中共開平市衛生和計劃生育局黨組

關于巡察整改情況的通報

根據市委的統一部署，2018年1月3日至1月16日，開平市委第三巡察組對我局黨組進行了為期14天的巡察“回頭看”工作。2018年9月6日，市委第三巡察組向我局黨組反饋了巡察意見，中肯地指出了我局黨組存在六方面的問題和不足，提出了具體詳實的改進工作意見和建議。市委第三巡察組指出的問題具體深刻、客觀中肯，一針見血、切中要害，發人深思、令人警醒，完全符合衛生計生系統實際。我局黨組真誠接受、照單全收，專題研究部署整改落實工作。

我局黨組高度重視巡察反饋意見的整改落實工作，決心以市委巡察“回頭看”問題整改為契機，堅持目標導向、問題導向、成果導向相統一，以雷厲風行的作風和堅決果斷的措施，認真抓好巡察組反饋意見的整改落實，按照醫藥衛生體制改革任務要求，以“健康開平”建設為總攬，全面落實“衛生強市”創建，強化基本公共衛生服務，加強衛生應急管理，提升醫療服務能力建設，以全民健康促進全面小康。經過前后兩個月時間，市委第三巡察組反饋的具體事項和問題大多數已整改到位，整改工作取得了階段性成效。現將整改工作情況報告如下：

一、堅決把巡察反饋意見整改落實作為政治任務抓緊抓實

（一）統一思想認識，堅決扛起整改政治責任。9月10日，我局召開黨組領導班子會議，審議通過了《開平市衛生和計劃生育局黨組關于落實市委第三巡察組反饋意見整改工作方案》，對巡察整改工作進行專題研究部署。整改方案將巡察組反饋的問題，逐項分解提出針對性對策，形成了22項具體整改措施，明確了每項任務的整改目標、整改原則、整改要求和整改時限，要增強“四個意識”，按照“真認賬、真反思、真整改、真負責”的要求，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措、最嚴謹的作風、最嚴肅的問責切實抓好問題整改。同日，召開巡察組反饋意見整改落實工作部署會議，要求局機關和各下屬單位要以強烈的政治責任感，堅決抓好巡察整改工作，并建立整改問題清單、任務清單和責任清單，做到了任務到人、責任到崗、要求到位。9月26日，我局黨組召開專題民主生活會，領導班子和個人分別對標巡察“回頭看”反饋問題和意見建議，深入查找存在問題，深刻剖析問題根源，嚴肅開展批評和自我批評，進一步深化了思想認識，增強了政治自覺，明確了整改措施和努力方向。

（二）強化組織領導，全面落實整改主體責任。我局領導班子自覺把巡察“回頭看”整改工作擺在心上、扛在肩上、抓在手上，成立了以黨組書記、局長黃奕強同志為組長，各副職領導以及各醫療衛生計生單位主要負責同志為副組長的整改工作領導小組，負責整改工作的統一領導、統籌部署、協調推進、督促落實，形成了主要領導統攬、分管領導牽頭、具體責任人抓落實的整改工作格局，以上率下帶領并督促各醫療衛生計生單位落實整改任務，并逐級分解、層層動員部署，形成了推動整改落實的強大合力，嚴格按標準要求、時間節點不折不扣落實各項整改任務，以見底見效的整改成果兌現鄭重承諾、交出合格答卷。

（三）堅持高標準、嚴要求，從嚴從實進行全面整改。我局按照“條條要整改、件件有著落”的要求，堅決做到問題不查清不放過、整改不徹底不放過。一是分類施策抓整改。局領導班子對巡察組反饋的黨建工作偏弱、人事管理制度落實不夠好、內部監督管理缺失、對基層干部培養配備工作有待進一步加強、干部出國（境）管理不夠規范、干部人事檔案及文書記錄工作不夠規范等6個方面進行了梳理歸納，舉一反三進行深入分析查擺，通過自查自糾、專項整治、集中突破、制度建設推動整改深入落實。二是統籌兼顧抓落實。我局黨組把巡察“回頭看”反饋意見整改與業務工作、調研督導結合起來，通盤考慮，認真研究，在個性問題和共性問題上同時用力、治標和治本上協同推進，做到源頭上綜合治理、根子上徹底解決。三是督查督辦出實效。我局領導班子成員分別掛圖作戰，每一項整改措施均由一名領導班子成員牽頭指導和督促各責任單位抓好整改落實，站位一線不斷督進度、出成效，明責任、察作風，確保整改方向不偏，確保整改任務取得實實在在成果。

