為貫徹落實(shí)廣東省文化和旅游廳及江門(mén)市文化廣電旅游體育局關(guān)于防范重大風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，以更高的政治站位、更嚴(yán)的工作要求、更實(shí)的工作作風(fēng)抓好我市文化廣電旅游體育部門(mén)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

安全生產(chǎn)是一切工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市文化廣電旅游體育產(chǎn)品不斷投放市場(chǎng)，文化旅游體育等行業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在增加市場(chǎng)有效供給的同時(shí)，安全監(jiān)管滯后、缺失導(dǎo)致的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)加大，文化廣電旅游體育行業(yè)安全事故發(fā)生概率潛在提高，不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患容易產(chǎn)生新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。各股室（大隊(duì)）及局屬各單位要對(duì)當(dāng)前行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)把握防范風(fēng)險(xiǎn)的重要意義和重要性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省文化和旅游廳、江門(mén)市文廣旅體局和開(kāi)平市委市政府關(guān)于做好防范重大風(fēng)險(xiǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持憂患意識(shí)、底線思維，切實(shí)增強(qiáng)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作的政治責(zé)任和使命感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，排解整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住確保不發(fā)生行業(yè)性安全生產(chǎn)事故的底線。

二、結(jié)合文化廣電旅游體育行業(yè)特點(diǎn)，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范工作

安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范工作對(duì)于文化廣電旅游體育部門(mén)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。各股室（大隊(duì)）及局屬各單位要堅(jiān)持防化并舉、標(biāo)本兼治、源頭治理，在精準(zhǔn)防范化解上下功夫，在完善防控長(zhǎng)效機(jī)制上做文章，最大程度消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效處置各種突發(fā)事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故的底線。

（一）旅行社團(tuán)隊(duì)旅客安全風(fēng)險(xiǎn)。一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》關(guān)于道路旅游客運(yùn)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求旅行社切實(shí)執(zhí)行旅游包車(chē)“五不租”制度，租用合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)旅游車(chē)輛，對(duì)旅行社的租車(chē)合同、責(zé)任險(xiǎn)情況進(jìn)行檢查。二是依據(jù)《旅游安全管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)旅行社突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善旅行社突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法履行事故報(bào)告職責(zé)，妥善做好游客救助及保險(xiǎn)理賠工作。三是督導(dǎo)旅行社對(duì)采購(gòu)要素產(chǎn)品及線路進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)游客行程安全管理，落實(shí)導(dǎo)游安全責(zé)任。責(zé)任單位及部門(mén)：政策法規(guī)和市場(chǎng)廣電管理股、執(zhí)法二大隊(duì)。

（二）人員密集文化體育場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防公共文化體育活動(dòng)場(chǎng)所及文化體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、擁擠踩踏等人員傷亡事故。一是依據(jù)《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，配合消防等有關(guān)部門(mén)等人員密集文化體育場(chǎng)所進(jìn)行全面消防安全檢查，檢查消防通道是否暢通、消防門(mén)是否封閉、消防器材是否完好有效、消防制度是否健全、是否開(kāi)展了消防培訓(xùn)。二是指導(dǎo)屬地博物館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、體育館等公共文化體育活動(dòng)場(chǎng)所和網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所（KTV）、游戲游藝場(chǎng)所、劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)游泳服務(wù)等場(chǎng)所8月底完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理機(jī)制建設(shè)。三是指導(dǎo)公共文化體育場(chǎng)所和文化體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所加強(qiáng)流量安全管理，配置必要的安檢設(shè)施。要完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按季度組織消防、反恐安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。責(zé)任單位及部門(mén)：藝術(shù)和非遺股、公共服務(wù)股、政策法規(guī)和市場(chǎng)廣電管理股、文物股、競(jìng)技和群眾體育股、局屬相關(guān)單位。

