新修訂《中華人民共和國行政復議法》施行以來，開平市司法局（市復議辦）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將調(diào)解、和解貫穿行政復議全過程，推動行政復議由“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉變，通過“復議+調(diào)解”“復議+和解”等模式實質(zhì)性化解行政爭議，2024年共辦理行政復議案件222件，經(jīng)行政復議實質(zhì)化解案件為204件，實質(zhì)化解率96%，行政復議首選率提升至79.29%，行政復議化解行政爭議的主渠道作用更加突顯。

　　堅持復議為民工作理念，不斷創(chuàng)新機制。開平市司法局切實把以人民為中心的工作理念落實到行政復議辦案全過程，與市委政法委、市人民檢察院聯(lián)合簽署《關于在行政復議中共同推進行政爭議實質(zhì)性化解的實施意見》，通過建立定點聯(lián)絡機制、行政案件辦理風險研判與共同調(diào)處機制、落實對涉案行政行為的監(jiān)督機制等，從多方面凝聚行政復議、綜治維穩(wěn)、行政檢察的工作合力，推動行政爭議高效化解。同時，深化府院良性互動，聯(lián)合市人民法院成立開平市行政爭議調(diào)解中心，通過召開聯(lián)席會議、舉辦案件協(xié)調(diào)推進會、協(xié)同開展調(diào)解等方式向江門中級人民法院、江海區(qū)人民法院準確了解爭議焦點，做好傾聽疏導、釋法說理工作，提升行政爭議化解質(zhì)效。2024年通過先行化解、協(xié)調(diào)化解等方式促進實質(zhì)性化解的行政復議案件、行政訴訟案件31件，為群眾企業(yè)減少經(jīng)濟損失超710萬元。

　　堅持調(diào)解優(yōu)先工作原則，著力化解矛盾。開平市司法局始終堅持“能調(diào)盡調(diào)，調(diào)解優(yōu)先”，健全案前反饋、案中協(xié)調(diào)、案后跟蹤的行政爭議實質(zhì)性化解“全鏈條”機制，不斷擴大調(diào)解適用范圍，為化解矛盾糾紛提供更多更靈活的行政復議解決路徑和方案。市復議辦通過聽取意見、召開調(diào)解會等開展訴求溝通、法理辨析、釋法說理，努力使矛盾雙方在法律規(guī)范內(nèi)達成一致，如某商店不服市監(jiān)局因其銷售超過保質(zhì)期食品而罰款5000元的行政處罰決定行政復議案，市復議辦在認定市監(jiān)局處罰決定符合合法行政與合理行政的原則同時，加強與申請人的釋法說理，消除申請人對行政處罰要素認識的差異，達到了息訴罷爭的辦案效果。又如在吳某不服市人民政府某街道辦事處集體經(jīng)濟組織成員認定申請?zhí)幚硇姓妥h案中，吳某于行政復議審查期間死亡，雖然其村集體成員資格因死亡而不復存在，市復議辦認定行政機關確權行為合法適當?shù)耐瑫r，繼續(xù)對吳某的妻兒進行釋法說理，同時積極協(xié)調(diào)解決吳某家庭生活困難問題，推動第三人某村經(jīng)濟聯(lián)合社以捐贈慰問金等方式為申請人提供幫扶，打開吳某家屬與第三人之間的心結，促使案件多方當事人“握手言和”，實現(xiàn)案結事了人和的調(diào)解成效和社會效果。

　　發(fā)揮協(xié)調(diào)行政資源制度優(yōu)勢，聚力定分止爭。開平市司法局在審理行政復議案件過程中對行政機關進行提醒和指導，強調(diào)行政機關化解爭議的主體地位，提升調(diào)解水平，就如余某不服市社保局不予支付工傷保險待遇決定行政復議案，經(jīng)審查確認申請人享有工傷保險待遇的權利，通過決定預通知的方式對社保局進行提醒，推動社保局主動與申請人進行溝通，經(jīng)社保局積極指導，申請人通過合法方式滿足法定條件，最終申請人就職的公司為申請人補繳工傷保險費，市社保局撤銷涉案的《不予支付工傷保險待遇決定》，并依法支付申請人的工傷保險待遇，申請人主動撤回行政復議申請，并對司法局、社保局表示由衷感謝，案涉爭議得到實質(zhì)化解。

　　堅持實質(zhì)化解工作目標，深化溯源治理。開平市司法局始終秉持實質(zhì)性化解矛盾糾紛準則，堅持把解決人民群眾合法合理訴求作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極打破“就事論事”“機械辦案”思維，準確把握申請人的深層次利益訴求，著力從行政爭議“背后”的源頭進行化解，同時對案件涉及的民事爭議有效銜接人民調(diào)解、法律援助等渠道解決。比如在劉某不服某鎮(zhèn)人民政府依法履職答復行政復議一案中，市復議辦審查認定行政機關答復行為合法適當?shù)耐瑫r，通過與開平市人民法院溝通協(xié)調(diào)，解決了鎮(zhèn)政府因客觀上無法出具居住證明供申請人用作法院立案依據(jù)而引發(fā)的履職“僵局”，實現(xiàn)了矛盾糾紛的標本兼治。又如，方某不服因親人間肢體沖突導致的治安管理處罰行政復議，市復議辦沒有局限于審理行政處罰行為，而是聚焦方某與第三人方某的姐姐及其外甥因債權、房屋產(chǎn)權等發(fā)生爭執(zhí)和肢體沖突的復合型爭議，聯(lián)合公安機關到當事人家中和村委會了解雙方的困難及訴求，多次組織雙方“面對面”充分溝通，同時邀請人民調(diào)解員參與案件辦理，通過調(diào)解促成方某與第三人簽訂調(diào)解協(xié)議，成功化解達20余年的矛盾。

　　法律有尺度，復議有溫度。下一步，開平市司法局將深入貫徹實施新修訂的行政復議法，深化府院聯(lián)動機制，強化前端化解，加大調(diào)解和解力度，全方位提升行政復議工作質(zhì)效，更好發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。