開(kāi)府行復(fù)〔2024〕83號(hào)

　　申請(qǐng)人：李某。

　　被申請(qǐng)人：開(kāi)平市公安局。

　　申請(qǐng)人李某（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人）不服被申請(qǐng)人開(kāi)平市公安局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被申請(qǐng)人）作出的江公開(kāi)（水）強(qiáng)戒決字〔2024〕31XXXX號(hào)《強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》，于2024年5月28日提起行政復(fù)議申請(qǐng)，本府已依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的江公開(kāi)（水）強(qiáng)戒決字〔2024〕31XXXX號(hào)《強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　1．申請(qǐng)人因于2023年10月1日前曾吸食過(guò)毒品電子煙，于2024年4月22日被被申請(qǐng)人某派出所查獲。經(jīng)尿檢，結(jié)果均為陰性，表明申請(qǐng)人在被查獲前并無(wú)吸食任何毒品。被申請(qǐng)人某派出所人員隨后對(duì)申請(qǐng)人腋下毛發(fā)與頭發(fā)進(jìn)行檢驗(yàn)，并告知申請(qǐng)人其有吸食毒品電子煙，但是檢驗(yàn)結(jié)果并未向申請(qǐng)人出示。

　　2．腋下毛發(fā)與頭發(fā)的檢驗(yàn)范圍為6個(gè)月-12個(gè)月，具體時(shí)長(zhǎng)因個(gè)人身體的新陳代謝速度不同而有所差異。

　　3．被申請(qǐng)人某派出所在沒(méi)有人證、物證的情況下指控申請(qǐng)人吸食毒品電子煙，毒品電子煙是于2023年10月1日后才被列為毒品的，之前吸食的應(yīng)當(dāng)不算吸食毒品。被申請(qǐng)人某派出所沒(méi)有證據(jù)指控申請(qǐng)人列管后仍有吸食毒品電子煙的行為。

　　申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.《開(kāi)平市公安局強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》[江公開(kāi)(水)強(qiáng)戒決字〔2024〕31XXXX號(hào)]；2.李某身份證；3.廣東省人民政府行政復(fù)議文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)；4.關(guān)于李某被強(qiáng)制隔離戒毒的法律意見(jiàn)；5.廣東省永哲律師事務(wù)所函；6.授權(quán)委托書(shū)；7.律師證；8.余某戶口本；9.李某被審查當(dāng)天微信信息（光盤(pán)）。（以上材料3、4、5、6為原件，其他均為復(fù)印件）

　　被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：

　　一、認(rèn)定吸毒成癮嚴(yán)重的事實(shí)及依據(jù)

　　2024年4月22日20時(shí)許，被申請(qǐng)人民警在開(kāi)平市某街道辦事處附近查獲涉嫌有吸食毒品行為的嫌疑人李某，于是將其傳喚到被申請(qǐng)人某派出所辦案區(qū)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)詢問(wèn)，李某供認(rèn)其曾于2023年9月底吸食過(guò)一次含有毒品“依托咪酯”的電子煙，但拒不供認(rèn)后來(lái)再有吸食毒品“依托咪酯”的違法行為，但經(jīng)辦案民警于2024年4月22日依法對(duì)李某的毛發(fā)進(jìn)行采集樣本，并于2024年4月23日送廣東通濟(jì)司法鑒定中心進(jìn)行依托咪酯定性分析，2024年4月23日廣東通濟(jì)司法鑒定中心出具的鑒定意見(jiàn)為送檢的李某毛發(fā)中檢出依托咪酯。違法行為人又曾因吸食毒品于2016年6月12日被被申請(qǐng)人某派出所查獲并作出社區(qū)戒毒三年的行政強(qiáng)制措施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十八條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定李某為吸毒成癮嚴(yán)重。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十八條第一款第四項(xiàng)、第四十七條第一款之規(guī)定，決定給予李某強(qiáng)制隔離戒毒二年的強(qiáng)制措施（執(zhí)行期限自2024年4月23日至2026年4月22日)。

　　二、吸食毒品行為處理程序

　　公安機(jī)關(guān)是根據(jù)禁毒法規(guī)定對(duì)吸食毒品行為賦予的主體執(zhí)法部門(mén)。被申請(qǐng)人嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)禁毒法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的法律規(guī)定，依法、公正調(diào)查處理李某吸食毒品的行為:

　　2024年4月22日20時(shí)許，被申請(qǐng)人民警在開(kāi)平市某街道辦事處附近查獲涉嫌有吸食毒品行為的嫌疑人李某，依法將其傳喚到被申請(qǐng)人某派出所辦案區(qū)進(jìn)行對(duì)李某涉嫌吸食毒品行為調(diào)查取證，經(jīng)詢問(wèn)，李某供認(rèn)其曾于2023年9月底吸食過(guò)一次含有毒品“依托咪酯”的電子煙，但拒不供認(rèn)后來(lái)再有吸食毒品“依托咪酯”的違法行為。經(jīng)辦案民警于2024年4月22日依法對(duì)李某的毛發(fā)進(jìn)行采集樣本，并于2024年4月23日送廣東通濟(jì)司法鑒定中心進(jìn)行依托咪酯定性分析，2024年4月23日廣東通濟(jì)司法鑒定中心出具的鑒定意見(jiàn)為送檢的李某毛發(fā)中檢出依托咪酯。

　　申請(qǐng)人李某于2024年4月23日被被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十八條第一款第四項(xiàng)、第四十七條第一款之規(guī)定，決定給予李某強(qiáng)制隔離戒毒二年的強(qiáng)制措施。在處理過(guò)程中，被申請(qǐng)人辦案民警明確告知當(dāng)事人李某:經(jīng)廣東通濟(jì)司法鑒定中心出具的鑒定意見(jiàn)為送檢的李某毛發(fā)中檢出依托咪酯，證明李某有吸食毒品依托咪酯的情節(jié)，但李某對(duì)鑒定意見(jiàn)通知書(shū)拒絕簽名。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯;如當(dāng)事人對(duì)強(qiáng)制措施不服可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。在告知相關(guān)情況后，經(jīng)開(kāi)平市公安局批準(zhǔn)，依法作出江公開(kāi)(水)強(qiáng)戒決字〔2024〕31XXXX號(hào)《強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》的決定，并依法將決定書(shū)送達(dá)被處罰人，被處罰人在強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)上簽名確認(rèn)，于2024年4月24日將江公開(kāi)(水)強(qiáng)戒決字〔2024〕31XXXX號(hào)《強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》郵寄送達(dá)李某的家屬、戶籍所在地的村委會(huì)和某派出所。

　　三、作出強(qiáng)制措施的法律依據(jù)

　　被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人李某的吸食毒品行為作出的強(qiáng)制措施依據(jù)是:《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十八條第一款第四項(xiàng)、第四十七條第一款之規(guī)定。

　　四、對(duì)申請(qǐng)人提出的意見(jiàn)答復(fù)

　　對(duì)于申請(qǐng)人李某提出的沒(méi)有告知其檢驗(yàn)結(jié)果和頭發(fā)檢驗(yàn)范圍在6個(gè)月至12個(gè)月的答復(fù)如下:

　　由于申請(qǐng)人在辦案民警告知鑒定意見(jiàn)通知書(shū)時(shí)拒絕簽名，所以才認(rèn)為沒(méi)有告知檢驗(yàn)結(jié)果。

　　提出關(guān)于頭發(fā)檢驗(yàn)范圍在6個(gè)月至12個(gè)月，但沒(méi)有提交證據(jù)證明申請(qǐng)人所提出理由的合法性。

　　2023年9月6日，國(guó)家藥監(jiān)局、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整麻醉藥品和精神藥品目錄的公告》(2023年第120號(hào))，決定自2023年10月1日起將依托咪酯(在中國(guó)境內(nèi)批準(zhǔn)上市的含依托咪酯的藥品制劑除外)列入第二類(lèi)精神藥品目錄。

　　被申請(qǐng)人在辦理涉及依托咪酯類(lèi)毒品案件時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)頭發(fā)檢驗(yàn)的處理規(guī)定，根據(jù)廣東省公安廳禁毒局于2023年9月27日發(fā)出的《查處涉依托咪酯行政違法行為工作指引》[廣公禁毒(通)字〔2023〕282號(hào)]進(jìn)行，文件中明確說(shuō)明了應(yīng)用毛發(fā)檢驗(yàn)結(jié)果判定吸食的應(yīng)延后6個(gè)月，自2024年4月1日起開(kāi)展。