（三）重大文化旅游體育活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)涉及文化旅游體育建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，守好安全底線。二是指導(dǎo)承辦本行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所消防和安保工作，加強(qiáng)隱患排查治理。三是嚴(yán)格落實(shí)《大型群眾性文化活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，配合公安等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)大型文化演出活動(dòng)、旅游節(jié)慶活動(dòng)、體育競(jìng)賽活動(dòng)公告安全預(yù)警信息的分析研判，指導(dǎo)主辦單位制定防控措施。四是配合消防等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的消防設(shè)施設(shè)備以及疏散通道、安全出口、消防疏散通道的安全檢查。責(zé)任單位及部門(mén)：藝術(shù)和非遺股、公共服務(wù)股、交流合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展股、政策法規(guī)和市場(chǎng)廣電管理股、文物股、競(jìng)技和群眾體育股、執(zhí)法一大隊(duì)、執(zhí)法二大隊(duì)、局屬相關(guān)單位。

（四）A級(jí)景區(qū)氣象和地質(zhì)災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)。一是指導(dǎo)A級(jí)景區(qū)建立完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展暑期汛期疏散應(yīng)急救援演練。二是指導(dǎo)A級(jí)景區(qū)完善危險(xiǎn)區(qū)域警示標(biāo)示設(shè)置以及游客應(yīng)急疏散通道線路、避險(xiǎn)安置區(qū)域的設(shè)置。責(zé)任單位及部門(mén)：政策法規(guī)和市場(chǎng)廣電管理股。

（五）A級(jí)景區(qū)等安全防護(hù)實(shí)施缺失安全風(fēng)險(xiǎn)。一是依據(jù)《旅游安全管理辦法》，指導(dǎo)A級(jí)景區(qū)對(duì)易造成游客滑落、跌倒路段和區(qū)域增設(shè)防護(hù)欄桿、防護(hù)網(wǎng)和預(yù)警提示標(biāo)示，對(duì)老化損毀的及時(shí)修復(fù)。二是依據(jù)《開(kāi)平市“五停”工作指引》的要求，指導(dǎo)A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）或景區(qū)危險(xiǎn)區(qū)域的封閉管理。三是督促屬地鎮(zhèn)（街道）政府加強(qiáng)對(duì)未開(kāi)發(fā)網(wǎng)紅、游玩點(diǎn)（區(qū)域）的管控，完善危險(xiǎn)區(qū)域警示標(biāo)示設(shè)置。責(zé)任單位及部門(mén)：政策法規(guī)和市場(chǎng)廣電管理股。

（六）A級(jí)景區(qū)用火、電氣火災(zāi)、燃?xì)馐褂冒踩L(fēng)險(xiǎn)。一是配合消防等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)景區(qū)建立健全完善消防安全管理制度，完善消防報(bào)警系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，確保消防設(shè)施器材完好有效。二是配合消防等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展A級(jí)景區(qū)用電用火用氣安全檢查，指導(dǎo)景區(qū)開(kāi)展消防培訓(xùn)和應(yīng)急演練。責(zé)任單位及部門(mén)：政策法規(guī)和市場(chǎng)廣電管理股。

（七）A級(jí)景區(qū)人流量管理安全風(fēng)險(xiǎn)。一是指導(dǎo)景區(qū)依照《景區(qū)最大承載量導(dǎo)則》完成最大承載量核定，在景區(qū)入口處、售票處設(shè)置流量提示廣告牌。二是督導(dǎo)景區(qū)建立完善客流預(yù)報(bào)預(yù)警制度，制定流量控制方案，對(duì)游客密集區(qū)域?qū)嵤┝髁糠旨?jí)管控。三是加強(qiáng)五一、暑期、國(guó)慶、中秋、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段景區(qū)流量控制場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)督查，嚴(yán)控發(fā)生擁堵踩踏事故。責(zé)任單位及部門(mén)：交流合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展股。

（八）星級(jí)飯店、在冊(cè)登記旅游民宿安全風(fēng)險(xiǎn)。一是依據(jù)《旅游安全管理辦法》配合消防部門(mén)加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店、在冊(cè)登記旅游民宿的用電用火用氣隱患排查整改。二是指導(dǎo)星級(jí)飯店、民宿完善客房疏散指示圖設(shè)置以及防毒面具、應(yīng)急設(shè)備實(shí)施的配置。三是配合衛(wèi)健等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展星級(jí)飯店、旅游民宿、A級(jí)景區(qū)的住宿、餐飲衛(wèi)生檢查，指導(dǎo)單位落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，規(guī)范服務(wù)操作流程，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包的監(jiān)管。責(zé)任單位及部門(mén)：政策法規(guī)和市場(chǎng)廣電管理股。

