開衛字〔2017〕535號

關于印發《開平市衛生和計劃生育局

“三重一大”決策制度實施細則》的通知

局機關各股室，流管中心、結算中心，市各醫療衛生計生單位：

為進一步規范我局重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）集體決策，現印發《開平市衛生和計劃生育局“三重一大”決策制度實施細則》。

開平市衛生和計劃生育局

2017年12月14日

開平市衛生和計劃生育局

“三重一大”決策制度實施細則

為全面推進依法行政，健全決策機制，規范決策行為，加強廉政建設，局黨組就進一步規范市衛生計生局重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）集體決策制定本實施細則。

一、指導思想

“三重一大”集體決策工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹“四個全面”戰略布局，全面落實“五大發展理念”，著眼促進經濟社會健康發展，著眼提高依法決策水平，著眼規范領導班子決策行為，以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點，進一步推進決策工作科學化、民主化和法治化。

二、基本要求

（一）局領導班子要堅持和健全民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結合，充分發揚黨內民主，努力提高科學決策、民主決策、依法決策、正確決策的能力和水平。

（二）局領導班子要堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事決策，凡屬我局“三重一大”事項，都要集體討論決定，保證黨的路線方針政策、國家的法律法規和上級的決議決定得到正確貫徹執行。

（三）班子成員特別是主要負責人要正確處理好民主與集中的關系，帶頭執行民主集中制，保證權力正確行使，防止權力濫用。

三、“三重一大”主要內容

（一）重大決策

1．研究制定貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規和國家重要法律法規、上級組織的重要決策指示和工作部署的意見和措施；

2．安排部署加強黨的建設、作風建設、精神文明建設、廉政建設工作；

3．研究年度工作部署、總結，制定全市衛生計生工作規劃、計劃、目標管理責任制及重要規章制度的制定、修改；

4．向上級請示報告的重要事項；

5．研究醫藥衛生體制改革、機構改革、工資福利養老保險制度改革等重要改革事項；

6．討論各下屬醫療、衛生、計生單位向我局請示的重要事項；

7．固定資產處置、廢舊物資處理事項；

8．人才工作和人才隊伍建設方面的重大事項；

9．各下屬單位年度績效考核、黨建工作考核事項；

10．重大事件處置、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重大突發事件的應急處理；

11．涉及單位干部職工利益的重要事項；

12．涉及單位年度干部培訓計劃制定的重要事項；

13．涉及因公出國（境）計劃審批、人員安排等重要事項；

14．其他需要集體研究決定的重大決策。

（二）重要干部任免

1．按照干部管理權限和規定程序，研究干部提拔任免事項；

2．機關及各下屬單位內部機構設置、人員編制以及對機構、人員、職能的調整；

3．研究本級管理的后備干部培養；研究推薦上級后備干部培養人選；

4．機關及各下屬單位涉及干部職工錄用、聘用、調動、表彰及獎勵的重要事項；

5．對違紀干部的懲處意見和建議；

6．對市級（含本級）以上榮譽候選人的推薦；

7．對上級要求選派人員參加省外重要援助活動的人事安排；

8．按照干部管理權限，研究黨群組織的換屆；

9．按照干部管理權限，研究干部年度考核結果；

10．其他需要集體研究決定的重要人事任免事項。

（三）重大項目安排

1．《政府核準的投資項目目錄》中確定的由國務院投資主管部門和開平市人民政府核準的政府類投資項目；

2．擬列入市人民政府重點工程、民生工程、改善民生等實事的項目；

3．涉及本市衛生計生事業長遠發展的項目安排；

4．以市衛生計生局名義主辦或承辦的重大會展（論壇）、重大賽事、重大節慶活動等；

5．以市衛生計生局名義簽署的重要合作協議；

6．向上級爭取重大項目的資金、政策；

7．其他需要集體決策的重大項目安排。

（四）大額度資金使用事項

1．局機關和市衛生計生系統年度經費預算方案及決算報告；

2．局機關單筆或批量金額1萬元以上（含1萬元）的公用經費支出，包括專用設備、專用材料、交通工具、專用家具等貨物類項目以及工程監理、工程設計、軟件開發設計、網絡建設及系統集成等服務類項目；

3．局機關預算金額1萬元以上（含1萬元）的修繕、裝修及土建工程類項目；

4．局機關1萬元（含1萬元）以上其他業務開支；

5．市直衛生計生單位未納入年度預算的項目預算金額超過10萬（含10萬元）以上的立項申請等；

6．其他不可預見的大額資金的使用。

四、決策程序

“三重一大”決策事項應由市衛生計生局各股室、下屬各醫療衛生計生單位提出，一般應當經過醞釀、決策、執行和反饋調整四個階段。

（一）醞釀階段

1．充分征求意見。在提交決策事項前，主辦科室或單位應當進行廣泛深入的調查研究，可采用座談會、征求意見會、討論會、聽證會等方式，充分聽取各方面意見，進行風險評估。對專業性、技術性較強的事項，應進行專家提議、技術咨詢、決策評估和綜合論證；對與居民群眾利益密切相關的事項，應向社會廣泛征求意見；選拔任用干部要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關規定；按規定需要進行民主協商或聽取人大代表、政協委員代表、民主黨派、群眾團體等意見、建議的，應事先履行有關程序。