二、著力解決上輪巡察整改不到位的重點問題

（一）關于黨建工作偏弱問題整改不到位問題。

整改情況：

1、全面推進黨建工作。

一是加強領導架構建設。局領導班子成員認真履行“一崗雙責”，對分管領域既抓業務、又抓黨建，把黨建工作與業務工作同研究、同布置、同檢查。7月24日，我局召開機關委員會第一次代表大會，選舉產生第一屆機關黨委委員，組建機關黨辦，安排2名專職人員具體落實系統黨建工作，全面深化衛計系統黨建發展，統籌推進全面從嚴治黨。9月7日，局機關黨委召開專題會議，傳達學習市委第三巡察組反饋會議精神，研究部署進一步加強衛生計生系統黨建工作。

二是提升自身服務能力。9月29日，安排專職工作人員到市直機關工委交流學習，重點學習黨員學習教育、作風建設、檔案管理、黨員發展、黨組織生活等重點內容，提升黨建服務能力。針對各下屬支部在黨建工作中普遍存在的問題，10月26日，我局組織各基層黨支部的具體工作人員開展黨建工作專題培訓班，強化各黨支部的制度觀念，自覺履行組織實施、管理檢查、幫助教育、示范帶頭的責任，增強落實制度的自覺性。

三是強化督導考核。將黨建工作納入衛生計生單位績效考核范圍，年底聽取各醫療衛生計生單位抓黨建工作情況述職報告。10月15日至10月19日，局機關黨委組織兩個工作小組分組進行現場督導，全面了解和掌握直屬各黨支部黨建工作及對巡察反饋問題整改落實情況，督促局直各黨支部定期召開支委會、開展黨組織活動、完善黨支部會議記錄。

四是豐富組織生活形式。結合醫療精準扶貧和農村振興工作，我局開展系列健康守護者黨建品牌創建活動和健康幫扶活動，組織優秀黨員開展下鄉義診，豐富和創新黨組織生活形式。例如，從9月30日開始，我局每周末組織市直醫療衛生機構的黨員醫療專家到塘口鎮開展義診活動，免費為基層群眾進行健康體檢、診查疾病、健康咨詢。又如，強臺風“山竹”過后，市皮防站黨支部開展“災后皮膚病防治巡診義診服務”主題黨日活動，免費為群眾提供面對面、零距離的義診服務，抵御災后皮膚疾患。

2、深入開展黨課教育活動。我局制定了衛生計生系統黨課學習計劃，通過集體上黨課、組織報告會、演講會、觀摩會等形式進行集中學習，堅持把習近平總書記系列重要講話精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為局黨組中心組理論、“三會一課”的首要學習內容，用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指導醫藥衛生體制改革，統籌推進健康開平建設。出臺了《關于進一步落實“三會一課”制度嚴格黨內組織生活的指導意見》，健全黨支部黨課教育活動機制，進一步規范各直屬黨支部的黨課教育。同時，開展基層黨支部落實黨課教育專項督查，督促各支部落實“三會一課”制度，推動后進黨組織向先進黨組織轉變，從領導管理、內容安排、組織授課、學習考核等各環節確保黨課教育制度的落實。8月16日和9月10日分別邀請了市紀委第二派駐紀檢組組長和開僑中學的教師開展全系統黨員領導干部“主題黨日+上黨課”的活動宣講教育。

3、規范基層支部專題組織生活會。要求直屬各黨支部嚴格按照專題組織生活會的六個環節落實整改，強化各黨支部強化組織生活制度意識。局黨組建立了領導班子成員掛鉤聯系各基層黨支部工作制度，聯系指導各基層黨支部規范召開組織生活會，下交換意見，促進各基層黨支部自覺強化大局意識和責任意識，積極營造“心往一處想，勁往一處使”的氣氛。今年，我局直屬22個基層支部已全部召開專題組織生活會。

（二）關于人事管理制度落實不夠好問題整改不到位問題。

整改情況：

1、規范借調人員管理。嚴格按照《開平市衛生計生系統編外聘用人員管理暫行辦法》的規定，落實借調人員一年一簽制度。借用期原則為一年。為了緩解各醫療衛生計生單位用人緊張難題，保障全市醫療衛生服務，我局通過推動衛生健康專業技術人才常態化招錄、應屆畢業生招聘、定向培訓、雙向培訓教育、建立學科帶頭人等方式鞏固衛生健康專業技術人才隊伍建設。2017年下半年衛生計生事業單位公開招聘的101名衛生專業技術人才和20名基層特設崗位全科醫生已經全部入職上崗。2018年年初，我市又安排96個編制用于粵東西北地區基層醫療衛生單位專項公開招聘，第二批省農村衛生人才定向培養的2名衛生專業學員已經到崗（另有28名定向培養學員在校學習），首批江門市中醫人才定向培養3人也已于2018年9月入校學習。2018年下半年，經我局積極溝通，市編辦初步核準，我局繼續組織公開招聘97名衛生專業技術人才，市中心醫院根據緊缺人才崗位目錄計劃直接聘用3名專業技術人才。

