開府行復(fù)〔2025〕132號

　　申請人：馮某。

　　被申請人：開平市人力資源和社會保障局。

　　委托代理人：潘某、吳某，均系開平市人力資源和社會保障局的工作人員。

　　申請人馮某（以下簡稱申請人）不服被申請人開平市人力資源和社會保障局（以下簡稱被申請人）于2025年6月5日作出的開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》，于2025年7月21日向開平市人民政府申請行政復(fù)議。本府于2025年7月28日依法予以受理，于2025年9月19日通過電話方式聽取了申請人的意見。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　1.撤銷被申請人于2025年6月5日作出的開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》；2.請求將1978年至1997年的工作年限認(rèn)定為養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限；3.請求復(fù)核工作年齡（工齡），并將其有效工齡計算入退休待遇。

　　申請人稱：

　　（一）我是1978年8月開始至2005年12月底參加教學(xué)工作的，工齡為27年4個月。在落實(shí)我的退休時，《依法履職情況答復(fù)書》說：我領(lǐng)回了1997年至2005年的社保金，所以就沒有工齡，就算這8年我領(lǐng)回了不算，而我在1978年至1997年約共20年的社保金，我沒有領(lǐng)回，當(dāng)前國家退休政策是不是把購買社保前的工齡視同購買社保？當(dāng)年的民辦、代課教師參加教學(xué)工作都視同，怎么我就不視同呢？

　　（二）《依法履職情況答復(fù)書》說，2005年12月我一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險個人賬戶被終結(jié)，但實(shí)際，我后來（2006年）還購買了5個月的社保（“粵省事”網(wǎng)可查），我不是還有賬戶嗎？

　　（三）上世紀(jì)80年代初，開平缺乏教師，開平縣登《南方日報》招募外地老師，我應(yīng)招，調(diào)入開平，我在開平廿多年都熱愛教育工作，曾榮獲“開平市德育先進(jìn)工作者”稱號，年度考核優(yōu)秀獲加升一級工資；我響應(yīng)國家計劃生育號召，即使妻子二胎已經(jīng)懷孕4個多月，仍執(zhí)行流產(chǎn)，領(lǐng)取《獨(dú)生子女證書》；我雖然心有不愿，但仍然聽從市人事局、市教育局回來辦理離職手續(xù)；而現(xiàn)今，我年老了，在經(jīng)濟(jì)和生活上遇到一些困難，希望有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能體恤我的情況，依法給予我更合情理的退休待遇。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、被申請人于2025年6月5日作出《依法履職情況答復(fù)書》（開人社處〔2025〕XXX號）的具體行政行為屬履行法定職責(zé)。

　　根據(jù)《信訪工作條例》第二十三條規(guī)定：“黨委和政府信訪部門以外的其他機(jī)關(guān)、單位收到信訪人直接提出的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記；對屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；對屬于本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；對不屬于本機(jī)關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位提出”，經(jīng)審查，申請人反映的要求享受27年工齡退休待遇的問題屬被申請人的職權(quán)范圍，作為開平市行政區(qū)域內(nèi)的縣級地方人民政府信訪部門，具有對本行政區(qū)域內(nèi)屬于本單位職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理的法定職權(quán)。

　　二、被申請人于2025年6月5日作出《依法履職情況答復(fù)書》（開人社處〔2025〕XXX號）的具體行政行為按照法定程序進(jìn)行。

　　2025年4月8日，被申請人收到省一體化信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)來申請人馮某通過來信反映要求享受27年工齡退休待遇的信訪事項(xiàng)，并提交如下材料：申請信、申請人身份證件。根據(jù)《信訪工作條例》第二十三條規(guī)定：“……對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序……”被申請人于2025年4月22日通過依法履職途徑受理該信訪事項(xiàng)，作出《告知書》（開人社處〔2025〕XXX號），并于2025年4月25日依法郵寄送達(dá)。

　　依法受理該事項(xiàng)后，被申請人核查了申請人的檔案資料，并向我市社會保險基金管理局核實(shí)了相關(guān)情況。根據(jù)《信訪工作條例》第三十四條規(guī)定：“……對本條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)……”，被申請人于2025年6月5日作出《依法履職情況答復(fù)書》（開人社處〔2025〕XXX號），并于2025年6月7日依法郵寄送達(dá)，送達(dá)后我局依法在省一體化信訪信息系統(tǒng)上辦結(jié)該信訪事項(xiàng)。