　　對(duì)于申請(qǐng)人提出恢復(fù)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的申請(qǐng)，由于被申請(qǐng)人辦案單位只是將“涉毒人員注銷(xiāo)駕駛證通知書(shū)”通知江門(mén)市公安局交通警察支隊(duì)車(chē)輛管理所，是否有注銷(xiāo)駕駛證情況，被申請(qǐng)人沒(méi)有收到相關(guān)通知，注銷(xiāo)駕駛證也不屬于被申請(qǐng)人管轄范圍。申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)該申請(qǐng)向主管部門(mén)提出。

　　綜上所述，被申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人李某吸食毒品行為認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，作出的強(qiáng)制隔離戒毒措施決定適用法律正確，程序合法。

　　被申請(qǐng)人提交的材料有：

　　1.《行政案件立案登記表》[江公開(kāi)（水）立案字〔2024〕31XXXX號(hào)]；2.《到案經(jīng)過(guò)》；3.《開(kāi)平市公安局被傳喚人家屬通知書(shū)》[開(kāi)公（水）行傳通字〔2024〕第XXXX號(hào)]；4.李某檢查筆錄；5.李某尿檢結(jié)果圖片；6.《開(kāi)平市公安局現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告書(shū)》[編號(hào)：開(kāi)公（水）現(xiàn)檢字〔2024〕第XXXX號(hào)]；7.《廣東通濟(jì)司法鑒定中心司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》[粵通司鑒中心〔2024〕毒鑒字第XXXX號(hào)]；8.《開(kāi)平市公安局鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》[開(kāi)公（行）鑒通字〔2024〕XXXX號(hào)]；9.《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》；10.李某詢問(wèn)筆錄（第1次：2024年4月22日）；11.李某詢問(wèn)筆錄（第2次：2024年4月23日）；12.李某詢問(wèn)筆錄（第3次：2024年4月23日）；13.《開(kāi)平市公安局某派出所吸毒成癮嚴(yán)重認(rèn)定書(shū)》[江公開(kāi)（水）毒癮認(rèn)字〔2024〕36XXXX號(hào)];14.《呈請(qǐng)強(qiáng)制隔離戒毒報(bào)告書(shū)》；15.《開(kāi)平市公安局強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》[江公開(kāi)(水)強(qiáng)戒決字〔2024〕31XXXX號(hào)]；16.江門(mén)市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行回執(zhí)；17.送達(dá)回執(zhí)[開(kāi)公（水）送字〔2024〕第31XXXX-3號(hào)]；18.違法犯罪經(jīng)歷情況查詢證明。19.吸毒人員信息詳情；20.《開(kāi)平市公安局社區(qū)戒毒決定書(shū)》[江公（開(kāi)）社戒決字〔2016〕XXXX號(hào)]；21.常住人口登記表（李某）；22.《涉毒人員注銷(xiāo)駕駛證通知書(shū)》[開(kāi)公（水）通字2024年第XXXX號(hào)]；23.授權(quán)委托書(shū)；24.法定代表人身份證明書(shū)；25.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)；25.身份證復(fù)印件（黃某、邱某)。（以上材料23、24為原件，其他均為復(fù)印件）

　　本府查明：

　　一、申請(qǐng)人于2015年3月12日因吸食毒品第一次被被申請(qǐng)人某派出所抓獲并處行政拘留15天，2016年6月12日因吸食毒品第二次被被申請(qǐng)人某派出所抓獲并處行政拘留15天后轉(zhuǎn)社區(qū)戒毒3年（執(zhí)行期限自2016年6月12日至2019年6月11日)。

　　二、被申請(qǐng)人某派出所民警于2024年4月22日20時(shí)許在開(kāi)平市某街道辦事處附近發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人，認(rèn)為其涉嫌有吸毒行為，將其傳喚至開(kāi)平市公安局某派出所調(diào)查并進(jìn)行尿液檢測(cè)，申請(qǐng)人的尿液檢測(cè)結(jié)果為陰性。

　　三、被申請(qǐng)人某派出所民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行毛發(fā)采集，并送至廣東通濟(jì)司法鑒定中心進(jìn)行檢測(cè)。廣東通濟(jì)司法鑒定中心出具鑒定意見(jiàn)：申請(qǐng)人李某的頭發(fā)中檢出依托咪酯。

　　四、被申請(qǐng)人某派出所民警于2024年4月23日將廣東通濟(jì)司法鑒定中心作出的檢測(cè)結(jié)果告知申請(qǐng)人，并向申請(qǐng)人出具《開(kāi)平市公安局鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》，申請(qǐng)人拒絕在該份通知書(shū)上簽名，但對(duì)檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有提出異議或要求復(fù)檢。