2、健全敏感和重要崗位輪換交流制度。對下屬單位正副職領導干部和采購、人事、財務等重要和敏感崗位工作人員任職情況進行全面摸排，核準相關人員基本情況，為進一步推動干部交流工作打好基礎。按照核查結果和干部管理的有關規定，對達到輪崗要求的工作人員，在保障系統穩定的前提下，逐步加大交流輪崗力度，分批進行交流輪崗。目前，已經完成對龍勝、赤水、蜆岡、長沙、馬岡、沙塘等6家衛生院的部分正副職領導進行交流任用。市中心醫院對財務股、人事股等兩個敏感崗位的負責人進行交流輪崗，市中醫院根據工作需要調整人事股負責人。

3、完善黨員檔案管理。全面開展黨員人事檔案自查整改，逐一核查局機關和直屬黨支部的369名黨員的人事檔案，建立《黨員檔案資料排查工作臺賬》，對黨員資料目錄逐一登記，追尋檔案資料去向，全面核實身份存疑的黨員身份，全面核實、查找、補全黨員檔案資料。目前，巡察組反饋的我局2名干部的黨員資料已按規范補全。另外，經排查，發現黨員資料不規范人事檔案資料共有67份，已經補全資料的人事檔案5份。

4、進一步加強編外人員招聘監督管理。參照事業單位人事管理的有關規定，進一步細化《開平市衛生計生系統編外聘用人員管理暫行辦法》，建立衛生計生系統編外人員“申請-審批-招聘-備案”管理模式，明確先由用人單位設置招聘條件，經局審批同意后在由用人單位具體實施招聘，完成招聘后報局人事股備案，規范編外人員選用和管理。

5、嚴格執行領導干部個人事項報告制度。對領導干部個人事項進行全面核查，健全個人重大事項報告制度，指導局機關及下屬單位相關的領導干部，按照規定完整、規范、如實填報個人事項，并進一步核查、整改，對漏報個人事項的領導干部進行補報，對領導干部的個人事項從嚴監督、從嚴管理，確保填報資料的完整性、真實性、準確性。開展深入抓好“裸官”問題專項整治，按規定對一名“裸官”進行職務調整。

（三）關于內部監督管理缺失問題整改不到位問題。

整改情況：針對市疾病預防控制中心行政賬與工會賬仍沒有分開記賬問題，我局迅速督促其加快辦理工會法人資格，并單獨開設工會銀行賬戶,厘清會計主體，實行工會賬與行政賬分賬管理。目前，市疾病預防控制中心已取得工會法人資格，并實行工會經費獨立核算。為了全面規范下屬單位財務管理，我局委托第三方有資質的機構，分批對衛生財務結算中心、基層衛生院和市直醫療衛生機構開展財務審計工作，客觀了解和掌握各醫療衛生計生機構財務管理基本情況，發現問題全面督促落實整改，及時封堵財務管理漏洞，完善各下屬單位的內部財務管理。

三、全面整改“回頭看”發現的新問題

（一）關于對基層衛生院干部培養配備工作有待進一步加強問題。

整改情況：開展對下屬單位領導班子建設情況的摸底調研，全面掌握各基層衛生院領導班子職數配備、年齡結構、學歷結構、任職時間以及優秀年輕干部基本情況。根據職數空缺情況，在基層衛生院和市直醫療機構中挑選一些年輕干練、業務水平高、群眾基礎好的職工作為基層衛生院領導干部儲備對象，通過核查人事檔案，聽取群眾、所在單位或者鎮（街）的意見和建議，建立衛生計生系統儲備干部人才庫（目前已經入庫的儲備干部共有1380名，其中基層衛生院有420名）。待機構改革完成后，我局將按照“民主、公開、競爭、 擇優”原則，正式啟動干部提拔任免程序，逐步配齊、配強基層衛生院領導班子，優化基層衛生院領導班子結構。

（二）關于干部出國（境）管理不夠規范問題。

整改情況：制定了《開平市衛生和計劃生育局規范國家工作人員因私出國（境）管理的工作制度》，把做好因私出國（境）管理工作作為管黨治黨責任的必然要求、作為從嚴管理監督干部的有力抓手，嚴格落實干部職工出國（境）證件集中管理制度，規范國家工作人員因私出國（境）管理和信息登記備案工作。我局將股級單位的正副職領導、流管中心及結算中心53人辦理出入境報備手續，并收到48人港澳通行證及護照46本，收繳至我局人事股集中管理，并購置保險柜統一存放保管干部職工出國（境）證件，封堵證件管理漏洞。

