別進行了調查詢問，分別制作了《調查詢問筆錄》，共2份，并依法下達了《責令限期整改指令書》。2022年2月18日，開平市應急管理局對該公司立案調查，根據《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第八十條第（四）項及《江門市安全生產行政處罰自由裁量適用規則（暫行）》相關規定，開平市應急管理局對開平市某鋁業有限公司未將危險化學品存放在專用倉庫內的行為作出罰款人民幣50000元的行政處罰。

【案例評析】

《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）第二十四條第一款規定：危險化學品應當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統稱專用倉庫）內，并由專人負責管理；劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品，應該在專用倉庫內單獨存放，并實行雙人收發、雙人保管制度。開平市應急管理局執法人員對該公司的違法行為依法進行立案查處，有效警示危險化學品使用企業嚴格按照有關規定，加強對危險化學品的安全管理并做好相關安全防范措施，確保生產安全。

九、月山鎮某農資經營部銷售劣質農藥案

【關鍵詞】

農藥質量保證期；生產經營活動；行政執法；

【基本案情】

月山鎮執法辦、農辦于2021年6月29日在對月山鎮某農資經營部進行檢查時，發現該店正在銷售的部分農藥超過農藥質量保證期，經清點，該店在售的春霧·殺菌劑·戊唑醇等37種農藥超過質量保證期，共計37種1793瓶（包），按銷售價格計算貨值15192元。該店涉嫌銷售超過質量保證期農藥的行為，已經違反了《農藥管理條例》相關規定，構成經營劣質農藥的行為，于當日經鎮領導批準立案調查。經調查，該店由于疏于日常管理，未能及時清理和退回超過質量保證期的農藥，根據其銷售記錄，至案發當日止，違法所得375元。

【查處理由及結果】

當事人銷售已超過質量保證期的農藥產品的行為，涉嫌違反《農藥管理條例》第四十五條第二款及第五十六條的規定，執法機關于2021年8月10日制發《行政處罰告知書》并送達,告知當事人違法事實。當事人于8月13日提交陳述申辯書，希望減輕處罰。8月23日，經鎮辦案單位和行業管理部門相關人員和分管業務領導集體討論，依據《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定，同意減輕對當事人的行政處罰；8月31日，經法制審核，同意按集體討論對當事人進行行政處罰，并于9月1日制發《行政處罰決定書》，對當事人作出行政處罰決定：1）罰款人民幣15192元；2）沒收違法所得人民幣375元；3）沒收非法財物：沒收違法經營的春霧·殺菌劑·戊唑醇等37種超過質量保證期的劣質農藥（根據農業農村局指導處理意見：由批發商臺山市水步鎮某農資經營部于2021年12月15日回收處理）。

【案例評析】

行政執法是行政機關履行政府職能的重要方式，工作面廣量大，直接關系到人民群眾對黨和政府的信任、對法治中國建設的信心。隨著新修訂的行政處罰法正式施行，月山鎮不斷規范行政執法行為，嚴格落實行政執法“三項制度”，進一步提升依法行政水平。修訂后的行政處罰法，強化處罰與教育相結合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。在該案中，正值新修訂的行政處罰法正式實施（2021年7月15日），按從舊兼從輕原則，當事人羅某案發后積極配合調查，且能主動消除違法行為危害后果，故月山鎮依法對當事人減輕處罰，讓行政執法既有力度又有溫度，給人民群眾帶來更強的獲得感和安全感。

十、羅某某非法占用農用地案

【關鍵詞】

自然資源；擅自占用農用地；行政處罰；

【基本案情】

2019年10月至2020年11月間，羅某某在未經自然資源部門依法批準、未辦理用地審批手續的情況下，擅自在開平市月山鎮某村開挖魚塘，占用、破壞基本農田面積50.32畝。2020年9月立案調查，2020年12月廣東省科學院生態環境與土壤研究所對涉案地塊進行現場勘查，并出具了農用地土壤受損分析鑒定報告，認定該地塊因為挖損等人為因素的影響，表層土壤被破壞無法進行正常的農業種植，已造成農用地種植條件嚴重破壞。

【查處理由及結果】

鑒于羅某某的上述行為已經涉嫌違反了《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條的規定，涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的規定，構成非法占用農用地罪，根據國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（中華人民共和國國務院令第310號）第三條的規定，2021年1月，將該案移送開平市公安局處理，并報開平市人民檢察院備案。

2021年5月，開平市人民法院作出《刑事判決書》，判處羅某某非法占用農用地罪，判處羅某某有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣10000元。

【案例評析】

（1）在辦案過程中，為保障相對人權益，明確告知當事人申請回避權、陳述申辯權，充分聽取羅某某的陳述，確保公正文明執法。

（2）此案反映出部分村民耕地保護意識薄弱，為進一步加強自然資源最新法律法規和“非農化”“非糧化”最新政策宣傳力度，2021年下半年，自然資源局堅持多措并舉，采取“送法下鄉”“送法進村”“以案釋法”等形式多樣的宣傳方式，加大對耕地保護的普法宣傳，切實提高基層干部群眾自覺保護耕地意識的做法，被省自然資源廳作為典型案例在省廳公眾號通報推廣。