開府行復(fù)〔2024〕191號

　　申請人：隋某。

　　被申請人：開平市市場監(jiān)督管理局。

　　申請人隋某（以下簡稱“申請人”）不服被申請人開平市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“被申請人”）作出的政府信息公開答復(fù)行政行為，向開平市人民政府申請行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　請求撤銷被申請人作出的《政府信息公開答復(fù)書》（開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號）中，關(guān)于不予公開“2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量”的決定，確認(rèn)被申請人的不予公開行政行為違法，并責(zé)令其限期重新作出處理。

　　申請人稱：

　　申請人以掛號信方式向被申請人寄交政府信息公開申請書，2024年10月12日，被申請人作出政府信息公開申請答復(fù)書，申請人對此不服，遂向開平市人民政府申請行政復(fù)議。

　　申請人認(rèn)為，其申請公開的信息屬于被申請人在履行行政職能過程中記錄并保存的信息，且應(yīng)屬于被申請人依職制作、并主動公開的范疇。申請人申請公開的信息為主動依法公開的信息，年報上面已經(jīng)反映了詳細(xì)的因信息公開提起訴訟、復(fù)議的數(shù)量情況。所有類型的行政復(fù)議案件包括因信息公開提起的行政復(fù)議案件數(shù)量，而該信息已經(jīng)在年報上展示出來，由此可見此類信息已經(jīng)制作完成無需加工。被申請人應(yīng)做出區(qū)分處理告知原告獲取途徑和具體方式。在原告公開之前僅有已存在（制作完成）或不存在（未制作完成）兩種情況，不存在因申請人的申請導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)需要匯總、加工、分析的情況。

　　申請人查閱了被申請人2022年的法治政府年度報告中（網(wǎng)址：http://m.auxus.cn/jmkpsscj/gkmlpt/content/2/2783/post_2783385.html#3270）主動公開了因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議、行政訴訟的情況，由此可見此類信息屬于已經(jīng)制作完成，并且屬于依法主動公開信息，并不需要二次加工，明顯被申請人答復(fù)認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足，答復(fù)內(nèi)容不準(zhǔn)確。

　　根據(jù)第五十條政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（三）因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況； 根據(jù)第五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。應(yīng)按照規(guī)定依法可以公開的事項或告知救濟(jì)途徑。 第三十六條規(guī)定，對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況分別作出答復(fù)，其中 “所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式”。

　　綜上所述，申請人認(rèn)為，被申請人未依法履行政府信息公開工作職責(zé)，作出的答復(fù)認(rèn)定事實不清，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，請依法支持申請人的全部復(fù)議請求。

　　申請人提交的材料有：

　　1.《開平市市場監(jiān)督管理局信息公開申請表》；2.開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》；3.隋某身份證；4.開平市市場監(jiān)督管理局2022年政府信息公開工作年度報告。（證據(jù)材料均為復(fù)印件）

　　被申請人答復(fù)稱：

　　開平市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“被申請人”）2024年9月23日收到申請人隋某（以下簡稱“申請人”）《政府信息公開申請表》，并于2024年10月12日依法作出答復(fù)。現(xiàn)申請人不服被申請人作出的開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》向開平市人民政府提出行政復(fù)議申請，要求撤銷并重新作出，根據(jù)開平市人民政府《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》（開府行復(fù)〔2024〕XXX號）的要求，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　申請人申請公開被申請人2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量，因被申請人對該申請公開信息需要進(jìn)行加工整理，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條“行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作出區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”的規(guī)定，決定不予公開，適用依據(jù)正確，符合規(guī)定。

　　申請人提到的被申請人于2022年的法治政府年度報告中主動公開了因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議、行政訴訟的情況，認(rèn)為2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量屬于已經(jīng)制作完成無需二次加工的信息的情況沒有事實依據(jù)予以證明。

　　綜上，被申請人對申請人作出的信息公開申請答復(fù)符合《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律規(guī)定，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人對申請人作出的信息公開答復(fù)，駁回申請人的行政復(fù)議申請。

