開府行復〔2024〕94號

　　申請人：梁某。

　　被申請人：開平市公安局交通警察大隊。

　　申請人梁某（以下簡稱申請人）不服被申請人開平市公安局交通警察大隊（以下簡稱被申請人）作出的編號為440783150363XXXX的公安交通管理行政處罰決定，于2024年6月14日提起行政復議申請，本府已依法受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出的開平市公安局交通警察大隊《公安交通管理行政處罰決定書》，編號440783150363XXXX的處罰。

　　申請人稱：

　　一、2024年4月26日上午8時15分，申請人騎乘名下摩托車粵JBXXXX，在開平市某路被截查。申請人當時有佩戴頭盔，但沒有按產(chǎn)品使用要求系好束帶，這是第一次被交警提示戴安全頭盔要系好束帶，警示這是“戴了等于沒戴”，要處罰。

　　二、處罰決定書編號:440783150363XXXX。內(nèi)容:罰款200元，扣1分。

　　三、根據(jù)2019年《廣東省道路交通安全條例》第五十九條：“摩托車駕駛?cè)宋窗凑找?guī)定戴安全頭盔，或者乘坐人員未按照規(guī)定戴安全頭盔的，責令改正，處警告或者二百元罰款”。

　　四、根據(jù)2022年《道路交通安全違法行為記分管理辦法》第十二條“駕駛摩托車，不戴安全頭盔的，一次記1分”。

　　五、根據(jù)2024年《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，第五條“要綜合運用各種管理手段，能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款”。

　　六、根據(jù)2024年《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，第十一條“探索構(gòu)建‘預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪’等執(zhí)法模式”。

　　申請人提交的材料有：

　　1.編號為440783150363XXXX的《公安交通管理行政處罰決定書》；2.梁某身份證復印件；3. 梁某駕駛證復印件；4.車牌號碼為粵JBXXXX摩托車行駛證復印件；5.《中華人民共和國公安部令》網(wǎng)絡截圖；6.《廣東省道路交通安全條例》網(wǎng)絡截圖；7.《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施安全的指導意見》網(wǎng)絡截圖。（以上材料均為復印件）

　　被申請人答復稱：

　　一、交通違法事實及證據(jù)

　　經(jīng)查明:申請人梁某于2024年4月26日8時許駕駛粵JBXXXX號二輪摩托車途經(jīng)開平市某鎮(zhèn)某市場路段時被被申請人執(zhí)勤民警截查，在民警檢查過程中發(fā)現(xiàn)梁某存在駕駛二輪摩托車期間雖佩戴安全頭盔，但并未系扣牢固的違法行為。民警在現(xiàn)場向梁某指出并告知其違法行為，隨即對梁某開具編號440783150363XXXX的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，梁某當場簽收該處罰決定書。

　　以上違法事實有申請人親筆簽名確認的440783150363XXXX的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》、民警現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀視頻(見附件一:執(zhí)法記錄儀視頻刻錄光盤)、執(zhí)法記錄儀視頻截圖(見附件二:執(zhí)法記錄儀視頻截圖)為證。

　　二、交通違法處理程序

　　被申請人嚴格依照道路交通安全法律規(guī)和道路交通違法行為處理的程序規(guī)定，依法處理道路交通違法行為。現(xiàn)場執(zhí)法民警在對申請人梁某進行處罰時，告知其有關(guān)的違法事實、處罰依據(jù)和法定權(quán)利后，將其交通違法信息錄入管理系統(tǒng)并交梁某簽名確認。

　　三、處罰該違法行為的法律依據(jù)

　　被申請人對申請人梁某的處罰依據(jù):《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條、第九十條;《廣東省道路交通安全條例》第三十三條第二款、第五十九條第一款第二十九項。違法代碼1119，罰款200元，記1分。

　　四、對申請人提出意見的答復

　　一、申請人在交通行政復議申請書中陳述“當時有佩戴頭盔，但沒按產(chǎn)品使用要求系好束帶”。440783150363XXXX號《公安交通管理簡易程序處罰決定書》中記載的“不佩戴安全頭盔”是對于不佩戴和不規(guī)范佩戴頭盔兩種違法行為的總的描述,不影響申請人的交通違法事實的認定。

　　二、結(jié)合被申請人對轄區(qū)交通事故形態(tài)分析，二輪摩托車駕駛員及乘客未按規(guī)定佩戴頭盔或者佩戴安全頭盔但未系扣牢固，在發(fā)生交通事故后頭部未得到有效保護，容易導致較重傷情甚至死亡。本案中申請人梁某雖佩戴頭盔但并未系扣牢固，行駛的過程中存在嚴重的安全隱患。

　　經(jīng)被申請人集體研究討論，對申請人梁某出的行政處罰決定認定的事實清楚，證據(jù)充分，定性準確，適用法律正確，處罰得當，程序合法。請復議機關(guān)依法作出維持被申請人行政處罰的行政復議決定。同時希望申請人引以為戒，駕乘摩托車時不僅要佩戴安全頭盔，更要系靠牢固。

