開平市水利局關(guān)于2025年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2025年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，對照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》的要求，緊密圍繞省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”和開平市委“基層基礎(chǔ)年”工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水利法治建設(shè)，全面提升水利依法行政的能力，用法治思維和法治方式推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將我局2025年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

1. 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)來抓，以召開黨組會(huì)議、傳達(dá)學(xué)習(xí)文件等形式，多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等內(nèi)容，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵、精神和要求，扎實(shí)推動(dòng)黨的二十大戰(zhàn)略部署在水利工作上落實(shí)落細(xì)，錨定水利高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標(biāo)。組織水利系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，加強(qiáng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)的學(xué)習(xí)，提升干部職工法治思維。

2. 認(rèn)真履行法治建設(shè)職責(zé)

認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)意識。嚴(yán)格執(zhí)行包括《開平市水利局水行政執(zhí)法公示制度》、《開平市水利局水行政執(zhí)法全過程記錄制度》和《開平市水利局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》在內(nèi)的“三項(xiàng)制度”規(guī)定，規(guī)范我局水行政執(zhí)法行為，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。針對我局持證情況進(jìn)行自查自糾，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，壯大執(zhí)法隊(duì)伍力量；嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度、敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度。

3. 強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府總體安排部署，以深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓為載體，按照基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為抓手，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線，深入開展機(jī)關(guān)工作作風(fēng)整頓，取得了明顯的效果。

二是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，由我局辦公室負(fù)責(zé)行政行為投訴舉報(bào)受理工作，設(shè)有舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，完善了行政機(jī)關(guān)違反行政行為投訴舉報(bào)登記制度，到目前為止暫未接到群眾對我局工作人員的投訴舉報(bào)。

三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。以主動(dòng)公開和依申請公開的方式向社會(huì)公開政務(wù)信息，使群眾及時(shí)、準(zhǔn)確了解我局相關(guān)工作動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)公開與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，包括水利信息、部門文件、政策法規(guī)等。同時(shí)對工作事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)更新，進(jìn)一步暢通群眾獲取信息的渠道。

4. 規(guī)范行政執(zhí)法

一是端正執(zhí)法理念。我局狠抓思想建設(shè)，要求行政執(zhí)法人員牢固樹立服務(wù)大局意識，著力提升執(zhí)法人員思想境界，教育執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政，杜絕粗暴行事，講究辦案技巧，提高辦案質(zhì)量，筑牢文明執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，做到文明執(zhí)法。在辦理行政執(zhí)法案件中，從巡查、取證、詢問調(diào)查、立案查處等環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《水行政處罰實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并對行政執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄。實(shí)施的行政處罰均經(jīng)過局合議小組和局黨組研究討論通過后才作出行政處罰決定，行政處罰程序合法規(guī)范，并及時(shí)將案件辦理情況及處罰結(jié)果依程序錄入信用廣東網(wǎng)上平臺(tái)，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督、查詢。

二是規(guī)范河湖執(zhí)法。扎實(shí)開展我市河道岸線利用、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、采砂管理、河道清障、取水許可監(jiān)督管理、水利工程保護(hù)以及水土保持等事項(xiàng)的執(zhí)法檢查，做到巡查有制度、檢查有記錄、執(zhí)法有臺(tái)賬、辦案有案卷。對河湖執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目（行為），及時(shí)下達(dá)停止違法行為通知書或限期整改通知書，嚴(yán)格依法查處。

在行政許可審批方面。截至今年10月底，我局共完成54宗行政許可審批，其中取水許可31宗（均已下發(fā)電子證照），其他23宗，對于原江門市水利局審批權(quán)限的事項(xiàng)，江門市水利局已委托縣級水利部門辦理，行政許可審批減少了層級，重心下移，增加縣級自主決策和自我發(fā)展能力，大大提高了行政許可審批的效率。