　　對申請人的信訪事項(xiàng)，被申請人在收到該事項(xiàng)后15日內(nèi)書面告知申請人接受情況以及處理途徑和程序，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。因此，被申請人作出的依法履職情況答復(fù)書符合《信訪工作條例》辦理程序。

　　三、被申請人于2025年6月5日作出《依法履職情況答復(fù)書》（開人社處〔2025〕XXX號）的具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)充分。

　　經(jīng)核查，馮某，原開平市某學(xué)校教師，1997年4月至2005年11月期間參加我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原試點(diǎn)制度，2005年12月經(jīng)批準(zhǔn)出國并辦理了離職手續(xù)。根據(jù)《印發(fā)開平市貫徹<廣東省機(jī)關(guān)單位工作人員社會養(yǎng)老保險試行方案>實(shí)施辦法的通知》（開府〔1997〕5號）第十條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“……工作人員離退休前出境定居或死亡的，其個人養(yǎng)老專戶結(jié)存的基金連同利息退還給本人或其法定繼承人……”，申請人已于2005年12月一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額并終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，因此其訴求的將1978年至2005年的工作年限認(rèn)定為養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限，不符合有關(guān)政策的規(guī)定。

　　上述事實(shí)有《干部離職通知書》《開平市公安局出入境管理科通知》《開平市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險待遇申報表》《一次性保險金待遇計發(fā)表》予以印證。

　　四、被申請人于2025年6月5日作出《依法履職情況答復(fù)書》（開人社處〔2025〕XXX號）適用法律正確。

　　根據(jù)《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（1998年9月18日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第二十一條規(guī)定：“被保險人退休前出境定居，個人賬戶儲存額退還給被保險人，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系”、《廣東省人民政府頒布<廣東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定>的通知》（粵府〔1993〕83號）第十三條第三款規(guī)定：“職工出境定居或死亡時，其個人專戶養(yǎng)老保險基金連同利息，退還給職工本人或其法定繼承人”、《印發(fā)開平市貫徹<廣東省機(jī)關(guān)單位工作人員社會養(yǎng)老保險試行方案>實(shí)施辦法的通知》（開府〔1997〕5號）第十條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“……工作人員離退休前出境定居或死亡的，其個人養(yǎng)老專戶結(jié)存的基金連同利息退還給本人或其法定繼承人……”，申請人已于2005年12月一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額并終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，因此其訴求的將1978年至2005年的工作年限認(rèn)定為養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限，不符合有關(guān)政策的規(guī)定。

　　五、對于申請人提起的行政復(fù)議，被申請人的意見如下：

　　馮某，原開平市某學(xué)校教師，1997年4月至2005年11月參加我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原試點(diǎn)制度，2005年12月21日經(jīng)批準(zhǔn)出國并辦理了離職手續(xù)，2005年12月22日，辦理了一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額并終結(jié)了養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　開平市某學(xué)校于2005年12月至2006年4月繼續(xù)為申請人在我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原試點(diǎn)制度參保繳費(fèi)，共參保繳費(fèi)5個月。申請人于2025年4月9日（年滿65周歲后）向市社會保險基金管理局申請辦理一次性躉繳養(yǎng)老保險費(fèi)。根據(jù)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)繳費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（粵人社發(fā)〔2011〕37號）第二條規(guī)定：“符合以下條件之一的，可選擇向繼續(xù)繳費(fèi)地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請一次性躉繳養(yǎng)老保險費(fèi)：（一）男年滿65周歲，女年滿60周歲”，申請人辦理一次性躉繳養(yǎng)老保險費(fèi)后，養(yǎng)老保險累計繳費(fèi)月數(shù)為180個月，于2025年4月18日辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇業(yè)務(wù)，現(xiàn)已按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

　　由于申請人于2005年12月經(jīng)批準(zhǔn)出國，辦理了一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額并終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，根據(jù)《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（1998年9月18日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）第二十一條規(guī)定：“被保險人退休前出境定居，個人賬戶儲存額退還給被保險人，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系”、《廣東省人民政府頒布<廣東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定>的通知》（粵府〔1993〕83號）第十三條第三款規(guī)定：“職工出境定居或死亡時，其個人專戶養(yǎng)老保險基金連同利息，退還給職工本人或其法定繼承人”、《印發(fā)開平市貫徹<廣東省機(jī)關(guān)單位工作人員社會養(yǎng)老保險試行方案>實(shí)施辦法的通知》（開府〔1997〕5號）第十條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“……工作人員離退休前出境定居或死亡的，其個人養(yǎng)老專戶結(jié)存的基金連同利息退還給本人或其法定繼承人……”等文件規(guī)定，申請人訴求將1978年至1997年的工齡認(rèn)定為養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限，不符合有關(guān)政策的規(guī)定。

