開平市衛生和計劃生育局

2016年工作總結和2017年工作計劃

2016年是“十三五”規劃的開局之年，開平市衛生計生系統在上級主管部門和開平市委市政府的正確領導下，以“創新引領、主動作為、協同奮進”為工作主線，深化醫藥衛生體制改革，提升公立醫院服務能力，完善基本公共衛生體系，深化“陽光計生”行動，拓展新家庭文化，不斷提升新形勢下人口計生服務水平，科學構建“健康開平”。

一、2016年基本工作情況

2016年，我市各項衛生計生工作有序開展，基本醫療服務水平不斷提高;基本公共衛生服務覆蓋面不斷延伸;重大傳染病疫情控制良好,無甲類傳染病病例;綜合監督執法不斷規范;計劃生育服務方式不斷優化。主要工作做到“六個抓”：

(一)抓體系建設，全面提升健康保障水平

圍繞“小病不出村，常見病不出鎮，大病不出市”的工作目標，推動市、鎮、村三級醫療服務體系建設，鞏固農村醫療衛生基礎，夯實鄉鎮衛生院的技術服務，強化市直醫院“龍頭”作用，完善推動分級診療服務建設，建立健全的覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

1、硬件建設方面：一是加快市中醫院遷建工程和中心醫院全科醫生規范化培訓基地建設。中醫院遷建項目一期新門診綜合大樓首8層主體工程及安裝工程基本竣工，項目二期工程舊樓改造正在辦理消防審核;中心醫院全科醫生規范化培訓基地完成5層主體工程建設。二是加快了基層醫療衛生基礎設施建設和設備更新。啟動了金雞衛生院門診樓改造及新建綜合樓建設項目，年底前完成第一批5間鄉鎮衛生院標準化建設和19間衛生站公建民營建設。為基層衛生院配齊“五個一”醫療設備，并根據“一院一特色”建設需求，配強基層衛生院設備。三是打造區域醫療服務共享。開平市醫學檢驗和病理診斷中心建成并正式運行，促統籌配置區域醫療衛生檢驗、病理診斷，提高資源使用率，讓群眾在家門口就能享受到“三甲”醫院檢驗和病理診斷技術水平，緩解群眾看病難、看病貴的問題。

2、軟件建設方面：一是深化公立醫院改革。調整優化基層衛生院績效考核方案，適當拉開收入差距，提高基層醫務人員積極性和主動性。落實縣級公立醫院醫療服務價格調整與醫保支付政策的銜接，改革管理體制，優化管理模式，建立和完善公立醫院法人治理結構。二是開展遠程會診。省醫院協會醫特專家中心與市中心醫院簽訂合作協議，提供專家遠程會診服務和線下醫療服務，包括專家線下出診和手術、患者轉診等，為患者提供了更優質高效的醫療服務。三是加強人才培養。通過省統一招聘考試招錄衛生專業技術人才，緩解專業技術人才緊缺的問題;選送20名學員到上級醫學院校學習，為鄉村衛生站培養一批下得去、留得住、干得好的醫學人才;開展全市基層衛生崗位練兵和技能競賽，進一步提高基層基本醫療和基本公共衛生服務管理水平。四是積極創建眾滿意的鄉鎮衛生院。以評促建，評建結合，集中資源在一家醫院重點發展一個特色專科，提高基層衛生院綜合服務能力。月山、沙塘、蒼城三間衛生院順利通過“群眾滿意的鄉鎮衛生院”市級復核。五是實施醫療“精準扶貧”。開展“百醫牽百村”行動，從中心醫院、中醫院、第二人民醫院選派17名中級以上臨床醫師對口幫扶我市17間革命老區村衛生站，加強基層邊遠山區醫療扶持工作。

(二)抓創新管理，全面推進基本公共衛生服務

1、基本公共衛生服務取得新發展。各項目工作質量和效益不斷提升。一是轉變服務模式。組織以臨床醫生為中心的社區服務團隊分片包干，通過計生專干發動、醫務人員入村入戶提供專項服務的方式，在村居推進家庭醫生式簽約服務，將基本公共衛生服務項目與基本醫療服務流程整合，為居民提供團隊式、簽約式、個性化的健康服務，提高服務效果。二是加強信息化建設。重新梳理居民健康檔案電子信息系統存在的問題，優化升級電子健康檔案系統，促進電子健康檔案系統與HIS系統的互通共享，提高數據利用效率，并組織鎮(街)計生專業隊、骨干醫生清理居民健康電子檔案的死檔、假檔，提高電子檔案真實性和錄入率。三是完善獎懲機制。細化績效考核項目，逐級考核，按季度組織交叉督導檢查，實行評估結果與資金補助相掛鉤，對排名末三位的單位進行通報批評和主要領導約談。四是加大宣傳力度。推出兩期基本公共衛生電視新聞節目，推進“守護”APP嚴重精神障礙患者管理平臺，利用微信、微博、網站發布公衛項目，在各自然村張貼服務項目公示欄，將免費產后訪視管理服務告知書發放給每一個產婦，提高產后訪視率。

