開府行復(fù)〔2024〕7號

　　申請人：開平市三埠某店。

　　被申請人：開平市市場監(jiān)督管理局。

　　申請人開平市三埠某店（以下簡稱“申請人”）不服被申請人開平市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“被申請人”）于2023年12月15日作出的開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》，向開平市人民政府申請行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　申請人請求：

　　撤銷被申請人作出編號為開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》中關(guān)于“罰款5000元”的行政處罰決定。

　　申請人稱：

　　一、申請人于2015年2月12日注冊經(jīng)營開平三埠某店，八年多以來一直守法合規(guī)經(jīng)營，截至2023年10月16日被被申請人查處未及時(shí)下架的超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品是初次違法行為。

　　二、申請人自接受調(diào)查起，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，積極配合，如實(shí)交代，主動(dòng)提供證據(jù)材料，及時(shí)糾正、停止違法行為。

　　三、申請人被查貨值總額17.5元，貨值金額小，明顯輕微剩余。

　　四、申請人在數(shù)以萬計(jì)的商品中沒有及時(shí)下架超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品，是工作管理失誤造成的遺漏，并非主觀惡意銷售。

　　五、被查貨品已被扣押，未發(fā)現(xiàn)危害后果，未造成不良社會(huì)影響。

　　六、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。

　　七、深圳《深市監(jiān)華處罰〔2022〕龍華123號》處罰事由系該店銷售超過保質(zhì)期的五香肉肚，對注冊資本5000萬美元的深圳盒馬科技有限公司罰款500元、沒收違法所得;《深市監(jiān)南處罰〔2022〕南頭97號》處罰事由系該店經(jīng)營過期食品，對注冊資本22620萬港元的深圳華潤萬家超級市場有限公司罰款500元、沒收違法所得。

　　八、馬鞍山《馬市監(jiān)處罰〔2023〕688號》，對馬鞍山市慈湖高新區(qū)南湖超市經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品案處以1000元處罰。

　　九、昆山市超市銷售1包過期食品被舉報(bào)，因符合首違不罰等情形，市場監(jiān)管部門不予處罰，后被舉報(bào)人提起復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)支持不予處罰。

　　十、北京市市場監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單(第二版)，對符合以下情況可免予行政處罰:經(jīng)營超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品，適用條件(無特殊說明以下條件需同時(shí)滿足)1.初次違法;2.立即自行改正，或在行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或要求的期限內(nèi)改正;3.單次貨值金額不超過200元;4.危害后果輕微、無證據(jù)證明造成人身財(cái)產(chǎn)等危害后果。

　　申請人身為異鄉(xiāng)人，退休后在開平經(jīng)營小本生意多年，走過了難熬的疫情，又遇上經(jīng)濟(jì)的寒冬。2023年電商直播沖擊，社區(qū)團(tuán)購沖擊，便利店經(jīng)營更是舉步維艱。對于貨值17.5元的過期商品沒有及時(shí)下架是無心之過，本人承認(rèn)失職失責(zé)，但確非主觀故意，面對5000元罰款難以承受。

　　申請人提交的材料：

　　1.申請人的營業(yè)執(zhí)照；2.申請人經(jīng)營者張某身份證復(fù)印件；3.《法定代表人身份證明書》；4.開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》；5.開市監(jiān)潭扣〔2023〕XXXXXX號《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》；6.開平市市場監(jiān)督管理局（場所、設(shè)施、財(cái)物）清單。（以上第3為原件，其他均為復(fù)印件）。

　　被申請人答復(fù)稱：

　　一、案件認(rèn)定事實(shí)清楚

　　2023年10月16日，被申請人執(zhí)法人員根據(jù)投訴舉報(bào)線索依職權(quán)對申請人涉嫌銷售超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行檢查。經(jīng)查明，申請人領(lǐng)取統(tǒng)一社會(huì)信用代碼92440783MA4XNCXXXX的《營業(yè)執(zhí)照》和編號JY1440783014XXXX的《食品經(jīng)營許可證》從事食品銷售經(jīng)營活動(dòng)，截至2023年10月16日案發(fā)時(shí)止，申請人經(jīng)營：1.旺旺泡芙，食品標(biāo)簽標(biāo)示“食品名稱:旺旺泡芙(油脂型夾心餅干)(草莓味)，凈含量:18g，保質(zhì)期:常溫9個(gè)月，生產(chǎn)日期:G20221215F2;2.臺(tái)式素香腸，食品標(biāo)簽標(biāo)示“產(chǎn)品名稱:臺(tái)式素香腸(調(diào)味面制品)，凈含量:18g，生產(chǎn)日期:2023/04/02 A2/13:21，保質(zhì)期:150 日;3.魚蛋蛋，食品標(biāo)簽標(biāo)示“食品名稱:魚蛋蛋(麻辣味)，產(chǎn)品類型:風(fēng)味熟制魚糜制品(即食類)，凈含量:18克，生產(chǎn)日期:2022/11/01-07，保質(zhì)期:10個(gè)月。申請人經(jīng)營的上述旺旺泡芙、臺(tái)式素香腸、魚蛋蛋已經(jīng)超過保質(zhì)期，但仍然對外銷售。

