開平市衛生和計劃生育局

2018年工作總結和2019年工作計劃

2018年以來，我局在開平市委、市政府的正確領導和上級衛生計生部門的精心指導下，緊緊圍繞市委十三屆五次全會“產業提升、城市提質、工作提效”工作部署，穩步推進衛生計生各項改革，持續改善衛生計生服務質量，不斷提升衛生計生服務能力，統籌抓好“健康開平”建設各項工作并取得階段性成果，為經濟社會發展打好健康基石。現就2018年度衛生計生工作總結如下：

一、2018年工作總結

（一）醫改工作取得階段性成效

1.縱深推進“雙下沉、雙提升”工作。一是推進了緊密型醫聯體建設。充分發揮縣級醫療資源的引領和帶動作用，有效整合和高效利用人力、技術、資金、設施設備，打通資源下沉的回路，加大基層緊缺型人才下沉力度，穩步提升基層醫療機構服務水平。全年度分院上轉患者約1614人次，總院下轉患者約1256人次。二是借力城市優質資源下沉。依托開平市中心醫院優質醫療資源，加大工作銜接，確保按需下沉，有序提升。2018年開平市中心醫院共下沉中級職稱及以上衛生技術人員18名。

2.不斷深化公立醫院改革。以破除以藥養醫、構建公立醫院運行新機制為核心，完善財政保障、醫保支持、價格調整等多方投入機制。穩步提高醫務人員薪酬水平，探索建立現代醫院管理制度。加強醫療服務質量管理，嚴控醫療費用不合理增長。2018年，全市公立醫院醫療費用同比增長約為2.80%，控制在省、市要求不超過9%的范圍內。

3.探索推進分級診療制度建設。一是完善分級診療制度建設。根據上級分級診療工作要求，不斷完善我市分級診療工作方案，進一步明確分級診療轉診流程和工作要求。通過縱向模式，穩步提高基層醫療服務能力。二是完善家庭醫生簽約服務。為發揮家庭醫生居民健康“守門人”作用，以完善簽約服務內容、健全考評激勵機制、擴大簽約服務內容、提升簽約服務內涵為重點，為城鄉居民提供綜合、便捷、個性化的健康管理服務。截至12月底，全市累計簽約408682人，全人群簽約率達57%，重點人群簽約率65%，計劃生育特殊家庭簽約率100%，殘疾人口簽約率85%，貧困人口簽約率90%。

4.協調推進中醫事業發展。加大中醫藥發展經費投入，加強對基層醫療機構中醫藥使用指導。統籌推進基層實用型中醫人才培養，組織基層醫生參加江門市基層衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓班。推進基層中醫藥服務平臺建設，所有基層醫療衛生機構完成中醫館升級改造。

5.持續改善社會辦醫環境。深化“放管服”改革，從準入、醫師多點執業等方面給予政策支持。有序提高社會辦醫服務質量，推動社會醫療機構誠信辦醫、特色發展。鼓勵和引導社會資本辦醫，協調聯動推進醫養結合產業發展。

（二）醫療服務能力水平持續提升

一是醫療服務質量明顯改善。將2018年作為醫療質量安全核心制度“落實年”，推行預約診療、日間醫療服務等制度；加強大型醫院巡查工作，促進醫療服務提升和醫院健康發展。二是醫療衛生項目建設推動有力。市中心醫院婦產兒科住院大樓建設項目已完成所有樁基工程，現進行地下室開挖及承臺澆筑、地下室防水工程等；縣級醫療急救體系標準化升級建設項目基礎建設已基本完成；第二人民醫院遷建項目住院樓、門診樓、公衛樓及后勤樓已完成主體結構工程，全部封頂，進入裝修階段；市中醫院升級建設項目ICU與手術部設備設施及安裝采購已完成招投標，正在安裝，裝飾及安裝工程正在施工，其他配套已完成；市婦幼保健計劃生育服務中心綜合大樓項目已完成所有樁基工程；長沙社區衛生服務中心建設項目已基本完成，正在辦理驗收手續。三是全力加強人才儲備。2018年年初，我市安排96個編制用于粵東西北地區基層醫療衛生單位專項公開招聘，第二批省農村衛生人才定向培養的2名衛生專業學員已經到崗（另有28名定向培養學員在校學習），首批江門市中醫人才定向培養3人也已于2018年9月入校學習。2018年下半年，我局繼續組織公開招聘128名衛生專業技術人才，市中心醫院根據緊缺人才崗位目錄計劃直接聘用3名專業技術人才。組織362名基層醫生參加全科醫生轉崗、崗位培訓，已完成理論培訓并參加階段性理論考試。