2、愛國衛生創建穩步實施。圍繞“宜居城市”建設目標，落實農村衛生創建、健康促進、農村改廁、除害防病等重點工作。一是群眾性愛國衛生運動成效顯著。定期組織愛國衛生清潔大行動，帶動群眾自覺清除各類積存垃圾，疏通溝渠，整治坑塘，整治農戶庭院環境。二是衛生鎮創建有序開展。嚴格按照創建標準，督促蒼城、大沙、馬岡三個創建鎮落實鎮容環境衛生綜合治理，大力整治圩鎮街道及路邊亂擺亂賣、占道經營、亂搭亂建、車輛亂停亂放等現象。三是衛生村創建進度理想。加快農村衛生整治，創建89條省市衛生村，完成800戶無害化衛生廁所建設任務。

3、傳染病防控形勢穩定。根據H7N9禽流感、手足口病、登革熱、流感等季節性傳染病的特點，落實疾病防控年部署、季調度、月評估。多種途徑廣泛宣傳各類傳染病防控知識和健康常識，加強醫護人員技術培訓和應急隊伍建設，組織各類傳染病防控知識培訓班7期，共培訓652人次，組建和完善醫療救援專業隊伍9支，開展突發公共事件應急演練2期。寨卡疫情發生后，對各公共場所進行滅蚊消殺、清理滋生地和媒介密度監測，在全市范圍內開展摸排和人群監測，共調查31人，采樣檢測25人，全部為陰性。針對山東疫苗事件，我市迅速檢查各疫苗接種單位，及時整改存在問題，未發生重大輿情關注事件。截至第三季度，我市無登革熱病例和寨卡病毒發生，手足口病未發生聚集暴發性疫情。艾滋病“一站式服務”得到了上級部門，被授予“2015年度廣東省艾滋病綜合防治示范區工作優秀獎”稱號，我市代表江門市接受并通過省專家組“消除瘧疾工作”的考核評估。

(三)抓穩定發展，全面促進人口均衡發展

2016年，我市以實施“全面兩孩”政策、完善計劃生育服務管理為重點，推進人口計生各項工作落實到位，落實惠民措施，提高人口素質，控制政策外生育率，出生人口穩定增長，未出現生育反彈和工作滑坡。

1、強化目標管理責任制。召開全市計劃生育工作會議，堅持把人口計劃生育工作列入市重點工作項目，在每季度的鎮黨委書記座談會進行專項督查，并納入黨政領導班子和領導干部目標管理考核的重要內容，市政府與各鎮(街)、各部門簽訂計生工作責任書。健全了黨政主要領導帶頭掛鉤幫扶制度，在人力、物力、財力上大力支持鎮(街)人口計生工作。堅持計劃生育“一票否決”，凡提必核和凡舉必核，保障人口計生目標責任制全面落實。

2、強化政策宣傳解讀。更新182個計生“三欄”，全面清理跟新條例抵觸的宣傳標語、宣傳牌。印制各類宣傳資料10.65萬本(份)，大力宣傳新時期人口發展戰略和生殖健康科普知識，加強生育咨詢服務和技術指導，倡導群眾科學安排生育。開展“創建幸福家庭活動”、“新家庭計劃”、“健康促進”和“婚育新風進萬家”行動，并通過微信、微博、網站、電視廣播組成宣傳網，廣泛宣傳計生新政、婚育新風和保健常識，切實提高群眾知曉率。

3、強化婦幼健康技術服務。針對政策調整后出生人口增加、高齡、高危孕產婦比例增高的形勢，各醫療單位加強產科、兒科建設，進一步改善產科病房和裝備設施，加強專業技術人才配備，重點提升危重孕產婦救治與新生兒救治能力。做好再生育婦幼健康服務和技術保障工作，孕產婦和嬰兒死亡率要嚴格控制在目標范圍，確保母嬰安全。全面落實出生缺陷綜合防治措施，孕產婦兩癌檢查、產前篩查和新生兒疾病篩查等惠民項目，做好優生優育全程服務。