　　二、行政處罰決定合法合理

　　經(jīng)過立案調(diào)查，被申請人采取現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、提取有關(guān)證據(jù)等方式，查明申請人持有效證照從事食品經(jīng)營活動(dòng)，其在經(jīng)營場所陳列銷售超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品，現(xiàn)場庫存上述超過保質(zhì)期的旺旺泡芙1包、臺(tái)式素香腸4包、魚蛋蛋14包，違法經(jīng)營貨值金額合計(jì)17.5元，由于無銷售過期食品的經(jīng)營記錄，無違法所得。申請人未查驗(yàn)并且無法提供上述旺旺泡芙、臺(tái)式素香腸、魚蛋蛋的來源證明和相關(guān)出廠檢驗(yàn)合格證明等資料。申請人銷售超過保質(zhì)期食品行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(十)項(xiàng)的規(guī)定;未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款的規(guī)定。

　　因申請人被立案查處后已停止了違法行為，如實(shí)交代違法事實(shí)，主動(dòng)提供證據(jù)材料，且涉案貨值較小，暫未發(fā)現(xiàn)危害后果或不良社會(huì)影響。根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定，可減輕處罰。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款、第三十二條第(一)項(xiàng)、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第(五)項(xiàng)和第一百二十六條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，2023年11月13日對申請人作出開市監(jiān)聽告字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》，對擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容進(jìn)行告知，并告知申請人有權(quán)進(jìn)行陳述申辯，且可要求舉行聽證。

　　申請人在法定期限內(nèi)提出了陳述申辯意見。對于申請人的陳述申辯意見，被申請人在擬作出行政處罰時(shí)已綜合考量申請人的實(shí)際情況，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第(一)項(xiàng)、《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定減輕行政處罰，對其陳述申辯意見不予采納。被申請人2023年12月15日向申請人作出《《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》(開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號)，并告知其有申請復(fù)議訴訟的權(quán)利。被申請人按照規(guī)定的程序進(jìn)行案件調(diào)查、告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)、內(nèi)容及其享有的陳述申辯聽證及復(fù)議訴訟權(quán)利，且充分考慮申請人可減輕處罰的情形，突破法律規(guī)定的處罰幅度下限對其減輕處罰款5000元合法合理。

　　三、關(guān)于其他市同類行為處罰不一致問題

　　“民以食為天”，食品安全是重大的民生問題，被申請人堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，同時(shí)本著處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款、第三十二條第(一)項(xiàng)、《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(十)項(xiàng)、第一百二十四條第一款第(五)項(xiàng)等規(guī)定對申請人銷售過期食品的行為作出減輕處罰。申請人提到的個(gè)別市對同類行為的處罰跟本案不一致問題，被申請人想說明的是由于不同的地方有不同的規(guī)定，再加上每個(gè)案件都具有其特點(diǎn)、細(xì)節(jié)不一致的情況，所以不能籠統(tǒng)的參考。

　　被申請人提交的材料：

　　1.開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》及送達(dá)材料；2.開市監(jiān)罰告字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》；3.強(qiáng)制措施材料；4.現(xiàn)場筆錄；5.申請人身份證明材料；6.詢問筆錄；7.證據(jù)提取單；8.送達(dá)地址確認(rèn)書；9.陳述申辯材料；10.繳款材料；11. 開平市市場監(jiān)督管理局案件來源登記表；12.開平市市場監(jiān)督管理局立案審批表；13.開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表；14.開平市市場監(jiān)督管理局行政處理決定審批表；15.開平市市場監(jiān)督管理局發(fā)文稿；16.開平市市場監(jiān)督管理局法制審核表；17.開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件集體討論記錄；18.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書；19.《法定代表人身份證明書》；20.《授權(quán)委托書》；21.行政執(zhí)法證。（以上材料第19、20項(xiàng)為原件，其他項(xiàng)均為復(fù)印件或復(fù)制件）

　　本府查明：

　　一、2023年10月16日被申請人根據(jù)投訴舉報(bào)線索，依法到位于開平市三埠區(qū)某鋪位的申請人的經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)截至該日案發(fā)時(shí)止，申請人經(jīng)營的以下商品：“1.旺旺泡芙，食品標(biāo)簽標(biāo)示“食品名稱:旺旺泡芙(油脂型夾心餅干)(草莓味)，凈含量:18g，保質(zhì)期:常溫9個(gè)月，生產(chǎn)日期:G20221215F2;2.臺(tái)式素香腸，食品標(biāo)簽標(biāo)示“產(chǎn)品名稱:臺(tái)式素香腸(調(diào)味面制品)，凈含量:18g，生產(chǎn)日期:2023/04/02 A2/13:21，保質(zhì)期:150 日;3.魚蛋蛋，食品標(biāo)簽標(biāo)示“食品名稱:魚蛋蛋(麻辣味)，產(chǎn)品類型:風(fēng)味熟制魚糜制品(即食類)，凈含量:18克，生產(chǎn)日期:2022/11/01-07，保質(zhì)期:10個(gè)月”已經(jīng)超過保質(zhì)期，但仍然對外銷售。被申請人要求申請人出示上述預(yù)包裝食品相關(guān)經(jīng)營臺(tái)賬和進(jìn)貨查驗(yàn)資料，申請人無法出示。