（三）關于干部人事檔案及文書記錄工作不夠規范問題。

整改情況：嚴把選人用人關口，嚴格落實“凡提四必”和“雙簽字”要求，按照黨組會議記錄要求完善領導班子對人事任免討論意見，如實、完整記錄班子討論意見。按照市委組織部對人事檔案管理的有關要求，組織人事管理干部對我局在管的人事檔案進行全面核查整理，購置新型檔案盒，對檔案進行分類裝訂，整理成冊，設置專門的人事檔案管理室進行集中管理，并錄入電子檔案管理系統，形成系統化管理。目前，我局需整理及專項審查的檔案共2255份，已完成整理的檔案927份，錄入檔案系統的716份，完成專項審查的295份，錄入專項審查系統的199份。

四、下一步做法

經過兩個月的集中攻堅，我們聚焦基層黨建、內部監督、隊伍建設、人事管理等方面的問題，謀劃實施了一批整改項目，解決了一批重點問題，整改落實取得了階段性成效，有效推動了全市各項衛生計生工作和各項改革任務。但我們也清醒認識到，目前我們取得的巡察整改工作成效還只是初步的、階段性的，距離市委、市政府的要求還有一定差距。我局將堅持政治態度不變、整改標準不降、措施力度不減，持續落實整改工作，努力把整改過程變成推動醫藥衛生體制改革的過程，切實做好巡察整改“后半篇文章”，為建設“健康開平”提供堅強保障。

（一）全面落實新時代黨的建設總要求。我局將始終堅定政治立場，牢固樹立“四個意識”，堅決維護習近平總書記的核心地位和維護黨中央權威和集中統一領導，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為統攬一切工作的總綱，教育引導廣大黨員學思踐悟、知行合一，確保各級黨組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用。特別是要深入學習領會習近平總書記視察廣東重要講話精神，不斷深化思想認識、提高政治站位、增強行動自覺，努力把習近平總書記系列重要講話精神轉化為推動我市衛生健康事業發展的強大動力，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在衛生計生系統落地生根、結出豐碩成果。

（二）全面加強黨的基本建設。緊緊圍繞巡察組反饋的黨建領域突出問題，采取針對性舉措，不斷提高黨的建設科學化水平。一是健全黨建工作責任制。細化黨建工作“一崗雙責”制度，建立局黨組及下屬單位領導班子成員抓黨建工作清單，推行下屬單位主要負責同志抓黨建述職評議制度，對黨建問題突出、整改落實不到位的單位嚴肅問責，切實把黨建工作責任落實到位。二是嚴肅和規范黨的組織生活。深入推進“兩學一做”學習教育，制定“三會一課”實施方案和黨員學習計劃，排出全年的路線圖、任務書和時間表，推動直屬黨支部的組織生活有序化、嚴肅化、正常化。三是分類指導推進黨建工作。創新黨建工作方式方法，強化考核導向和約談提醒，層級傳導壓力，著力解決“重形式、輕實質，重業務、輕黨建”等突出問題，不斷提高各直屬黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

（三）持續抓好后續整改。堅持巡察整改主體責任，緊緊抓住內務、人事、財務等關鍵環節，舉一反三加強源頭治理，建立健全行業作風建設制度體系，形成依靠制度管權管人管事的長效機制。嚴格落實問題整改工作“六個一”責任制，即一個問題、一個臺賬、一名牽頭領導、一個責任單位、一套方案、一抓到底，對已基本完成的整改任務，定期組織“回頭看”，鞏固整改成果，堅決防止同樣的問題再次發生；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，掛圖作戰、逐個銷號，確保每個問題整改落到實處、收到實效。

（四）狠抓整改成果轉化。堅持把巡視整改落實作為推動衛生健康事業發展的有利契機，將整改工作與提升醫療衛生服務水平緊密結合起來、與行業作風建設緊密結合起來，作為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的過程。著力加強衛生計生系統政治能力建設，帶頭嚴肅黨內政治生活，始終保持清正廉潔的政治本色，不斷提高領導干部科學發展的能力和水平，切實把整改成果轉化為提升居民健康的保障水平，促進作風、行風向好發展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0750-2252003；郵寄地址：開平市長沙街道人和東路12號5幢；電子郵箱：kp2252003@163.com；郵政編碼：529300。

開平市衛生和計劃生育局

2018年12月6日