4、強化人口信息管理。做好出生人口監測，加強人口計生基礎信息核查和統計監測，抓好信息采集、核實、錄入和匯總等各環節的數據質量。加強與公安、醫療、防疫、民政等部門的人口信息資源共享和應用，不定期開展核查比對工作。深化流動人口全國“一盤棋”機制建設，提升流動人口信息化協作水平，采取多種形式，向流動人口提供計劃生育相關法律法規、生殖健康和避孕節育等方面的咨詢服務，免費為流動人口已婚育齡婦女提供國家規定的基本項目計劃生育技術服務。

5、全面兌現計生獎勵扶助。按照相關程序認真進行獎扶對象的調查摸底和資格確認，并嚴格按照政策規定的獎勵標準，足額及時發放給政策獎扶對象。

(四)抓監督執法，全面強化行業管理

1、狠抓衛生綜合監督。開展各類專項執法，加強公共場所衛生、醫療衛生、飲用水衛生、放射衛生、傳染病管理、學校衛生、消毒衛生等重點領域的監督、監測工作，加大力度打擊非法行醫和打擊“兩非”違法行為，加快推動醫藥衛生行業信用體系建設，促進各類醫療衛生機構依法執業。重點加強對社會民營門診部的監督檢查，逐一排查各民營醫療機構是否存在福建莆田籍人士承包科室。不斷深化依法處理信訪訴求和醫療糾紛綜合治理，強化預防，防患未然，主動介入，依法處置，積極化解排查矛盾糾紛，推行醫療責任保險，進一步發揮人民調解作用，減少醫療糾紛發生。

2、狠抓“陽光計生”行動。廣泛實施關注民生維權和依法行政“陽光工程”，全面落實行政執法責任制，堅持陽光執法。各鎮(街)建成計劃生育便民服務大廳，向群眾提供政策咨詢、證件辦理、便民維權等方面服務。嚴格落實村(居)政務事務定期和長期公開機制，全市所有村(居)建立計劃生育陽光公示欄，公開服務承諾、辦事流程，保障群眾對人口計生工作的知情權、參與權、監督權，依靠群眾解決問題和防止不正之風，努力為育齡群眾提供更加簡便、快捷、透明的服務。

(五)抓紀律教育，全面促進行風持續好轉

結合“兩學一做”學習教育和開平市委巡察工作，深入推進黨風廉政建設和行業作風整治，打造風清氣正的衛生計生行業新風。一是將醫德醫風建設納入醫療機構績效考核內容，堅決落實國家衛生計生委“九不準”制度，開展糾正醫藥購銷不正之風和違規收受“紅包”專項治理行動，重點檢查藥械采購、收受紅包、服務態度差、效率低、上班時間打瞌睡、炒股、逛淘寶、玩游戲等問題，整治干部職工“不作為、亂作為”現象。二是深化“紀律教育學習月”活動，落實好紀委監督執紀職責，建立公共衛生和基層醫療衛生機構紀檢監察員制度，深化作風監督，強化警示教育，對服務態度差、大處方、濫檢查、重復檢查、亂收費、重復收費等群眾反映問題集中的區域進行綜合監督檢查。三是強化黨風廉政宣傳教育。多次組織黨員領導干部觀看《鏡鑒》、換屆風氣、作風暗訪典型案例等紀律教育紀錄片，參觀廉政教育基地及“清廉開平?多彩僑鄉”反腐倡廉書畫攝影系列活動。

(六)抓知識普及，全面提高應急避險能力

一是加強無償獻血管理。普及無償獻血的科學知識，鼓勵鎮(街)、社區干部帶頭參與獻血，并輻射周邊群眾參與獻血，進一步推動團體獻血和街頭流動獻血協調發展。建立用血評價制度，規范用血標準，鼓勵醫療機構推廣運用微創及回收式自身輸血技術，提高血液使用率。前三季度共5802人次成功獻血，獻血量合計116.04萬毫升，完成全年獻血任務的74%，較去年同期增加了近14個百分點，基本滿足了全市的臨床用血需求。二是創新人道主義救援方式。全面鋪開愛心儲蓄罐項目，共發放愛心儲蓄罐6000個，通過“學生互帶、家庭互動”的方式，不斷擴大項目覆蓋面，回收善款全數用于困難學生的愛心救助，推動“小公益”進“大家庭”。依托生命安全體驗館，不斷普及生命安全、防災避險、自救互救知識。三是積極推進博愛家園項目建設。選定沙溪村委會作為我市第一個博愛家園項目，將紅十字工作與精準扶貧、精準脫貧、社區服務等工作結合起來，將發展經濟與傳播紅十字精神有機結合，增強社區自我發展的綜合實力。