在水事綜合巡查監(jiān)管方面。一是按要求完成了年度“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查工作。2025年至今，出動(dòng)執(zhí)法人員24人次，抽查項(xiàng)目8宗（其中取水項(xiàng)目6宗、水土保持項(xiàng)目1宗、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目1宗），抽查結(jié)果均符合相關(guān)要求。二是常態(tài)化開展水事綜合巡查工作，截至今年10月底，開展巡查132次（其中聯(lián)合執(zhí)法巡查27次，日常巡查105次），出動(dòng)巡查人員528人次（其中聯(lián)合執(zhí)法出動(dòng)巡查人員108人次，日常巡查出動(dòng)巡查人員420人次）。

在行政處罰方面，截至今年10月底，已完成行政處罰案件4宗，發(fā)出限期整改通知書4份，罰款15萬元。

本年度暫未發(fā)生重大水事糾紛案件。

5. 積極開展水法律法規(guī)宣傳

一是開展“世界水日”“中國水周”宣傳。2025年3月28日，我局聯(lián)合長沙西社區(qū)開展水法宣傳，發(fā)放節(jié)水資料200余份，答疑40余人次；下午組織水利干部赴江海區(qū)立法點(diǎn)和江門市水利科普展廳，學(xué)習(xí)立法流程，回顧治水歷程，強(qiáng)化依法治水理念。

二是開展民法典宣傳。2025年5月30日上午，我局組織各鎮(zhèn)（街）水利分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)綜負(fù)責(zé)人、局機(jī)關(guān)各股室、直屬管理單位負(fù)責(zé)人參加民法典宣講視頻會(huì)，在會(huì)議過程中，律師詳細(xì)講解了合同訂立、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施；同步利用局大院LED屏滾動(dòng)播出標(biāo)語、動(dòng)畫，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)學(xué)、反復(fù)看。

三是落實(shí)誰執(zhí)法誰普法工作。我局已印刷常用水法宣傳單，在開展日常和聯(lián)合執(zhí)法過程中，通過派發(fā)宣傳單和現(xiàn)場溝通普法等形式開展普法。2025年以來，累計(jì)派發(fā)宣傳單800張，普法受眾約4000人次。

6. 存在問題

一是法治理念傳導(dǎo)深度尚顯不足。受經(jīng)費(fèi)、人員、地域及時(shí)間等客觀條件限制，水法規(guī)宣傳教育難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)深入，仍主要依托“世界水日”“中國水周”及憲法宣傳周等節(jié)點(diǎn)集中開展，尚未形成制度化、常態(tài)化運(yùn)行格局。同時(shí)，宣傳教育形式較為單一，對新媒體手段運(yùn)用不足；“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制落實(shí)有待提高，法治宣傳教育與依法行政各環(huán)節(jié)融合度有待提高，管理服務(wù)對象及社會(huì)公眾遵法守法的主動(dòng)性有待增強(qiáng)。

二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待提高。水行政執(zhí)法人員主要以水利專業(yè)為主，缺少法律專業(yè)人員，同時(shí)干部職工在日常工作中偏重于水利綜合知識和水利專業(yè)知識水平的學(xué)習(xí)，缺乏對相關(guān)水法律法規(guī)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，難以滿足日益復(fù)雜的水政執(zhí)法需求；同時(shí)水政執(zhí)法培訓(xùn)形式有待改進(jìn)。目前執(zhí)法人員培訓(xùn)以統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)為主，培訓(xùn)內(nèi)容偏向文書性，缺乏實(shí)操性。水政執(zhí)法隊(duì)伍在知識結(jié)構(gòu)、能力儲(chǔ)備與實(shí)際操作層面存在短板與弱項(xiàng)，從而影響了執(zhí)法質(zhì)量與效率的進(jìn)一步提升。

7. 下一步工作計(jì)劃

一是加強(qiáng)法治宣傳教育工作。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳載體，開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，深化“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)法誰普法、誰負(fù)責(zé)誰普法”普法責(zé)任制的新機(jī)制、新手段，把法治宣傳教育融入依法行政各環(huán)節(jié)和全過程，提高管理服務(wù)對象和社會(huì)公眾遵守水法律法規(guī)的自覺性。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍水平。通過定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、水法規(guī)考試、執(zhí)法技能競賽等方式提高水行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法人員執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法流程，推動(dòng)水行政執(zhí)法流程規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。