根據《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，為建立健全計劃生育利益導向機制，制訂本實施方案。

　　一、基本目標

　　全省基本建立獎勵與處罰相結合、正面導向和負面導向相補充、城鎮和農村相統籌、常住戶籍人口與流動人口相協調的較為健全完善的利益導向體系，引導廣大群眾轉變婚育觀念，增強群眾實行計劃生育的自覺性。

　　二、主要任務和要求

　　（一）建立多層次的計劃生育獎勵制度

　　1、進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵制度。嚴格執行《廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》，對只生育一個子女、純生二女、婚后沒有生育的農村居民，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，每人每月領取不少于80元的獎勵金。一方面，抓好農村部分計劃生育家庭獎勵制度落實情況的檢查、督促，另一方面積極倡導和鼓勵在各級財政能力許可的前提下，適當提高獎勵標準。

　　2、建立以“節育獎”為主的長效節育措施獎勵制度。在部分地區實施“節育獎”制度的基礎上，推動全省全面建立“節育獎”制度，對農村只生育一個子女或純生二女的夫妻在一方落實了絕育措施后，給予一定的獎勵金。逐步探索建立包括對所有計劃生育上環、結扎等對象的一次性長效節育措施獎勵，對建立和完善“節育獎”的地區要推廣其經驗，鼓勵其有利于人口計生的先進舉措。

　　3、積極推動各地因地制宜地制訂有利于穩定低生育水平的各種形式的城鄉獎勵政策，如獎學金制度等。

　　4、推動建立流動人口計劃生育獎勵制度。在對流動人口計劃生育技術服務實行免費的基礎上，倡導有條件的地方對流動人口落實“四術”和“三查一治”給予誤工補貼或獎勵，引導流動人口自覺接受計劃生育管理和服務。

　　（二）建立各種形式的計劃生育幫扶、救助制度

　　1、全面推行“少生快富”工程。省在計劃生育工作基礎較薄弱和經濟欠發達地區，全面實施“少生快富”工程，推動后進地區加快轉化力度。省市縣三級財政按一定比例給予項目支持，撥給專款，幫扶落實絕育措施的獨生子女和純生二女夫妻發展生產，實現快富先富。

　　2、建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。由于獨生子女死亡、先天殘疾或者發生意外傷殘，經勞動能力鑒定委員會鑒定為五級以上殘疾喪失勞動能力，未再生育子女的，在男性滿六十周歲、女性滿五十五周歲時，各給予不少于五千元的一次性經濟補助。同時，對獨生子女傷殘死亡家庭在生產、生活中的困難，采取多種形式給予幫扶。

　　3、建立計劃生育手術并發癥和后遺癥等計劃生育困難家庭救助制度。加大對計劃生育手術并發癥和后遺癥家庭的救助力度，采取財政撥一點、社會捐贈一點、鎮（街）村（居）籌集一點等辦法，對此類計劃生育家庭治病康復、生產、生活等方面大力幫扶。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助以及農村五保戶供養、特困戶生活救助等制度予以優先幫助。

　　（三）建立多渠道的計劃生育優惠、優先政策體系

　　1、在社會地位方面。通過開展“關愛女孩行動”“婚育新風進萬家”等活動，倡導男女平、少生優生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童的法律法規知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。

　　2、在生產生活方面。積極推動勞動和社會保障部門，優先對獨生子女父母及獨生子女進行勞動技術培訓和安置就業，并在培訓費用方面給予優惠。農村在招工、錄（聘）用、安排村鎮企業工作，安排宅基地、生產扶助、扶貧救濟等方面對獨生子女戶和純生二女結扎戶給予優先照顧。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權。

　　3、在教育方面。積極推動教育部門對農村獨生子女或純二女結扎戶的女孩讀書實行優惠政策，并落實在中考時加10分的措施。在農村普遍實行九年制義務教育免學雜費的情況下，倡導各地對入讀高中的獨生子女和純二女減免高中期間的學雜費，并對農村獨生子女和純二女戶實行小學至研究生的助學金政策。

