根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》精神，為建立健全依法管理人口計(jì)生工作機(jī)制，制訂本實(shí)施方案。

　　一、基本目標(biāo)

　　通過(guò)推進(jìn)依法行政，全面實(shí)施依法管理、依法服務(wù)、建立依法管理人口計(jì)生工作機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化：人口和計(jì)劃生育法制體系進(jìn)一步完善；人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)得到全面、正確實(shí)施，政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格履行法定職責(zé)，形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的格局；建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制；人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，能力明顯提高，公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，公民依法生育和依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，人民群眾對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的滿意度明顯提高。

　　二、主要內(nèi)容和要求

　　（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人口計(jì)生依法管理環(huán)境

　　1、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)。積極做好《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂和完善工作，強(qiáng)化計(jì)劃生育行政管理秩序的制度建設(shè)，確保有法可依、執(zhí)法有序。完善計(jì)劃生育服務(wù)證管理制度，做好《計(jì)劃生育服務(wù)證》的登記、發(fā)放和建檔工作，加強(qiáng)對(duì)其使用的監(jiān)督、管理。完善計(jì)劃生育合同管理制度，把生育、避孕節(jié)育、孕情檢查、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)保障等管理和服務(wù)保障措施納入規(guī)范化、法制化管理軌道。

　　完善人口與計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員單位和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)兼職單位制度，將有關(guān)職責(zé)履行情況列入人口計(jì)生綜合治理的年度考核，真正形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切配合、合作共贏的齊抓共管、綜合治理局面。

　　2、建立健全規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度。人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)提出涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件草案，應(yīng)先由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)備案。定期清理人口和計(jì)劃生育部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺(tái)的法律法規(guī)相抵觸的，及時(shí)修改或廢止。

　　3、關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，建立有利于人口與計(jì)劃生育工作的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、稅收、教育和福利等方面制度。

　　（二）嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范人口計(jì)生行政執(zhí)法行為

　　1、全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)開(kāi)展人口計(jì)生各項(xiàng)工作。

　　2、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)實(shí)行計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《廣東省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)范性文件，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　3、實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度。嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，亮證執(zhí)法。各級(jí)計(jì)劃生育執(zhí)法人員必須經(jīng)考試合格取得《廣東省行政執(zhí)法證》或《廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收證》后才能上崗。建立健全年度考核制度，對(duì)考核不合格的執(zhí)法人員，取消其執(zhí)法資格，并調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　4、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。人口計(jì)生各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。每一案件的查處必須嚴(yán)格遵循程序進(jìn)行，以保證執(zhí)法工作的公正、合法，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。每一次執(zhí)法工作完畢后，必須按要求整理有關(guān)資料，做到案卷材料齊全，歸檔規(guī)范。

　　5、規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書(shū)。統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、人口和計(jì)劃生育行政處罰、人口和計(jì)劃生育行政復(fù)議、人口和計(jì)劃生育行政賠償、人口和計(jì)劃生育行政許可等行政執(zhí)法文書(shū)。

　　6、開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)。開(kāi)展各種形式的便民活動(dòng)，在辦理計(jì)劃生育服務(wù)證、一孩登記、發(fā)放獨(dú)生子女父母光榮證、辦理流動(dòng)人口婚育證明、開(kāi)展病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定等方面，各級(jí)人口計(jì)生部門必須嚴(yán)格按有關(guān)的法律法規(guī)辦事，按照程序?qū)徟瑘?jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。

　　7、依法打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪行為。對(duì)非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)、進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠、實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明、偽造、變?cè)臁①I賣計(jì)劃生育證明等行為，以及拒絕、阻礙人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，堅(jiān)決依法予以打擊。

　　（三）完善考核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人口計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督

　　1、完善人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)層級(jí)考核監(jiān)督機(jī)制。制定考核評(píng)估指標(biāo)，加大上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的考評(píng)和檢查指導(dǎo)力度，積極開(kāi)展全省組織人口計(jì)生行政執(zhí)法檢查。

　　2、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。各級(jí)人口計(jì)生部門主動(dòng)接受本級(jí)人大、政協(xié)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，主動(dòng)向人大、政協(xié)有關(guān)的專門委員會(huì)匯報(bào)工作，積極答復(fù)人大代表、政協(xié)委員的議案和提案。

　　3、建立政務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)向群眾公布各項(xiàng)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)、獎(jiǎng)懲政策、管理制度、辦事制度，以及計(jì)劃生育的有關(guān)情況，實(shí)行部門信息透明化。

　　4、拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，發(fā)揮群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的民主管理和民主監(jiān)督作用。指導(dǎo)基層依法制訂計(jì)劃生育村民自治章程，明確把計(jì)劃生育的具體要求寫(xiě)進(jìn)《村民自治章程》和村規(guī)民約。

　　5、加強(qiáng)信訪和行政復(fù)議工作，努力化解各種矛盾。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，建立健全信訪工作責(zé)任制，以建立信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)范化管理為重點(diǎn)，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，暢通信訪渠道，提高基層信訪部門解決群眾問(wèn)題的能力，著力減少群體信訪和惡性案件的發(fā)生。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)有效糾正下級(jí)機(jī)關(guān)違法行政行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高人口計(jì)生依法行政能力

　　1、健全人口計(jì)生法制工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)人口計(jì)生法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，注意選拔政治素質(zhì)高、作風(fēng)過(guò)得硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到法規(guī)處（科、股）。

　　2、加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)工作人員的法制教育培訓(xùn)。將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)每年至少舉辦1期法律知識(shí)講座，工作人員學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間每年不少于20小時(shí)。

　　3、加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。通過(guò)崗位培訓(xùn)、交流研討、自學(xué)等方式，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，提高行政執(zhí)法人員守法意識(shí)和執(zhí)法能力。

　　4、深入開(kāi)展人口和計(jì)劃生育普法宣傳教育活動(dòng)。采取各種形式，開(kāi)展面向社會(huì)的人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育，提高廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。

　　三、保障措施

　　1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人口計(jì)生部門一把手對(duì)推進(jìn)依法行政工作要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。

　　2、實(shí)行齊抓共管、綜合治理。要加強(qiáng)與人大、法院、法制辦、司法等部門的溝通和協(xié)調(diào)，在法制宣傳、培訓(xùn)和執(zhí)法工作中，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解、支持和配合。

　　3、強(qiáng)化考核評(píng)估。將行政執(zhí)法工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍。每年下級(jí)人口計(jì)生部門要向上級(jí)人口計(jì)生部門匯報(bào)依法行政情況。