　　被申請人提交的材料有：

　　1.《開平市市場監(jiān)督管理局信息公開申請表》；2.隋某身份證；3.申請人隋某向被申請人提交的政府信息公開申請信封面（信件號：XB78097297311）;4.開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》及快遞單據(jù)信息（郵件號：1104560980370）;5.開平市市場監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)年度報告；6.開平市市場監(jiān)督管理局2022年政府信息公開工作年度報告；7.授權(quán)委托書；8.法定代表人身份證明書；9.統(tǒng)一社會信用代碼證書；10.身份證復(fù)印件。（材料7、8為原件，其他均為復(fù)印件）

　　本府查明：

　　2024年9月19日，申請人隋某以郵寄掛號信（信件號：XB78097297311）的方式，向被申請人開平市市場監(jiān)督管理局提交了涉案《開平市市場監(jiān)督管理局信息公開申請表》。被申請人于2024年9月23日簽收。該政府信息公開申請表中“所需信息內(nèi)容描述”一欄顯示，申請人申請的政府信息為：1. 被申請人2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量，勝訴案件數(shù)和敗訴案件數(shù)；2.第1項中提及的案件的勝訴率和敗訴率，以及行政訴訟案件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率和機(jī)關(guān)法定代表人的出庭率；3.被申請人2023年度的行政執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)信息(包括次數(shù)或者相關(guān)信息)、行政強(qiáng)制信息(包括次數(shù)或者相關(guān)信息)、隨機(jī)抽查事項清單和數(shù)據(jù)事項信息。

　　2024年10月12日，被申請人作出了開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于當(dāng)日將該《政府信息公開申請答復(fù)書》郵寄給申請人（郵件號：1104560980370），申請人于2024年10月15日收悉。答復(fù)內(nèi)容如下：1. 申請人申請公開的“2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量，勝訴案件數(shù)和敗訴案件數(shù)”“案件的勝訴率和敗訴率”，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條“行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”，被申請人不予公開。2.申請人申請公開“行政訴訟案件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率和機(jī)關(guān)法定代表人的出庭率”，已經(jīng)在開平市市場監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)主動公開，申請人可通過http://m.auxus.cn/kpsscjdgljzww/zwgk/tzgg/content/post_2736291.html獲取《開平市市場監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)年度報告》。3.申請人申請公開的“2023年度的行政執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)信息（包括次數(shù)或者相關(guān)信息)，行政強(qiáng)制信息（包括次數(shù)或者相關(guān)信息）”已在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開，申請人可通過http://www.xzzfxxgs.gdsf.gov.cn/ApprLawPublicity/annual-data.html#/annualCollectionData自行獲取。4.申請人申請公開的2023年度“隨機(jī)抽查事項清單和數(shù)據(jù)事項信息”，被申請人已通過開平市人民政府門戶網(wǎng)站http://m.auxus.cn/kpszfw/xwdt/tzgg/content/post_2802006.html和開平市市場監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)http://m.auxus.cn/kpsscjdgljzww/ztzl/ssjygk/content/post_2802004.html進(jìn)行公示公開，檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(http:/gd.gsxt.gov.cn)向社會進(jìn)行公示，請申請人自行獲取相關(guān)信息。

　　申請人對被申請人作出的開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》不服，于2024年10月22日提起本案行政復(fù)議申請。因申請人行政復(fù)議請求不明確，本府于2024年10月25日向其發(fā)出了《補(bǔ)正行政復(fù)議申請材料通知書》并郵寄送達(dá)給申請人，申請人于2024年11月14日補(bǔ)正提交有關(guān)材料，本府于2024年11月18日予以受理，并適用簡易程序進(jìn)行審理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請人具有對政府信息公開申請進(jìn)行答復(fù)的職權(quán)

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂）第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。”第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”因此，本案被申請人開平市市場監(jiān)督管理局作為縣級以上人民政府部門，具有對向其提出的政府信息公開申請進(jìn)行答復(fù)的法定職權(quán)。

