申請(qǐng)人：王某。
被申請(qǐng)人：開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府。
第三人：開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。
第三人：開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社。
王某（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”）不服開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被申請(qǐng)人”)于2023年9月19日作出的《行政處理決定書(shū)》，向開(kāi)平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：
撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府于2023年9月19日作出的月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理回復(fù)書(shū)》，責(zé)令開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府重新對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)作出處理。
申請(qǐng)人稱(chēng)：
申請(qǐng)人的母親余某于XXXX年XX月XX日出生，申請(qǐng)人的母親余某與王某1于2015年5月22日登記結(jié)婚，并于XXXX年XX月XX日生育申請(qǐng)人王某，申請(qǐng)人王某出生時(shí)登記的戶(hù)籍為廣東省開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村X(qián)巷X號(hào)。申請(qǐng)人的母親余某分配有責(zé)任田，婚后與家庭成員履行村民義務(wù)，屬第三人開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的成員。
根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人的母親余某作為開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社之村民,依法應(yīng)予被確認(rèn)為開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的成員并享有與其他成員平等的權(quán)益。申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料有:1.余某身份證、王某出生醫(yī)學(xué)證明;2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證;3.常住人口登記卡等。但開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府以:申請(qǐng)人的母親余某所分配的黃狗龍(土名)土地丟荒，其行為屬于沒(méi)履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)，以此來(lái)認(rèn)定申請(qǐng)人母親的余某不具某村社員資格。
開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府上述認(rèn)定與實(shí)際不符:
首先，開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府陳述申請(qǐng)人的母親余某所分配的黃狗龍(土名)土地丟荒，不屬實(shí)。事實(shí)上，黃狗龍(土名)土地不適合常規(guī)的耕種，村里分配承包土地時(shí)，所有承包土地的家庭都會(huì)按比例分配地塊，并不存在申請(qǐng)人的母親余某單獨(dú)承包土地以及丟荒土地的情況。這點(diǎn)事實(shí)從申請(qǐng)人提交的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》可知，同時(shí)，只要月山鎮(zhèn)人民政府實(shí)際向村小組、村民了解均可獲悉土地情況。由此可見(jiàn)，月山鎮(zhèn)人民政府并未落實(shí)到基層了解實(shí)際情況，而是隨意捏造事實(shí)。申請(qǐng)人的母親余某以家庭承包方式承包經(jīng)營(yíng)五塊共3畝的土地，其中也包括了黃狗龍(土名)土地中的小部分地塊。申請(qǐng)人的母親余某家庭所承包的農(nóng)田并沒(méi)有荒廢，而是由承包方每年耕種、施肥、除雜草等。黃狗龍(土名)目前土地的狀態(tài)是全村的承包土地的人一起共同決定和形成，目前的耕種狀態(tài)詳見(jiàn)附件圖片。根據(jù)市最新修訂的三資管理辦法，落實(shí)耕地保護(hù)制度，防治耕地非糧化和非農(nóng)化，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確禁止種植林果業(yè)、草皮花卉以及開(kāi)挖魚(yú)塘建設(shè)養(yǎng)殖欄舍等。但依法承包耕種和丟荒土地是截然不同,開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府并未深切落實(shí)到基層去調(diào)查，徑自認(rèn)為申請(qǐng)人的母親余某嚴(yán)重丟荒耕地。據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條規(guī)定:土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地，林地，草地，農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面等，第十條:使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。第十三條:國(guó)家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。承包者有合理利用土地的義務(wù)，申請(qǐng)人的母親余某依法承包耕種，也履行了耕種義務(wù)，所以申請(qǐng)人母親余某所承包的土地不存在月山鎮(zhèn)人民政府所述的嚴(yán)重丟荒耕地的情形。
其次,開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社或開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府并沒(méi)有公開(kāi)公示規(guī)定村民應(yīng)盡義務(wù)和履行職責(zé)的具體的文件或者相關(guān)規(guī)定條例，具體來(lái)核實(shí)村民是否有盡到組織章程應(yīng)盡義務(wù)和履行職責(zé)規(guī)定的文件、條例并不存在。因此，認(rèn)定申請(qǐng)人母親余某是存在不履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的情形，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。
雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理內(nèi)部事務(wù)、自治決定自治范圍內(nèi)事項(xiàng)的權(quán)利，但是涉及村民重大權(quán)益的自治事項(xiàng)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定必須建立在法律框架范圍內(nèi)，不得與憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得違反法律法規(guī)以及合法有效規(guī)章、規(guī)范性文件關(guān)于男女平等、村民平權(quán)等基本原則，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。退一步，即使開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社有相關(guān)文件，也應(yīng)符合法律規(guī)定方可實(shí)施。任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。