　　二、根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況，被申請人認(rèn)為申請人實(shí)施了涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)規(guī)定的行為，于2023年10月16日經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后對申請人進(jìn)行立案查處，并于當(dāng)日對申請人作出開市監(jiān)潭扣〔2023〕10XXXX號《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》并直接送達(dá)申請人，對涉案過期食品進(jìn)行扣押。被申請人于2023年11月16作出開市監(jiān)延強(qiáng)〔2023〕11XXXX號《延長行政強(qiáng)制措施期限決定書》并郵寄送達(dá)申請人。

　　三、被申請人根據(jù)調(diào)查的情況，認(rèn)為申請人銷售超過保質(zhì)期食品的行為違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)的規(guī)定，未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款的規(guī)定，于2023年11月13日作出開市監(jiān)罰告字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》并直接送達(dá)申請人，對申請人擬作出以下行政處罰：1.對申請人銷售過期食品行為，處沒收超過保質(zhì)期的旺旺泡芙1 包、臺(tái)式素香腸4包、魚蛋蛋14包，罰款5000元;2.對申請人未履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度行為，處警告，并告知申請人享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。申請人于2023年11月21日向被申請人提出陳述申辯，被申請人對其陳述申辯意見不予采納，于2023年12月15日作出開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》并郵寄送達(dá)申請人。申請人對被申請人作出的上述行政處罰決定中“罰款5000元”不服，遂于2024年1月18日向本府提起行政復(fù)議申請形成本案。

　　本府認(rèn)為：

　　一、本案系因經(jīng)營者銷售過期食品、沒有履行進(jìn)貨檢查義務(wù)導(dǎo)致行政處罰而產(chǎn)生的糾紛，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十七條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”被申請人開平市市場監(jiān)督管理局作為開平市人民政府的市場監(jiān)督管理部門，負(fù)有監(jiān)督管理市場秩序，監(jiān)督管理食品安全，確保食品安全和質(zhì)量控制的職責(zé)。因此，被申請人對申請人因違反《中華人民共和國食品安全法》的行為作出涉案開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》主體適格。

　　二、申請人未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)和銷售超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品的事實(shí)有現(xiàn)場照片、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、強(qiáng)制措施材料和申請人陳述申辯材料等證據(jù)加以證實(shí)，被申請人認(rèn)定申請人銷售超過保質(zhì)期食品的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)的規(guī)定，未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款的規(guī)定的事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

　　三、被申請人根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)和第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)、《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，對申請人作出的涉案行政處罰，是被申請人綜合考慮到申請人在案發(fā)后積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查、如實(shí)交代違法事實(shí)、主動(dòng)整改的情況下，依據(jù)上述法律規(guī)定并結(jié)合違法情節(jié)，突破法律規(guī)定的罰則下限對申請人作出的行政處罰，適用法律正確，處罰得當(dāng)。

　　四、2023年10月16日，被申請人根據(jù)投訴舉報(bào)線索，依法到位于開平市三埠區(qū)長沙XX路XX號某小區(qū)XX幢首層XXX號鋪位的申請人的經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查，當(dāng)日依法經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行立案查處，并指派兩名執(zhí)法人員辦理，并于當(dāng)日對申請人作出開市監(jiān)潭扣〔2023〕10XXXX號《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》并直接送達(dá)申請人，對涉案過期食品進(jìn)行扣押。被申請人經(jīng)過調(diào)查，于2023年11月13日向申請人作出開市監(jiān)罰告字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》并直接送達(dá)申請人，告知申請人擬作出行政處罰決定的處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有陳述、申辯以及要求聽證的權(quán)利，依法保障了申請人的陳述、申辯、要求聽證權(quán)利。由于案情復(fù)雜，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政強(qiáng)制法》第二十五條的規(guī)定，于2023年11月16作出開市監(jiān)延強(qiáng)〔2023〕11XXXX號《延長行政強(qiáng)制措施期限決定書》并郵寄送達(dá)申請人。申請人于2023年11月21日向被申請人提出陳述、申辯。被申請人于2023年12月15日作出開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》并郵寄送達(dá)申請人。被申請人作出涉案行政處罰決定符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條、第四十四條、第四十五條、第五十八條、第六十條、第六十一條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十八條、第五十八條、第六十四條等程序性規(guī)定。

　　綜上，本府認(rèn)為，被申請人作出的開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律、法規(guī)正確，并遵守法定程序，合法有效。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請人開平市市場監(jiān)督管理局作出的開市監(jiān)處字〔2023〕XXXX號《開平市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》。

　　如不服本決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書》之日起15日內(nèi)，以開平市場監(jiān)督管理局及開平市人民政府為被告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　開平市人民政府

　　2024年4月2日