　　綜上所述，被申請人于2025年6月5日作出的《依法履職情況答復(fù)書》（開人社處〔2025〕XXX號）符合《信訪工作條例》《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》的規(guī)定，被申請人的行政行為符合法定程序，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。

　　本府查明：

　　申請人于1978年8月參加工作，歷任陽春縣某中學(xué)、開平市某中學(xué)、開平市長沙某學(xué)校以及原開平市某學(xué)校教師，1997年4月開始參加開平市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原試點(diǎn)制度。

　　2005年9月20日，開平市公安局出入境管理科作出通知，載明：“開平市某學(xué)校：你單位馮某申請出美國已被批準(zhǔn)，請?jiān)诰旁氯涨白龊糜嘘P(guān)工作，并介紹其到市公安局出入境辦事處辦理出國手續(xù)……”

　　2005年12月21日，開平市人事局作出開離字（2005）XX號《干部離職通知書》，載明：“某學(xué)校：你單位馮某因私事經(jīng)批準(zhǔn)出國申請辦理離職，根據(jù)國務(wù)院僑務(wù)辦公室、勞動人事部、財政部（83）僑政會字第007號文件第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)離職，請按核定數(shù)額發(fā)給離職費(fèi)……”該離職通知書同時載明申請人的離職費(fèi)、車船費(fèi)、旅館費(fèi)、途中伙食補(bǔ)助合計為32618.30元。根據(jù)2005年12月22日經(jīng)開平市某學(xué)校呈報、開平市教育局審查、開平市社會保險基金管理局審批通過的《開平市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險待遇申報表》記載的內(nèi)容，申請人參加工作時間為1978年8月，機(jī)關(guān)工齡為27年4個月，其核準(zhǔn)的養(yǎng)老保險待遇的一次性專戶金額為7419.99元。申請人已領(lǐng)取上述離職費(fèi)、車船費(fèi)、旅館費(fèi)、途中伙食補(bǔ)助及養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額。

　　2025年4月8日，申請人向開平市信訪局提出涉案信訪申請事項(xiàng)，認(rèn)為“其在開平市某學(xué)校工作27年，2005年因到美國定居在心有不甘的情況下辦理離職手續(xù)并領(lǐng)回了其1997年至2005年的個人部分社保，要求有關(guān)單位給予其合乎情理的退休待遇……”開平市社會治安綜合治理中心于同日將涉案信訪事項(xiàng)交被申請人進(jìn)行處理。

　　2025年4月22日，被申請人作出開人社處〔2025〕XXX號《告知書》，決定對申請人的涉案有關(guān)待遇問題的事項(xiàng)予以受理并按照依法履職程序處理。被申請人于2025年4月24日將該告知書郵寄給申請人，申請人于2025年4月25日簽收。

　　2025年6月5日，被申請人作出涉案開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》，告知申請人其已于2005年12月一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額并終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系，其訴求的將1978年至2005年的工作年限認(rèn)定為養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限，不符合有關(guān)政策的規(guī)定。同時，申請人已于2025年4月9日申辦一次性躉繳養(yǎng)老保險費(fèi)，養(yǎng)老保險累計繳費(fèi)月數(shù)為180個月，并于2025年4月18日辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇業(yè)務(wù)。被申請人于2025年6月6日將該依法履職情況答復(fù)書郵寄給申請人，申請人于2025年6月7日簽收。

　　申請人不服被申請人作出的上述開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》，遂向本府提起行政復(fù)議申請形成本案。本府于2025年7月28日依法立案受理，并于2025年9月19日以電話的方式聽取申請人對本案的有關(guān)意見。

　　上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：馮某受理事項(xiàng)詳表（來信登記表）、開平市信訪局人民群眾信訪登記表（信訪件編號：LX440783202504084XXXX）、申請信、馮某身份證、開離字（2005）XX號《干部離職通知書》、離職證明書、開平市公安局出入境管理科通知、開平市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險待遇申報表、一次性保險金待遇計發(fā)表、開人社處〔2025〕XXX號《告知書》及送達(dá)回證、開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》及送達(dá)回證。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請人作出涉案開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》主體適格。