2．適當進行醞釀。決策事項前，市衛生計生局領導班子成員可通過適當形式進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。內容涉及多個部門的，應事先做好溝通協調。

3．按照程序提議。提請市衛生計生局決策的“三重一大”事項，應由主辦科室或單位擬定方案并明確有關程序，經市衛生計生局分管領導同意后，提前報市衛生計生局主要領導確定。按照事項涉及的范圍、內容及重要程度，分別采取專題會、黨組會、局長辦公會等形式研討決策。除遇重大突發事件和緊急事項、緊急情況外，不得臨時動議。

4．做好相關準備。會議組織部門一般應在會議召開前，將會議議題及有關材料收集并送達參加會議的班子成員，讓班子成員保證有足夠時間了解相關情況。

（二）決策階段

1．保證出席人數。市衛生計生局領導班子決策“三重一大”事項，必須有三分之二以上成員出席，方能召開有關會議。召開黨組會議時，由黨組書記召集并主持會議；召開局長辦公會議時，由局長召集并主持會議。

2．充分發表意見。審議“三重一大”事項，應由主辦股室或單位主要負責人介紹情況，分管領導同志作補充說明，并留出足夠時間進行討論。對有關決策建議，市衛生計生局領導班子成員應逐個表態；因故未到會的，可書面表達意見。會議主持人應在班子成員充分發表意見的基礎上，最后匯總、發表意見。

3．逐項做出決策。對多個“三重一大”事項，會議應逐一表決。對“三重一大”事項，必須經應到會成員半數以上同意，方可形成決定。發現有重大問題尚不清楚的，應暫緩決策。表決應按照少數服從多數的原則，根據不同議題內容，分別采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行。

4．組織列席旁聽。市衛生計生局領導班子決策“三重一大”事項，可視情況組織相關股室或單位有關人員等列席會議。

5．記錄存檔備查。要如實記錄有關討論情況；要寫明會議時間、地點、出席人、列席人、缺席人、主持人、記錄人；有關會議紀要，應以書面形式及時通知相關科室或單位，抄送駐局紀檢組，并存檔備查。

（三）執行階段

1．分工組織落實。經市衛生計生局領導班子決策的“三重一大”事項，應由班子成員按職責分工組織實施；遇職責分工交叉的，應明確一名班子成員牽頭。

2．嚴格執行決策。一是個人對決策有不同意見的可以保留，但在未作出新的決策前，應無條件執行。同時，可以按組織程序向上級反映意見。二是個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策；如遇重大突發事件或緊急情況作出臨時處置的，應在事后及時向領導班子報告，未完成事項如需領導班子重新作出決策的，經再次決策后按新的決策執行。

（四）反饋調整階段

1．對“三重一大”事項決策的執行情況，會議的組織股室要進行跟蹤督查，并及時報告。

2．重大決策運行過程中，負責實施的領導同志可組織第三方評價機構對決策執行中的效果進行綜合評價，根據綜合評價可提出決策的延續、調整和終結的意見，報局領導班子集體決策。

3．對跟蹤反饋工作中發現的問題，及收集到的相關人員反映的問題，要進行調查分析，搞清問題產生的原因，提出處理意見，及時予以反饋。

五、決策的監督檢查

（一）領導班子成員要根據分工和職責，及時向領導班子或主要領導匯報“三重一大”事項的執行情況。

（二）領導班子成員要加強對“三重一大”決策的自查，并列入局黨組民主生活會和個人述職述廉述責的重要內容。

（三）“三重一大”集體決策執行情況要自覺接受駐局紀檢組監督檢查，對檢查中發現的問題要及時糾正整改。

（四）發揮同級監督作用。一是班子成員要相互提醒，經常溝通，做到既相互支持，又相互監督；二是領導班子成員相互之間對違反“三重一大”制度的行為，有責任予以勸阻，勸阻無效時向局主要負責人或上級報告。

六、決策的責任追究

（一）在執行“三重一大”決策中，有如下行為的，應予以責任追究：

1．個人或少數人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項的；

2．以會前溝通、文件傳閱等形式替代集體決策；雖經集體決策，但違反決策程序未反映與會人員真實意愿的；

3．在“三重一大”決策和執行過程中提供的事實和依據有重大出入或錯誤的；

4．擅自改變、錯誤執行或拒不執行集體決策并造成嚴重后果的；

5．特殊情況下臨時動議決策或者變更決策，事后未及時補辦決策程序或未及時報告的；

6．班子集體決策失誤或涉嫌違紀違法，造成重大損失的；

7．擅自泄露領導集體研究決定的事項的；

8．存在會議不進行記錄，或由于記錄不完整、不規范，甚至事后涂改、銷毀記錄等情況，未能體現班子集體決策意志的；

9．其他違反“三重一大”決策程序的情形。

（二）實施責任追究不因領導班子成員工作崗位變動或者職務變動而免于追究。

凡領導班子成員在任期內發生應當追究責任的，不論職務和崗位發生何種變化，都要進行相應的責任追究。

（三）涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

七、其他要求

（一）請局班子成員、局各股室嚴格按照“三重一大”集體決策意見執行。

（二）市各醫療衛生計生單位要結合單位實際，參照我局意見制定或完善本單位“三重一大”集體決策工作的意見，規范決策程序，切實保證決策責任落實。

本實施細則自印發之日起實施。