（三）公共衛生服務水平穩步提升

1.加強疾病預防控制。今年無甲類傳染病發生，乙類和丙類傳染病發病率控制在國家規定范圍內，總體處于平穩。未發生重大突發公共衛生事件。積極開展H7N9人感染禽流感、登革熱、寨卡病毒病防控工作，深入開展春夏秋季愛國衛生運動。加強對重點人群進行艾滋病預防干預和監測工作，把婦女艾滋病病毒感染和性病控制在較低水平。精神衛生工作全面推進，嚴重精神障礙患者報告患病率和管理率穩步提升，截至目前，我市嚴重精神障礙報告患病率（檢出率）為6.54‰，管理率93.84%，規范管理率為90.76%。積極主動應對“疫苗事件”，在全市范圍內開展預防接種規范管理專項活動，提高全市預防接種服務能力和管理水平。

2.增強衛生應急能力。加強衛生系統應急預案動態管理，調整修訂突發公共衛生事件應急處置預案。組織兩期100多人參加的衛生應急業務培訓，有效提高全市突發公共衛生事件應對處置能力。

3.強化婦幼專項管理。全面實施農村婦女“兩癌”免費檢查項目，并如期完成2018年省下達的檢查任務。加大力度推進出生缺陷綜合防控項目，開平市出生缺陷綜合干預中心已通過省驗收。不斷提高免費孕前優生檢查工作水平，今年全市共開展孕前優生健康檢查6292人。不斷強化預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目管理，孕期檢測率達標。做好優生優育全程服務，提高產兒科救治能力，全市常住人口孕產婦死亡率為零，嬰兒死亡率為0.69‰。

4.推進愛國衛生工作。一是全面部署衛生創建工作。2018年完成創建1個省級衛生鎮，98條省級衛生村、147條市衛生村已通過了省、市級驗收。二是做好病媒生物防制工作。市城區及水口、月山、赤水鎮病媒生物控制效果順利通過了國家標準評估考核。三是持續推進“廁所革命”，2018年完成農村家庭戶廁改造950戶，農村衛生廁所普及率94.72%。四是深入開展全國第30個愛國衛生月活動。市各部門在活動期間先后出動600余人次參加集中整治活動，共組織環境衛生集中清理活動16余次，清除垃圾80余噸，通過整治，全市城鄉環境、衛生質量明顯改善。

（四）計生服務管理改革持續完善

一是全面兩孩政策運行平穩。狠抓計劃生育服務管理轉型，全面實行生育登記服務制度；強化宣傳倡導和政策引導，鼓勵支持群眾按政策生育；加強出生人口統計監測，正確研判和準確把握工作形勢；統籌推進流動人口衛生計生均等化服務管理，順利完成了國家安排的流動人口動態監測調查。

二是計生家庭發展政策全面落實。深入推進“新家庭計劃—家庭發展能力建設”試點工作；計生特殊家庭各項扶助關懷政策全面落實，全市惠及各類 計劃生育扶助保障對象1.86萬余人，發放各項計劃生育保障資金約2525.72萬元；扎實推進出生人口性別比綜合治理工作，組織開展整治“兩非”聯合執法行動，取締黑診所11間次，沒收違法藥品、醫療器械多批。

（五）穩步推進無償獻血及紅十字會工作

2018年，我市共成功獻血約160.35萬毫升，約完成了年度獻血工作任務97%，基本保障了我市醫療臨床用血需求。在救災方面，臺風山竹過境后，向上級申請救災物資價值約20余萬元送到受災嚴重的地區開展災后復產慰問工作。在應急救護方面，通過各類宣傳以及培訓活動，普及救護知識超過2.5萬人次。其中，培訓初級救護員598人；開展“生命之舟 伴你遠航”系列水上救護知識公益巡講活動，普及師生超15000人次；生命安全體驗館公益接待近2500人次。赤坎鎮沙溪村的博愛家園項目已完成，并成功申報了大沙鎮黎雄村博愛家園,為將紅十字會工作融入“鄉村振興”戰略起到了積極的作用。