在本次行政處理中，月山鎮(zhèn)人民政府并在未進(jìn)行相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)所有出嫁女，統(tǒng)一以“開(kāi)挖魚(yú)塘、種雜草、荒廢”等為由，認(rèn)定出嫁女沒(méi)有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)，屬于沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，且嚴(yán)重侵犯婦女權(quán)益。
最后，根據(jù)第三人負(fù)責(zé)人本人陳述，其對(duì)于鎮(zhèn)府調(diào)查申請(qǐng)人是否履行社員權(quán)利義務(wù)并不知情,且對(duì)于申請(qǐng)人母親余某家庭承包農(nóng)田的前后狀態(tài)也不清楚，更不清楚有關(guān)社員權(quán)利義務(wù)的章程，由此可以證明，開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府以“被申請(qǐng)人開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社稱(chēng):申請(qǐng)人的母親余某是某村人……申請(qǐng)人的母親余某分配有責(zé)任田情況屬實(shí)，但該黃狗龍(土名)田地已經(jīng)丟荒多年……認(rèn)為申請(qǐng)人的母親余某沒(méi)有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)……”沒(méi)有事實(shí)依據(jù)。
綜上，開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府以申請(qǐng)人的母親余某沒(méi)履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)為由，認(rèn)定申請(qǐng)人的母親余某不具有廣東省開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益，因此被申請(qǐng)人作出的《行政處理決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤。
申請(qǐng)人提交的材料有：
1.月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書(shū)》；2.余某身份證；3.余某居民戶(hù)口簿；4.余某結(jié)婚證；5.王某出生醫(yī)學(xué)證明；6.微信賬號(hào)信息；7.申請(qǐng)書(shū)；8.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；9.農(nóng)業(yè)納稅稅卡；10.微信聊天記錄錄音，及土地視頻，照片；11.某村征地分紅事宜公告。（以上證據(jù)材料均為復(fù)印件）
被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)：
被申請(qǐng)人于2023年9月19日對(duì)申請(qǐng)人王某申請(qǐng)的事項(xiàng)作出決定，認(rèn)定申請(qǐng)人王某不具有廣東省開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如各方當(dāng)事人不服本機(jī)關(guān)處理決定的，可在收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向開(kāi)平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;也可在接到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)直接向江門(mén)市江海區(qū)人民法院提起訴訟。涉案的行政處理決定還在復(fù)議及訴訟期內(nèi)，有經(jīng)復(fù)議或訴訟被撤銷(xiāo)的可能，故其是效力未定的處理決定。
被申請(qǐng)人對(duì)該案件作重新核查，認(rèn)為王某是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取決于其母親余某是具有開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其母親是否具有開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與是否涉嫌違反《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定無(wú)關(guān)，以余某涉嫌違反《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定而認(rèn)定其不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格屬于適用法律不恰當(dāng)。
另查明:申請(qǐng)人的母親余某戶(hù)口曾于2010年12月8日由廣東省開(kāi)平市長(zhǎng)沙街道辦事處XX路XXX號(hào)XXX房遷到月山鎮(zhèn)某村X(qián)巷X號(hào)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第三、四款“實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起，戶(hù)口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會(huì)或者理事會(huì)審查和成員大會(huì)表決確定其成員資格;法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級(jí)以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶(hù)口注銷(xiāo)的，其成員資格隨之取消;法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”申請(qǐng)人母親余某應(yīng)要提供某村成員大會(huì)表決確定其具有成員資格的相關(guān)佐證材料，或申請(qǐng)人的母親余某因某村組織章程或鄉(xiāng)規(guī)民約或征地分紅而自然具有成員資格的相關(guān)佐證材料。
被申請(qǐng)人將根據(jù)行政復(fù)議復(fù)核情況，決定是否撤銷(xiāo)月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書(shū)》，并依法重新作出行政處理決定。
被申請(qǐng)人提交的材料有：
1.授權(quán)委托書(shū)；2.法定代表人身份證；3.熊某、蔡某身份證：4.法定代表人身份證明書(shū)；5.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)；6.余某戶(hù)口簿遷入記錄；7.王某戶(hù)口簿；8.王某出生醫(yī)學(xué)證明。（以上1、4為原件，其余為復(fù)印件）
第三人的答復(fù)情況：
第三人開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在法定期限內(nèi)未提供書(shū)面答復(fù)，也未提供相關(guān)證據(jù)材料。
第三人開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社提供1.法定代表人身份證明書(shū)原件；2.身份證復(fù)印件；3.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)復(fù)印件。
本府查明：