二、2017年工作計劃

2017年，我局將按照上級部門的部署，緊緊圍繞開平市委、市政府“興業惠民、治吏簡政”的要求，聚精會神抓發展，凝神聚力抓創新，堅持計劃生育基本國策，推動計劃生育工作轉型發展，深化醫藥衛生體制改革，健全醫療服務體系，加大基本公共衛生建設力度，完善衛生計生監督執法體系和衛生計生行風建設，促進衛生計生事業全面、協調、可持續發展，努力打造“健康開平”，建設群眾滿意的衛生計生事業。主要工作思路是：

(一)持續提升醫療服務水平。加強全市醫療衛生服務體系規劃，進一步深化醫療衛生機構管理體制改革，完善科學的公立醫院績效考核制度和內部管理制度，完善各專科醫療質量管理與控制體系。推進分級診療工作，落實開展家庭醫生簽約服務工作;做好縣級人民醫院設備裝備建設及縣級公立醫院專科特設崗位計劃項目，加強重點專科建設和適宜技術推廣。繼續做好“群眾滿意的鄉鎮衛生院”創建活動，加快基層衛生院基礎設施建設和醫用設備的更新配備，加強基層衛生院服務能力建設，繼續抓好農村衛生站公建民營建設工作。

(二)強化計劃生育目標管理責任制。深化陽光計生行動，做好婚育新風進萬家活動，全面建設新型生育文化，促進婚育觀轉變。落實人口計生目標責任制考核，嚴格落實屬地責任，狠抓各項目標、任務、措施的落實，提高人口計生信息數據質量。加大對鎮村計生工人人員業務培訓力度，進一步提高鎮村計生工作水平。強化計劃生育服務宣傳，根據群眾需要提供法律、法規、管理等信息和計劃生育、優生優育、生殖保健等科學知識，提高群眾的依法生育意識、避孕保護意識、優生優育意識和生殖保健意識。做好出生缺陷干預工作，開好優生優育健康知識講座，提供孕期保健知識咨詢，開展孕前免費健康檢查，減少出生缺陷的發生。

(三)全面落實公共衛生管理。將村級計劃生育日常工作與基本公共衛生服務有機結合，推動基本公共衛生服務重心下移，加強督導檢查和組織績效考核，提高項目工作質量和數量。抓好重大傳染病防控，做好突發傳染病醫療救治能力建設，抓好艾滋病示范區建設，繼續夯實計劃免疫基礎。加強婦幼健康服務項目、重大民生項目管理。做好嚴重精神障礙排查、診斷、評估，協助開展高風險患者監護。落實結核病防控歸口管治，做好性病、麻風病防治督導和麻風治愈生存者狀況調查。積極推動衛生鎮創建工作，促進創建任務鎮加大環境衛生整治力度，深入開展省、市衛生村創建工作，加強改廁技術指導和質量監控。

(四)抓好衛生計生綜合監督管理。開展好各類醫療衛生專項監督檢查，強化出生人口性別比綜合治理，對出生人口性別比偏高、基礎較差、問題突出、舉報線索多的地方進行重點整治。強化監督執法隊伍建設和執法技能培訓，嚴格執行人口計生法律法規，杜絕亂收費、亂罰款、違規施術等違法行政，打造誠信計生。加強對公共場所、供水單位、學校衛生、消毒產品和放射衛生技術服務機構專項監測。

(五)加強無償獻血管理和普及應急避險知識。加大無償獻血宣傳發動力度，提高街頭獻血人數，統籌安排團體獻血，確保全市臨床用血需求。夯實紅十字應急救護培訓和生命安全體驗館服務效能，與教育部門聯動，在全市中小學校中開展生命安全體驗培訓課程，并形成長效培訓機制，普及應急避險知識，營造“關愛生命，從娃娃抓起”的良好社會氛圍。繼續抓好水上救護培訓力度，積極推進博愛家園項目建設，做好博愛家園新址的選址和落實紅十字會倉庫搬遷工作。

(七)鞏固完善行風建設成果。加強黨風廉政和作風教育，把遵守黨紀政紀、紀檢執法與全市醫療衛生單位廣泛開展的“九不準”活動結合起來，加強對重點部門和關鍵崗位人員的監督。組織開展政風行風專項巡查工作，整治醫務人員收受患者“紅包”、拿回扣、大處方、濫檢查、商業統方等行為。推進“三好一滿意”、“優質護理服務示范工程”等活動，切實優化服務流程，改善就醫環境，改善服務態度，進一步規范醫療服務行為、提升服務質量。推進干部輪崗交流，大力宣傳衛生計生優秀模范的先進事跡，強化為民服務意識，形成學先進創先進的新氣象，樹立衛生計生行業新風尚。

開平市衛生和計劃生育局

2016年11月1日