第一條 為貫徹落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步規范水行政處罰自由裁量權的行使，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實施辦法》等有關法律法規的規定，結合我局實際，制定本實施規則。
第二條 本規則所指的行政處罰自由裁量權是指本機關在水法律、法規、規章規定的行政處罰權限范圍內，對水事違法行為是否給予行政處罰，給予何種行政處罰和給予何種行政處罰幅度的權限。
第三條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則，堅持過罰相當和處罰與教育相結合的原則，不得濫用。
第四條 實施行政處罰，必須以事實為依據，以法律為準繩。
行使行政處罰自由裁量權時，應當符合法律目的，綜合考慮違法行為事實、性質、情節、危害后果、社會影響等相關因素。依照本規則及《開平市水務局行政處罰自由裁量量化標準》規定的標準裁量，尚未進行量化的依照法律法規的規定裁量。
第五條 對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當，并應當參照過去對類似案件的處理結果。
第六條 法律、法規、規章規定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。規定應當并處的，應當并處，不得選擇適用。法律、法規規定應當沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第七條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（四）違法行為在二年內未被發現的,但法律另有規定的除外；
（五）其他依法不予行政處罰的。
第八條 當事人有下列情形之一的，從輕或減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實施違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實施違法行為的；
（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
（五）有盲、聾、啞等殘障的；
(六)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
(七)其他依照法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的。
有上述情形的，應在較低階次或降低一個階次給予處罰。有上述第(一)、(二)、(三)、(四)項情形之一的，可以減輕處罰。
減輕處罰是指在法定處罰幅度之下酌情處罰。
第八條 當事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被責令停止或行政處罰后繼續實施同一違法行為的；
(二)在執法機關對違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據的；
（四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；
（五）在共同違法中起主要作用的；
（六）違法行為危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全并造成危害后果的；
(七)使用暴力或暴力威脅抗拒檢查，阻礙執法的；
(八)對檢舉、舉報人或者執法人員實施打擊報復，查證屬實的；
(九) 法律、法規、規章規定應當從重處罰的。
有上述從重處罰情節的，一般應在較高階次或提高一個階次裁量給予行政處罰。
第九條 案件情況特殊，需要突破量化標準界限裁量的，承辦人須作出書面報告，辦案機構集體討論議定，經法制機構審核后，報局長批準。
第十條 實施行政處罰時，應當責令當事人改正或限期改正違法行為。
責令改正應該給予當事人充分的改正期限，但在主汛期或為消除即時安全威脅，可根據執法實際適當縮短改正的具體期限。
第十一條 辦案機構應當依據法律、法規、規章及本規則及量化標準的規定提出處罰建議，并在調查終結報告中對所建議的處罰階次說明其事實、理由和依據。
重大疑難案件，應提交局政策法規科，就法律適用及本規定的執行，進行審核。核審認為辦案機構所建議的處罰階次不當，提出改變處罰階次核審意見的，也應當說明理由。
第十二條 重大或復雜案件，辦案機構負責人要組織進行集體討論，共同研究議定案件的處理。討論要制作案件討論筆錄，參加討論人員簽名留存。
第十三條 建立自由裁量說明制度。在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納應當予以說明。
第十四條 有從重、從輕、減輕處罰或不予處罰情節的，應當在案卷討論記錄、調查終結報告、行政處罰決定書中闡明事實與理由。
第十五條 有下列情形之一的，構成執法過錯，依照相關規定追究有關責任人的過錯責任：
（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤消、變更的；
（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更的；
（三）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被本機關自行撤銷、變更的。
第十六條 徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的，依法對主要負責人和直接責任人員視情節調離執法崗位或給予行政處分。
第十七條 本規則及所附行政處罰自由裁量量化標準結合執行，不在對外發布的執法文書中直接引用作為處罰依據，所有對外執法文書仍引用相關法律、法規、規章的規定。
第十八條 本規則自二O一四年四月一日起試行。
二〇一四年四月二十五日