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人的母親余某于XXXX年XX月XX日出生，自出生起隨父親余某1、母親余某2入戶(hù)在開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村X(qián)巷X號(hào)，三人原屬開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2015年5月22日，申請(qǐng)人的母親余某與王某1登記結(jié)婚，并于XXXX年XX月XX日生育申請(qǐng)人王某，申請(qǐng)人王某出生時(shí)登記的戶(hù)籍為廣東省開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村X(qián)巷X號(hào)，出生后第三人開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社未給予申請(qǐng)人王某集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。申請(qǐng)人的母親余某現(xiàn)分配有責(zé)任田，其戶(hù)口簿顯示：申請(qǐng)人的母親余某戶(hù)口于2010年12月8日由開(kāi)平市長(zhǎng)沙街道辦事處XX路XXX號(hào)XXX房遷到開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村X(qián)巷X號(hào)。
2023年2月10日，申請(qǐng)人的母親余某與申請(qǐng)人王某向被申請(qǐng)人提交《申請(qǐng)書(shū)》和相關(guān)證據(jù)材料，請(qǐng)求確認(rèn)申請(qǐng)人母親余某及申請(qǐng)人王某屬于開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社社員，享有開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社成員的全部權(quán)利和義務(wù)。2023年9月19日，開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府作出的月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書(shū)》認(rèn)為：申請(qǐng)人的母親余某戶(hù)口在廣東省開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村，有承包經(jīng)營(yíng)土地，應(yīng)按照承包土地的要求履行義務(wù)，但申請(qǐng)人的母親余某所承包黃狗龍(土名)土地丟荒,其行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十八條“承包方承擔(dān)下列義務(wù):(一)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè);(二)依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。”的規(guī)定，申請(qǐng)人的母親余某的行為屬于沒(méi)有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)，申請(qǐng)人的母親余某與申請(qǐng)人王某不具有開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。王某對(duì)月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書(shū)》不服，遂提起本案行政復(fù)議申請(qǐng)。
本府認(rèn)為：
一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；……”《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款、第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第七十二條第二款規(guī)定：“婦女的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法處理，或者依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁，或者向人民起訴。”可見(jiàn)，上述法律法規(guī)等規(guī)定賦予了開(kāi)平市月山鎮(zhèn)人民政府于轄區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)、保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的職權(quán)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的公民、村民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為自己合法權(quán)益受到村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的侵犯而提出的申請(qǐng)，具有依法作出處理的法定職權(quán)。因此，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)作出涉案行政處理決定，主體適格。
二、被申請(qǐng)人作出的涉案《行政處理決定書(shū)》事實(shí)不清楚、證據(jù)不足。申請(qǐng)人王某是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取決于其母親余某是具有開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，在月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書(shū)》中，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人的母親余某不具有開(kāi)平市月山鎮(zhèn)某村某經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的原因是：申請(qǐng)人的母親余某對(duì)其承包黃狗龍(土名)土地進(jìn)行丟荒，屬于沒(méi)有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的行為。首先，各方當(dāng)事人提交的證據(jù)并未足以證明黃狗龍(土名)土地已被丟荒，理由有三：1.黃狗龍(土名)的土地性質(zhì)是什么、如何耕作才不算丟荒并不明確；2. 黃狗龍(土名) 土地被丟荒的位置、坐標(biāo)、四至、面積均不明確，不能證明被丟荒的土地為申請(qǐng)人所承包；3. 黃狗龍(土名) 土地被丟荒的起止時(shí)間不清楚，持續(xù)時(shí)間是否符合“丟荒”的定義。其次，根據(jù)申請(qǐng)人提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，證明申請(qǐng)人的母親余某承包地土地的方式是家庭承包、以戶(hù)為單位，承包方家庭成員有余某1、余某2、余某3、余某四人，承包的地塊共有5塊，該5塊地塊為申請(qǐng)人一家共同承包，并未對(duì)地塊的承包進(jìn)行細(xì)分，不能確定被認(rèn)為丟荒的黃狗龍(土名) 土地為申請(qǐng)人的母親余某個(gè)人單獨(dú)承包。
綜上，被申請(qǐng)人作出的月府決字〔2023〕X號(hào)《行政處理決定書(shū)》的行政行為主體適格，但認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（2023年修訂）第六十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，現(xiàn)決定撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年9月19日作出的《行政處理決定書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人在收到本決定書(shū)之日起的60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人王某于2023年2月10日提交的《申請(qǐng)書(shū)》依法重新作出處理，并將結(jié)果答復(fù)申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本《行政復(fù)議決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，以開(kāi)平市人民政府為被告向江門(mén)市中級(jí)人民法院起訴。
開(kāi)平市人民政府
2024年1月15日
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