　　五、被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人的吸毒史及毛發(fā)采樣毒品檢測(cè)報(bào)告認(rèn)定其吸毒嚴(yán)重成癮，并作出江公開(kāi)（水）強(qiáng)戒決字〔2024〕31XXXX號(hào)《強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》，決定對(duì)處申請(qǐng)人強(qiáng)制隔離戒毒二年（自2024年4月23日至2026年4月22日）。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的上述強(qiáng)制隔離戒毒決定不服，遂于2024年5月28日向本府提起行政復(fù)議申請(qǐng)形成本案。本府于2024年6月4日依法立案受理，并于2024年7月16日在江門(mén)市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所充分聽(tīng)取了申請(qǐng)人對(duì)本案的意見(jiàn)。

　　本府認(rèn)為：

　　一、根據(jù)《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》第十三條：“被檢測(cè)人對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測(cè)結(jié)果后的三日內(nèi)，向現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的公安機(jī)關(guān)提出實(shí)驗(yàn)室復(fù)檢申請(qǐng)。”的規(guī)定，申請(qǐng)人如認(rèn)為被申請(qǐng)人告知其毛發(fā)采樣毒品檢測(cè)報(bào)告的認(rèn)定有誤的，可向被申請(qǐng)人提出復(fù)檢申請(qǐng)。本案，申請(qǐng)人對(duì)其毛發(fā)采樣毒品檢測(cè)報(bào)告沒(méi)有提出異議，也沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出復(fù)檢申請(qǐng)，應(yīng)認(rèn)為其認(rèn)同相關(guān)的毛發(fā)采樣毒品檢測(cè)報(bào)告。

　　根據(jù)公安部《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測(cè)規(guī)范》第十條規(guī)定：“發(fā)根端3厘米以內(nèi)的頭發(fā)樣本檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的，表明被檢測(cè)人員在毛發(fā)樣本提取之日前6個(gè)月以內(nèi)攝入過(guò)毒品。”及《查處涉依托咪酯行政違法行為工作指引》[廣公禁毒(通)字〔2023〕282號(hào)]規(guī)定：“10月16日起查獲的吸食人員，本人辯解是在10月1日前吸食的，可認(rèn)為辯解不成立，依法予以處罰。應(yīng)用毛發(fā)檢驗(yàn)結(jié)果判定吸食的應(yīng)延后6個(gè)月，自2024年4月1日起開(kāi)展。”故被申請(qǐng)人根據(jù)毛發(fā)采樣毒品檢測(cè)報(bào)告，并依據(jù)上述規(guī)定認(rèn)定申請(qǐng)人有吸食依托咪酯的行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序正確。

　　二、《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第八條規(guī)定：“吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮嚴(yán)重：（一）曾經(jīng)被責(zé)令社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒（含《中華人民共和國(guó)禁毒法》實(shí)施以前被強(qiáng)制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復(fù)或者參加過(guò)戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品的；……”。本案，申請(qǐng)人有吸毒史，申請(qǐng)人曾于2015年3月12日因吸食毒品第一次被被申請(qǐng)人某派出所抓獲并處行政拘留15天，于2016年6月12日因吸食毒品第二次被被申請(qǐng)人某派出所抓獲并處行政拘留15天后轉(zhuǎn)社區(qū)戒毒3年。2024年4月23日，被申請(qǐng)人采集申請(qǐng)人的毛發(fā)送往廣東通濟(jì)司法鑒定中心進(jìn)行毒品檢測(cè)，檢測(cè)出其毛發(fā)含有依托咪酯成分。被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)定申請(qǐng)人吸毒嚴(yán)重成癮，認(rèn)定事實(shí)正確、證據(jù)充分。

　　三、《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十八條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定：“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定：……（四）經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。”第四十七條第一款規(guī)定：“強(qiáng)制隔離戒毒的期限為二年”。申請(qǐng)人在社區(qū)戒毒三年（2016年6月12日至2019年6月11日）康復(fù)后再次吸食毒品，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出涉案強(qiáng)制隔離戒毒二年(執(zhí)行期限自2024年4月23日至2026年4月22日)的行政強(qiáng)制決定適用法律正確。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人開(kāi)平市公安局作出的江公開(kāi)（水）強(qiáng)戒決字〔2024〕31XXXX號(hào)《強(qiáng)制隔離戒毒決定書(shū)》。

　　如不服本府復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，以開(kāi)平市公安局和開(kāi)平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　開(kāi)平市人民政府

　　2024年8月1日