（九）博物館、文物保護(hù)單位安全風(fēng)險(xiǎn)。一是持續(xù)開(kāi)展文物安全督查，加強(qiáng)文物安全防范和巡查，做好風(fēng)險(xiǎn)排查隱患整治工作。二是持續(xù)推進(jìn)文物平安工程建設(shè)，抓好重點(diǎn)文物保護(hù)單位安防、消防、防雷工程建設(shè)。三是配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展打擊文物盜竊、盜掘犯罪行動(dòng)。責(zé)任單位及部門(mén)：文物股、世界遺產(chǎn)中心、局屬相關(guān)單位。

（十）行政管理部門(mén)辦公場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)辦公場(chǎng)所消防安全、燃?xì)馐褂玫墓芾恚訌?qiáng)電器設(shè)備安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，定期開(kāi)展消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，依法對(duì)消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用。二是加強(qiáng)辦公場(chǎng)所治安防范和門(mén)衛(wèi)管理，嚴(yán)格落實(shí)來(lái)人來(lái)訪登記和值班制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。責(zé)任單位及部門(mén)：辦公室、局屬各單位。

三、健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高防范行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)工作科學(xué)化水平

健全長(zhǎng)效機(jī)制是做好防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)工作的重要保障。各股室（大隊(duì)）及局屬各單位要按照整體構(gòu)建、銜接配套的原則，建立和完善可評(píng)估、可檢測(cè)、可執(zhí)行、可檢查、可追究的防范化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)制度化、常態(tài)化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)效。

（一）建立綜合研判機(jī)制。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)、充分動(dòng)員社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)的采集、梳理、匯總和分析，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，深入剖析發(fā)生原因，分類(lèi)分級(jí)制定化解措施，建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌控各種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立常態(tài)摸排機(jī)制。要牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基意識(shí)，推動(dòng)重心下移、關(guān)口前移，摸清底數(shù)，掌控動(dòng)向，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭和傾向。對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)要集中時(shí)間、集中力量，全面深入細(xì)致地進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排。對(duì)摸排的風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，限期妥善解決，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把隱患解決在萌芽狀態(tài)。

（三）建立應(yīng)急處置機(jī)制。要建立完善行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置預(yù)案，充分考慮各種復(fù)雜局面和意外情況，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)、突發(fā)狀況，做好充分的組織準(zhǔn)備、力量準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)把握和控制。要組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，提高一線工作人員的應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)狀況真正能做到拉得出、用得上、打得贏。

（四）健全清單管理機(jī)制。在全面梳理行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要建立風(fēng)險(xiǎn)清單、目標(biāo)清單、措施清單、責(zé)任清單，實(shí)行項(xiàng)目化、臺(tái)賬化管理。風(fēng)險(xiǎn)清單要做到底數(shù)清楚、全面覆蓋，目標(biāo)清單切實(shí)可行，措施清單要有針對(duì)性和可操作性，責(zé)任清單要權(quán)責(zé)清晰，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)和具體責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈。

四、強(qiáng)化組織保障，確保行業(yè)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作真正落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了以局主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、其余黨組成員和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各股室（大隊(duì)）和局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的行業(yè)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在政策法規(guī)和市場(chǎng)廣電管理股，政策法規(guī)和市場(chǎng)廣電管理股主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作的開(kāi)展以及資料的匯總。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各股室（大隊(duì)）及局屬各單位要牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，健全完善橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。把行業(yè)防范重大風(fēng)險(xiǎn)工作納入重要議事日程，納入年度工作要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立健全防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo)檢查機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)措施的全面落實(shí)。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任問(wèn)責(zé)。我局將加大行業(yè)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作的監(jiān)督，建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)工作重視程度不夠、措施不力，發(fā)生較大級(jí)別以上安全事故、造成重大不良影響的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各股室（大隊(duì)）及局屬各單位要切實(shí)擔(dān)起政治責(zé)任、落實(shí)工作舉措，確保不存在重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能及時(shí)有效處置，確保開(kāi)平市文化廣電旅游體育行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定安全有序發(fā)展。