　　4、在醫療方面。積極推動衛生部門和農村基層組織對農村獨生子女或純生二女結扎家庭的夫妻及其子女（14周歲前）給予辦理農村合作醫療保險，實行個人負擔部分費用減免。計劃生育技術服務網絡每兩年免費為實行計劃生育的夫婦免費進行至少一次的生殖保健服務。

　　（四）建立多樣化的計劃生育保障和養老保障政策體系

　　1、建立城鎮職工生育保險制度。積極協調，加快推進省有關部門建立城鎮職工生育保險制度，保障女職工在生育期間得到基本的經濟補償和必要的醫療保健。

　　2、積極推動開辦有利于計劃生育的社會公益性商業保險。協調保險部門開辟如“獨生子女安康保險”、“獨生子女綜合保險”等帶有社會公益性商業保險險種，引導計劃生育家庭根據自己的經濟條件和愿望，自主選擇保險項目。有條件的單位和集體可以為獨生子女和純二女結扎家庭集體辦理專項保險。

　　3、建立城鎮計劃生育家庭養老保障制度。城市要逐步完善社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，構建多種形式的城鎮養老保障體系。對城鎮獨生子女老年父母（男滿60周歲、女滿55周歲）由當地政府給予每人不少于2000元的一次性獎勵。各地可結合本地經濟社會發展實際，因地制宜地建立和完善城鎮計劃生育家庭養老保障制度，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構改革照料為補充的養老服務體系。

　　4、建立農村計劃生育家庭養老保障制度。在全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵制度的基礎上，加快建立農村計劃生育家庭養老保障制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養老服務機構。對生活不能自理的農村計劃生育家庭老年父母，按規定提供適當補助，可優先安排進養老服務機構。繼續推行農村計劃生育商業養老保險。建立和健全人口與計劃生育基金會，廣泛發動、多方籌集，優先解決農村獨生子女戶和純生二女結扎戶的基本養老問題。采取市（縣）、鎮、村按一定的比例進行補貼的辦法，引導農民自愿參加計劃生育養老保險。

　　5、爭取黨政重視，協調部門配合。各地要積極爭取養老院、敬老院和老人活動中心優先吸收計劃生育家庭老人入住養老院安度晚年。

　　（五）建立適應社會主義市場經濟的計劃生育社會制約制度

　　1、嚴格依法征收社會撫養費。凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費，對拒不交納社會撫養費的，及時依法申請強制執行；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依法從嚴處理。

　　2、積極探索適應社會主義市場經濟的計劃生育制約機制。積極推動各級政府和有關部門采取經濟的、行政的、法律的和社會輿論的等多樣手段，使違反計劃生育政策法規的人受到有效制約。

　　三、保障措施

　　（一）建立制度，完善政策。計劃生育利益導向機制要持續穩定發展，不斷創新和完善，關鍵是要抓好制度建設，既要鞏固好利益導向制度，又要創新利益導向制度，既要穩定現行利益導向政策，又要完善各項配套政策。要使計劃生育利益導向制度和政策不因社會經濟形勢變化，不因政府換屆領導人變更等因素影響而發生改變，實現計劃生育利益導向機制持續穩定地規范運行，確保各種獎勵、優惠、優先和制約措施落到實處。各級計劃生育部門要加強調查研究，制定出切實可行的實施方案，積極爭取黨委、政府的支持，出臺切合實際的有利于計劃生育的獎、優、免、扶、補、保、征、幫等社會經濟政策。

　　（二）建立財政支撐機制，確保資金投入到位。計劃生育利益導向機制所涉及的惠民資金，要實行財政分級負擔，充分考慮各級的財力，合理劃分各級分擔經費的比例。隨著社會經濟發展，逐步增大計劃生育利益導向的財政投入，形成政府主導、部門配合、社會支持的局面，增強計劃生育利益導向政策的支撐力和有效性。

　　（三）加強統籌協調，強化綜合治理。建立健全統籌解決人口問題的決策與調控機制，完善人口和計劃生育工作協調機構，落實人口宏觀調控工作職責，實行責任部門“一票否決”制度。完善人口發展政策支持體系，協調各部門制定落實至少一項有利于計劃生育的便民優惠政策措施，并注意各項社會經濟政策與人口計生政策相協調、相銜接，切實幫助計劃生育群眾解決實際困難。