開(kāi)府行復(fù)〔2022〕20號(hào)

　　申請(qǐng)人：開(kāi)平市某美食店。

　　被申請(qǐng)人：開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

　　開(kāi)平市某美食店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”）不服開(kāi)平市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被申請(qǐng)人”)2022年1月20日作出的開(kāi)市監(jiān)處字〔2021〕XXXX號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，向開(kāi)平市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府已依法立案受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　本府查明：

　　一、申請(qǐng)人于2020年2月9日取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：預(yù)包裝食品（含冷藏冷凍食品）銷(xiāo)售，特殊食品（保健食品）銷(xiāo)售，熱食類(lèi)食品制售。自該日開(kāi)始，申請(qǐng)人從開(kāi)平市XX市場(chǎng)采購(gòu)制作冷食類(lèi)食品的青瓜、皮蛋等食品原料，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所加工制作成涼拌青瓜、涼拌皮蛋、涼拌金針菇等冷食類(lèi)食品，通過(guò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及美團(tuán)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)外銷(xiāo)售。申請(qǐng)人在采購(gòu)上述食品原料時(shí)未查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，也無(wú)法提供食品原料的產(chǎn)地合格證明。

　　二、2021年9月10日，被申請(qǐng)人根據(jù)投訴舉報(bào)線索對(duì)申請(qǐng)人涉嫌未按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行檢查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人在未取得冷食類(lèi)食品制售經(jīng)營(yíng)許可的情況下，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及美團(tuán)平臺(tái)上從事冷食類(lèi)食品制售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且采購(gòu)制作冷食類(lèi)食品原料未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十六條第一款“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的除外。”及《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十三條第一款“食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。”的規(guī)定，已構(gòu)成未按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)及未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的違法行為。又因申請(qǐng)人案發(fā)后積極配合調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，主動(dòng)消除違法行為危害后果，停止違法行為，下架美團(tuán)店鋪的冷食類(lèi)食品，認(rèn)為其行為符合《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十六條第（二）項(xiàng)、第十七條第（一）項(xiàng)中的依法減輕行政處罰的情形。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款、第一百二十六條第一款第（三）項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款、第三十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，擬對(duì)其作出如下行政處罰：一、未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的行為，給予警告；二、未按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍在網(wǎng)絡(luò)上從事食品經(jīng)營(yíng)的行為，沒(méi)收違法所得60.32元，罰款5000元。2022年1月11日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人送達(dá)了開(kāi)市監(jiān)聽(tīng)告字〔2021〕XXXX號(hào)《行政處罰告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述申辯，且可要求舉行聽(tīng)證。

　　三、申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)沒(méi)有要求聽(tīng)證，但提出了如下陳述申辯意見(jiàn)：1.所售食品未出現(xiàn)安全隱患且已按要求整改；2.認(rèn)為處罰過(guò)重，懇請(qǐng)不予處罰。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的上述陳述申辯意見(jiàn)不予采納，于2022年1月26日向申請(qǐng)人送達(dá)了開(kāi)市監(jiān)處字〔2021〕XXXX號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人作出如下行政處罰：一、未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的行為，給予警告；二、未按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍在網(wǎng)絡(luò)上從事食品經(jīng)營(yíng)的行為，沒(méi)收違法所得60.32元，罰款5000元。

　　四、申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的開(kāi)市監(jiān)處字〔2021〕XXXX號(hào)行政處罰決定，于2022年3月31日向開(kāi)平市人民政府提起本案行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府認(rèn)為：

　　《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定：“ 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。”被申請(qǐng)人于2022年1月26日向申請(qǐng)人送達(dá)開(kāi)市監(jiān)處字〔2021〕XXXX號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，至2022年3月27日六十日的申請(qǐng)行政復(fù)議期限已屆滿，申請(qǐng)人于2022年3月31日向本府申請(qǐng)復(fù)議時(shí)已超過(guò)復(fù)議期限，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（四）項(xiàng)“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（四）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；”和第四十八條第一款第（二）項(xiàng)“有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：……（二）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　本府決定：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（四）項(xiàng)以及第四十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，現(xiàn)決定駁回申請(qǐng)人提起的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向江門(mén)市江海區(qū)人民法院起訴。

　　二〇二二年五月十三日