【案情簡介】
2021年3月至5月，市審計局開展開平市某年度本級一級預算單位部門預算執行全覆蓋審計，按照審計實施方案要求，抽查一級預算單位的下屬單位時發現，某單位存在私設賬簿，逃避稅收的問題。
【調查與處理】
市審計局派出的審計組開展審計過程中，從審查該單位的業務資料入手，發現業務資料與會計賬簿記載的業務內容不一致。經進一步審計核實，發現該單位私設內外兩套財務賬簿，未按規定在一套賬上進行統一會計核算。2015至2019年內賬收入合計為931.67萬元，外賬收入合計為152.68萬元，收入差異為778.99萬元。該單位僅以外賬收入作為納稅計算基礎，未以內賬實際收入作為納稅計算基礎。市審計局根據《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國稅收征收管理法》將該單位私設賬簿，逃避稅收的問題分別移送給市財政局、市稅務局進行查處。市財政局對該單位處以罰款5000元、市稅務局收繳應納稅款和滯納金共20.48萬元，確保審計發現的問題落實整改。
【法律分析】
私設賬簿的行為違反了《中華人民共和國會計法》第十六條“各單位發生的各項經濟業務事項應當在依法設置的會計帳簿上統一登記、核算，不得違反本法和國家統一的會計制度的規定私設會計帳簿登記、核算”的規定；該單位以外賬收入作為納稅計算基礎，未以內賬實際收入作為納稅計算基礎從而逃避稅收的行為符合《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款“納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅……”的規定。
依照上述法規，市審計局責令該單位嚴格按照會計法的相關規定，在一套賬上進行會計核算，今后不得私設賬簿；其上級有關部門應加強對下屬單位的監督和財務人員的培訓，強化會計監督意識。根據《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國會計法》的相關規定將問題分別移送給市財政局、市稅務局進行查處。
【典型意義】
依法依規設立賬簿并進行真實完整的財務核算、依法繳納稅款是每個單位應盡的義務。該單位“私設賬簿，逃避稅收”的行為違反法律法規及其他有關規定，導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入的流失；且未按要求設立法定賬套，為違紀違規問題提供了避風港，使違紀違規行為更具隱蔽性，可能會誘發和滋生腐敗。
市審計局充分發揮審計監督作用，在審計過程中堅決維護會計法、稅法等法律尊嚴，發現違紀問題線索后，查深查透，反映被審計單位存在“私設賬簿，逃避稅收”的問題。市審計局依照法定程序，移送給財政部門、稅務機關等相關執法機構依法對單位做出罰款處理、促使補繳稅款，既追回了國家稅收，有效避免了國家稅收收入的流失，也對相關單位提出警醒，增強了各單位規范會計行為、依法設置會計賬簿并保證其真實、完整、依法繳納稅款的意識，維護了社會主義市場經濟秩序。
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