來源：江門市文化廣電旅游體育局

文件：江門市文化廣電旅游體育局等八部門關于印發(fā)民宿管理暫行辦法的通知

【文本解讀】

一、出臺背景

為進一步規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，統(tǒng)籌用地、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等方面政策，確保民宿行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)省人民政府審議通過的《廣東省民宿管理暫行辦法》（廣東省人民政府令第260號），并通過征求各縣（市、區(qū)）政府、市有關單位的意見。市文化廣電旅游體育局會同江門市公安局、江門市自然資源局、江門市住房和城鄉(xiāng)建設局、江門市衛(wèi)生健康局、江門市市場監(jiān)督管理局、國家稅務總局江門市稅務局、江門市消防救援支隊簡易修訂了2020年制定的《關于民宿管理暫行辦法》 （以下簡稱《民宿辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《民宿辦法》共6章31條，主要從總則、申辦條件、申請登記、經(jīng)營規(guī)范、服務與監(jiān)管和附則六個方面進行了闡述，主要內(nèi)容如下：

第一章總則（第一條至第五條），共5條，闡述了本辦法制定的依據(jù)與目的，明確了民宿定義、管理原則及發(fā)展導向等內(nèi)容。

第二章申辦條件（第六條至第十條），共5條，規(guī)定了民宿在規(guī)模、選址、消防、治安、食品安全等方面應當滿足的基本要求。

第三章申請登記（第十一條至第十五條），共5條，確定了開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度，并對登記事項與登記程序予以明確。

第四章經(jīng)營規(guī)范（第十六條至第二十三條），共8條，闡述了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務與內(nèi)部管理過程中應當遵循的基本規(guī)范。

第五章服務與監(jiān)管（第二十四條至第三十條），共7條，闡述了政府有關職能部門在民宿發(fā)展過程中的公共服務職能。對違反有關規(guī)定的，也提出了相應的措施。第二十四條、二十五條增加市衛(wèi)生健康局。

第六章附則（第三十一條），共1條，對《民宿辦法》施行日期作了修改。

三、主要關注點

（一）關于民宿的定義

根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》政策解讀，民宿既包含城市民宿，也包含鄉(xiāng)村民宿；既可以依托自有產(chǎn)權(quán)的房屋開辦，也可以依托通過租賃等合法途徑取得使用權(quán)的房屋開辦，或通過租賃當?shù)卣哂型泄軝?quán)的房屋取得使用權(quán)開辦。《廣東省民宿管理暫行辦法》民宿定義中的“其他條件”指閑置學校等民用建筑。“民宿主人參與接待”是民宿的一個重要特征，定義中的“民宿主人”可以是民宿業(yè)主、投資人或者經(jīng)營管理者。

（二）主要變動內(nèi)容

1、關于民宿經(jīng)營范圍表述

民宿經(jīng)營者依法申請商事登記，經(jīng)營范圍按照市場監(jiān)督管理部門經(jīng)營范圍登記規(guī)范目錄表述，應為“經(jīng)營民宿”。

2、增加《民宿辦法》職能主管部門

住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、衛(wèi)生等主管部門按照各自職責，負責民宿經(jīng)營的相關指導和監(jiān)督工作；同時各縣（市、區(qū)）旅游、公安、消防、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關主管部門，應加強對當?shù)孛袼藿?jīng)營管理和服務人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓，提升從業(yè)人員服務技能、安全防范意識和應急處置能力，培育專業(yè)化民宿人才隊伍。

（三）關于民宿規(guī)模界定

民宿客房規(guī)模參照《廣東省民宿管理暫行辦法》執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應當不超過14間（套）。同時，也根據(jù)《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019）和《住房和城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號），民宿客房數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800㎡的農(nóng)家樂（民宿）。

（四）關于民宿開辦消防基本要求

根據(jù)民宿所處位置、建筑類型的不同，對其消防安全作了分類要求。利用鎮(zhèn)村居民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局 關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。利用其他住宅進行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照《防火導則》執(zhí)行。利用住宅以外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應當符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016）要求。

（五）關于民宿登記制度

《民宿辦法》遵循“便利準入、加強監(jiān)管”的原則，根據(jù)民宿的特點與發(fā)展實際，在不增加行政審批的前提下，設立了民宿登記制度，明確民宿應依法申領營業(yè)執(zhí)照，兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，應當依法取得食品經(jīng)營許可。

登記制度主要包括四個方面的內(nèi)容：一是明確了登記的負責部門，考慮到監(jiān)管的需要和便利性，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作；二是規(guī)定了民宿登記的具體事項，主要包括登記民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式、客房數(shù)、建筑權(quán)屬及類別、工商營業(yè)執(zhí)照等；三是明確了民宿登記需要提供的有關材料；四是明確了民宿登記的辦理程序。

（六）關于登記承諾制

《民宿辦法》主要在兩大方面強調(diào)了民宿的誠信經(jīng)營。一是在民宿登記時，民宿經(jīng)營者應當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料，并承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關規(guī)范開展經(jīng)營活動，實行承諾制度；二是在民宿經(jīng)營過程中，要求民宿經(jīng)營者提供的民宿服務信息應當客觀、真實，鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務標準，鼓勵開展民宿服務質(zhì)量與信用評價。

四、施行時間及有效期

本辦法自2023年5月9日起施行，有效期至2026年5月8日。

【圖片解讀】

（聯(lián)系人：開平市衛(wèi)生健康局辦公室，電話：0750-2252003）