1. 黨風政風行風建設持續好轉

堅持“管行業必須管行風”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實黨風廉政建設“一把手”“第一責任人”職責、班子成員“一崗雙責”責任，認真研究和部署衛生計生系統黨風廉政和反腐糾風工作，自覺接受市第二紀檢組監督，形成齊抓共管、高效運行的監督工作格局。堅持抓早抓小、防微杜漸，持續開展中央八項規定精神執行情況監督檢查，深入推進醫德醫風建設。圍繞群眾反映強烈的突出問題，堅持標本兼治，發現一起，解決一起。2018年，開展談話提醒58人次，進行1次不打招呼突擊檢查，處理12345信訪229件，未出現因處置不及時而導致的不穩定情況。同時，嚴格落實責任制、項目化、時間表的要求，組織相關股室對巡察反饋的六個方面問題進行梳理和責任分解，明確了22項具體整改任務并逐項抓好整改落實。深入開展理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，今年以來，共開展黨紀教育110場，接受黨紀教育3863人次。

二、2018年工作亮點

開平市計劃生育工作連續六年獲省計劃生育目標管理責任制優秀等級；順利通過國家流動人口動態監測調查工作，被國家衛健委評為本年度流動人口動態監測調查優秀單位；開平市基本公共衛生服務工作代表江門市參加國家基本公衛服務項目省級考核，在21個市區中排名第五。

三、存在問題

醫療衛生資源總量不足、質量不高，計劃生育服務管理有待加強。一是新時期我市人民群眾日益增長的健康服務需求與醫療衛生發展不平衡不充分的矛盾還比較突出；二是醫療衛生技術水平和服務質量需要更大的提高；三是落實計生優質服務，提高出生人口整體素質任務艱巨。

四、2019年工作計劃和重點工作

（一）繼續深化醫藥衛生體制改革

切實按照時間節點推進醫聯體建設工作，進一步推進我市醫療資源共享，提高全市醫療服務的整體效率和服務水平，繼續推進“基層首診、分級診療、雙向轉診”的診療模式，逐步解決群眾“看病難”的問題。開展醫療安全和風險防范專項整治，進一步加強“平安醫院”建設，統籌提高衛生計生綜合治理能力。

（二）加快推進醫療衛生重大項目建設

加快推進市中醫院升級建設和市第二人民醫院整體搬遷建設進度；加快推進村衛生站公建規范化建設，年內完成省、市下達的建設任務；加快推進市中心醫院婦產兒科住院大樓他市婦幼保健計劃生育服務中心綜合大樓項目建設。

（三）加強人才隊伍培養和建設

加強與相關部門銜接，強化政策傾斜和支持；加大衛生人才培養力度和醫學人才引進力度，全面做好訂單定向免費醫學生招錄和就業安置工作，大力培養有能力、留得住的優秀鄉土人才；加強住院醫師規范化培訓工作，以緊缺專業培養為重點，切實提升醫務人員服務水平和能力；進一步完善人才下沉促進政策，推動優秀人才向基層流動；依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪，對暴力傷醫堅決做到“零容忍”。

（四）促進中醫藥事業發展

完善中醫藥事業發展政策和機制，提升中醫院綜合服務能力。促進中醫藥健康服務業發展升級，大力發展中醫“治未病”服務。完善基層醫療衛生機構“中醫館”建設，持續提升基層中醫藥服務能力。

（五）落實公共衛生服務策略

在抓好衛生應急和疾病預防控制常規工作的基礎上，重點做好H7N9、登革熱、艾滋病等易傳染疾病的防控工作。加大工作力度，精心組織實施，切實把基本公共衛生服務基礎性工作抓實抓好，開展高危人群篩查、健康管理，確保項目實施效果。鞏固和發展廣東省衛生城市創建成果，全面落實省衛生城市復審迎檢各項工作。

（六）改善衛生計生服務管理

穩定和加強基層計劃生育網絡和隊伍，提高服務管理水平。創新衛生計生宣傳教育載體和模式，營造“誠信計生”濃厚氛圍。加強婦幼專業技術人才配備，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。落實系列獎扶惠民政策，扶助特殊困難計生家庭。加大出生人口性別比綜合治理力度，促進人口性別比平衡，提高人口素質。

（七）加強行風黨風廉政建設工作

落實全面從嚴治黨要求，加強黨組織建設，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，認真學習貫徹廉潔自律準則和中國共產黨紀律處分條例，嚴格執紀問責，加強監督制約，以零容忍態度懲治腐敗。做好醫院巡查工作，嚴肅查處違反醫療衛生行風建設“九不準”行為，塑造行業清風正氣。

開平市衛生和計劃生育局

2019年1月25日