　　二、被申請人作出涉案答復(fù)書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂）第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”第三十六條第一項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：(一)所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；……”第三十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”本案中，申請人向被申請人提交的涉案政府信息公開申請中關(guān)于“2022年度行政訴訟案件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率和機(jī)關(guān)法定代表人的出庭率”“2023年度的行政執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)信息（包括次數(shù)或者相關(guān)信息)，行政強(qiáng)制信息（包括次數(shù)或者相關(guān)信息）”“隨機(jī)抽查事項清單和數(shù)據(jù)事項信息”的有關(guān)內(nèi)容，被申請人根據(jù)該政府信息的公開情況對申請人獲取該政府信息的方式和途徑進(jìn)行了告知，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第一項的規(guī)定。其次，申請人申請公開的“2022年度因履行行政管理職能引發(fā)的所有類型行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量，勝訴案件數(shù)和敗訴案件數(shù)”“案件的勝訴率和敗訴率”的內(nèi)容，需要將被申請人2022年1月1日至2022年12月31日內(nèi)所有辦理及引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟的情況進(jìn)行梳理、統(tǒng)計、加工、分析后形成，而案件的勝訴率和敗訴率更是需要對其中產(chǎn)生勝訴和敗訴情況的案件進(jìn)行篩選、統(tǒng)計、計算后才能得出，因此，被申請人在涉案開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》中不予公開該政府信息，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂）第三十八條的規(guī)定，其答復(fù)并無不妥。

　　關(guān)于申請人提出的“申請公開的信息屬于在行政職能過程中記錄并保存的信息為被申請人依職制作、并應(yīng)當(dāng)主動公開的信息”“不存在因申請人申請導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)需要匯總、加工、分析的情況”的主張。首先，根據(jù)申請人在行政復(fù)議申請書中提供的網(wǎng)址（http://m.auxus.cn/jmkpsscj/gkmlpt/content/2/2783/post_2783385.html#3270），該網(wǎng)址對應(yīng)的鏈接指引的內(nèi)容為“開平市市場監(jiān)督管理局2022年度政府信息公開工作年度報告”，并非被申請人2022年的法治政府年度報告，申請人提出的該信息指向的內(nèi)容與其所述并不一致。其次，被申請人于2022年11月17日發(fā)布了《開平市市場監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)年度報告》，該報告中并無申請人所申請公開的2022年度行政復(fù)議與行政應(yīng)訴案件情況、勝訴與敗訴情況等信息，且該報告所記載的信息屬于2022年11月17日前已經(jīng)形成的信息，與申請人申請公開2022年度（2022年1月1日至2022年12月31日）的涉案政府信息時間段并不一致。另外，被申請人于2023年1月22日發(fā)布了《開平市市場監(jiān)督管理局2022年度政府信息公開工作年度報告》，該報告中“四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況”記載的內(nèi)容，僅指被申請人根據(jù)2022年政府信息公開領(lǐng)域內(nèi)引起的行政復(fù)議與行政訴訟案件進(jìn)行匯總、加工、分析后形成的信息，并非被申請人2022年度因履行行政管理職能所引起的所有類型行政復(fù)議與行政訴訟案件數(shù)。綜上，被申請人已公開的政府信息與申請人申請公開的政府信息內(nèi)容并不一致，申請人的主張缺乏事實依據(jù)，本府不予支持。

　　三、被申請人作出涉案答復(fù)書程序合法

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年修訂）第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。”本案，申請人于2024年9月19日向被申請人郵寄提交涉案《政府信息公開申請表》，被申請人于2024年9月23日收到該申請。2024年10月12日，被申請人作出涉案開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》，并于當(dāng)日將該答復(fù)書通過郵政快遞送達(dá)給申請人，申請人于2024年10月15日收悉。被申請人在該答復(fù)書中告知了申請人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。因此，被申請人作出開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》并回復(fù)申請人，未超過法律規(guī)定期限，也告知了申請人救濟(jì)途徑和期限，符合法定程序，本案被申請人作出的涉案政府信息公開申請答復(fù)書形式并無不當(dāng)，答復(fù)程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人開平市市場監(jiān)督管理局作出的開市監(jiān)便箋〔2024〕XXX號《政府信息公開申請答復(fù)書》。

　　如不服本復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市市場監(jiān)督管理局和開平市人民政府為共同被告,向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

　　開平市人民政府

　　2024年12月18日