　　被申請人提交的材料有：

　　1．執(zhí)法記錄儀視頻刻錄光盤（附件一）；2.執(zhí)法記錄儀視頻截圖（附件二）;3.法定代表人身份證明書原件；4.授權(quán)委托書原件；5.身份證復印件（陳某、麥某）；6.統(tǒng)一社會信用代碼證書復印件。

　　本府查明：

　　2024年4月26日08 時06分，申請人梁某（身份證號碼：44078319781207XXXX）駕駛粵JBXXXX號二輪摩托車途經(jīng)325國道開平市某鎮(zhèn)某市場路段，被在現(xiàn)場執(zhí)勤的被申請人民警檢查發(fā)現(xiàn)其駕駛二輪摩托車佩戴安全頭盔,但并未系扣安全頭盔綁帶。被申請人當場向申請人指出其未按規(guī)定佩戴頭盔，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條、第九十條、《廣東省道路交通安全條例》第三十三條、第五十九條第一款第二十九項的規(guī)定，并按照簡易程序向申請人開具了編號440783150363XXXX的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，對申請人處以罰款200元的行政處罰。

　　申請人對本案被申請人作出的編號440783150363XXXX的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》不服，于2024年6月14日提起本案行政復議申請。

　　本府認為：

　　一、被申請人具有作出涉案行政處罰的法定職權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五條第一款“國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”和《廣東省道路交通安全條例》第三條第一款“縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”的規(guī)定，被申請人開平市公安局交通警察大隊作為開平市人民政府公安機關(guān)交通管理部門，具有對開平市轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全違法行為作出行政處罰的法定職權(quán)，其依法作出涉案編號440783150363XXXX的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》符合上述法律和地方性法規(guī)規(guī)定，本府對其執(zhí)法主體資格予以確認。

　　二、被申請人作出涉案行政處罰認定事實清楚。

　　根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條：“機動車行駛時，駕駛?cè)恕⒊俗藛T應當按規(guī)定使用安全帶，摩托車駕駛?cè)思俺俗藛T應當按規(guī)定戴安全頭盔。”和根據(jù)《廣東省道路交通安全條例》第三十三條第二款“摩托車行駛時，駕駛?cè)艘约俺俗藛T應當佩戴符合國家規(guī)定標準的安全頭盔，并系扣牢固。……”的規(guī)定，駕駛?cè)笋{駛摩托車應佩戴安全頭盔，并系扣牢固。本案，申請人2024年4月26日08時06分駕駛摩托車在開平市某鎮(zhèn)某市場路段行駛時，雖然有佩戴安全頭盔，但沒有系緊扣帶。申請人的上述行為屬于未按規(guī)定佩戴安全頭盔，已經(jīng)違反了《中華人民共和國道路交通安全法》和《廣東省道路交通安全條例》的規(guī)定，被申請人認定申請人的行為違法，定性準確。

　　關(guān)于申請人提出“當時有佩戴頭盔，但沒按產(chǎn)品使用要求系好束帶”的申辯，根據(jù)被申請人的格式罰單，違反《中華人民共和國道路交通安全法》第五十一條、《廣東省道路交通安全條例》第三十三條第二款的行為被統(tǒng)一表述為“不佩戴安全頭盔”，該表述是對不佩戴和不規(guī)范佩戴頭盔兩種違法行為的總的描述。因此，被申請人對申請人實施“駕駛摩托車、不佩戴安全頭盔”的違法行為的定性準確，事實認定清楚，申請人的申辯理由不成立，本府不予采納。

　　三、被申請人作出涉案行政處罰適用法律正確、程序合法，處罰得當。

　　被申請人對申請人作出罰款200元的行政處罰決定符合《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條：“機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。”以及《廣東省道路交通安全條例》第五十九條第一款第二十九項：“駕駛機動車有下列行為之一的，責令改正，處警告或者二百元罰款:……（二十九）摩托車駕駛?cè)宋窗凑找?guī)定佩戴安全頭盔，或者乘坐人員未按照規(guī)定佩戴安全頭盔的”的規(guī)定，本案申請人在駕駛摩托車過程中，存在不規(guī)范佩戴安全頭盔的違法行為，被申請人依據(jù)上述規(guī)定對申請人作出涉案行政處罰，適用法律正確，處罰得當。

　　根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十三條第一款：“對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡易程序。”和第四十四條第一款：“適用簡易程序處罰的，可以由一名交通警察作出，并應當按照下列程序?qū)嵤?（一）口頭告知違法行為人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利……”的規(guī)定，被申請人適用簡易程序?qū)ι暾埲俗鞒鲂姓幜P，并在作出行政處罰決定前，口頭告知了申請人其實施的交通違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利，符合相關(guān)法律規(guī)定，程序合法。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條規(guī)定，維持被申請人開平市公安局交通警察大隊作出的編號為440783150363XXXX的公安交通管理行政處罰決定。

　　如不服本復議決定，可在收到本《行政復議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市公安局交通警察大隊和開平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　開平市人民政府

　　2024年7月19日