　　《中華人民共和國社會保險法》（2018修正）第七條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會保險工作。”被申請人作為開平市負(fù)責(zé)辦理公民社會保險辦理與保險待遇支付的行政機(jī)關(guān)，具有受理申請人視同繳費(fèi)年限申請并作出審核認(rèn)定的法定職權(quán)。因此，被申請人在收到申請人提出的涉案信訪事項(xiàng)后，其作出的涉案《依法履職情況答復(fù)書》主體適格。

　　二、被申請人作出涉案開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。

　　首先，申請人已于2005年12月辦理離職手續(xù)、一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額并終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（1998年）第二十一條第一款規(guī)定“被保險人退休前出境定居，個人賬戶儲存額退還給被保險人，同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。被保險人退休后出境定居，由社會保險部門繼續(xù)支付養(yǎng)老金。”《廣東省人民政府頒布<廣東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定>的通知》（粵府〔1993〕83號）第十三條第三款規(guī)定：“職工出境定居或死亡時，其個人專戶養(yǎng)老保險基金連同利息，退還給職工本人或其法定繼承人”、《印發(fā)開平市貫徹<廣東省機(jī)關(guān)單位工作人員社會養(yǎng)老保險試行方案>實(shí)施辦法的通知》（開府〔1997〕5號）第十條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“……工作人員離退休前出境定居或死亡的，其個人養(yǎng)老專戶結(jié)存的基金連同利息退還給本人或其法定繼承人……”本案中，申請人于2005年12月因出境定居提前支取、結(jié)清個人養(yǎng)老保險賬戶，被申請人終結(jié)了申請人的養(yǎng)老保險關(guān)系的行為符合當(dāng)時的法律即《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（1998年）第二十一條第一款的規(guī)定。

　　其次，申請人所申請的1978年至1997年的工作年限無法被認(rèn)定為養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限。《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》（1998年）第十六條規(guī)定：“養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限指單位和被保險人都按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的年限。繳費(fèi)年限按實(shí)際繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的月份累計計算。1998年7月1日前（不含本日），被保險人已參加社會養(yǎng)老保險的年限計算為繳費(fèi)年限。國有和縣級以上集體所有制單位的原干部和固定職工，在當(dāng)?shù)貙?shí)施《廣東省職工社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》前，按照國家原規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。”申請人于2005年12月辦理離職手續(xù)并一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額，已經(jīng)形成了終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系的事實(shí)。申請人于2025年申請辦理一次性躉繳養(yǎng)老保險費(fèi)并按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇屬于新發(fā)生的養(yǎng)老保險關(guān)系，其申請將1978年至1997年的工作時間認(rèn)定視同繳費(fèi)年限已不具備相關(guān)請求權(quán)基礎(chǔ)，被申請人作出涉案依法履職答復(fù)并無不當(dāng)。

　　三、被申請人作出涉案開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》程序合法。

　　《信訪工作條例》第二十三條第三款規(guī)定：“對黨委和政府信訪部門或者本系統(tǒng)上級機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，屬于本機(jī)關(guān)、單位職權(quán)范圍的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；……”第三十四條規(guī)定：“對本條例第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。”本案，被申請人于2025年4月8日收到申請人的信訪申請事項(xiàng)，于2025年4月22日決定受理，并作出開人社處〔2025〕XXX號《告知書》，于2025年4月25日送達(dá)給申請人。被申請人在對申請人的申請事項(xiàng)進(jìn)行審查后，于2025年6月5日作出涉案開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》并于2025年6月6日郵寄給申請人，申請人于2025年6月7日簽收。被申請人作出涉案開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》程序合法。

　　綜上，申請人提出的要求將其1978年至1997年的工作年限認(rèn)定為養(yǎng)老保險視同繳費(fèi)年限的申請不符合有關(guān)規(guī)定，其申請將有效工齡計算入退休待遇的請求也缺乏相應(yīng)的請求權(quán)基礎(chǔ)。被申請人作出涉案《依法履職情況答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，程序并無不當(dāng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人開平市人力資源和社會保障局作出的開人社處〔2025〕XXX號《依法履職情況答復(fù)書》。

　　如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市人力資源和社會保障局和開平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　開平市人民政府

2025年9月25日