2022年，開平市市場監(jiān)督管理局嚴格落實中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，江門市委“1+6+3”工作部署和開平市委“六大行動”工作要求，緊緊圍繞市場監(jiān)管工作職能，全面運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進各項工作，著力規(guī)范行政權(quán)力運行，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督方式，扎實推進普法宣傳，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法，推動市場監(jiān)管法治建設(shè)工作取得新成效。現(xiàn)將一年來法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）推動全員學(xué)法用法。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，通過組織黨組中心組專題讀書班、科級干部研討會、全體干部大會、黨支部生活會等方式以集中學(xué)、自主學(xué)相結(jié)合的方式學(xué)深悟透黨的二十大精神的主旨要義，推動黨的二十大精神入腦入心，走深走實，見行見效。其中，集中開展各類二十大精神學(xué)習(xí)13期。二是堅持以習(xí)近平法治思想為指引，堅持把習(xí)近平法治思想宣傳貫徹貫穿于市場監(jiān)管工作的全過程、各環(huán)節(jié)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1期。三是是印發(fā)《2022年開平市市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，突出習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法、市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，開展各類法律法規(guī)知識培訓(xùn)25場次。

（二）主要負責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負責(zé)人貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面加強黨對法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。局黨組把推進法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，對推進法治政府建設(shè)負總責(zé)。黨組書記、局長為第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)對自己分管業(yè)務(wù)的法治工作負責(zé)。局黨組帶頭研究部署、推動落實法治建設(shè)工作，重大問題集體討論決定。

（三）扎實推進重大行政決策、規(guī)范性文件、法律顧問管理工作。一是落實《江門市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，嚴格依法依規(guī)決策，重大決策集體討論決定前，嚴格實行合法合規(guī)性審查。二是建立行政規(guī)范性文件臺賬，嚴格做好規(guī)范性文件管理工作。已清理出1份有效期屆滿需要宣布失效的規(guī)范性文件，并依法做好相關(guān)宣布失效工作。三是加強法律顧問管理工作，充分發(fā)揮法律顧問在依法行政過程中的參謀作用。

（四）做好法治政府建設(shè)督查意見整改落實。一是做好中央依法治國辦對廣東省法治政府建設(shè)實地督查反饋意見整改落實。嚴格按照問題清單，針對自身法治建設(shè)中薄弱環(huán)節(jié)，扎實推進問題整改。二是做好法治江門建設(shè)考核整改工作，針對被扣分的指標制定了整改方案，通過壓實整改責(zé)任，做實工作舉措，推進整改落實到位。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境。一是深化商事制度改革，實施開辦企業(yè)“一天辦結(jié)”改革，將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票以及單位社保繳費登記和住房公積金繳存5個事項整合為1個環(huán)節(jié)受理，開辦企業(yè)便利度大大提升。全面實施全程電子化登記、“微信+智能審批”“一網(wǎng)通辦+一窗通取”、省內(nèi)遷移通辦和簡易注銷等系列改革，有效解決申請人“跑多次”“多頭跑”“跑遠路”問題。2022年新增市場主體7477戶、同比增長5.03%。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，牽頭推進“雙隨機、一公開”，全市23個職能部門制定了“雙隨機、一公開”抽查計劃，跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)占比46.58%。將信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，對被廣東省企業(yè)信用風(fēng)險分析系統(tǒng)認定為信用風(fēng)險高（D 類）的企業(yè)實行100%抽查，推動實現(xiàn)事中事后精準靶向監(jiān)管。

（六）全面履行政府職能，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域加強監(jiān)管執(zhí)法，重點開展養(yǎng)老詐騙、食品安全、假劣藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假廣告、不正當競爭等專項執(zhí)法檢查。加強醫(yī)療亂象、核酸檢測價格、殯葬業(yè)價格秩序、教育收費、公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)價格等價格監(jiān)管。強化消費環(huán)境建設(shè)，大力推進“線下無理由退貨承諾”“廣東省放心消費承諾市場”等創(chuàng)建工作。市場競爭環(huán)境更加規(guī)范有序。

（七）加強執(zhí)法監(jiān)督，推進行政執(zhí)法規(guī)范化。一是強化執(zhí)法主體管理。為191名行政執(zhí)法人員換發(fā)全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法證，組織33名有換證領(lǐng)證需求執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，確保行政執(zhí)法人員持證上崗。二是依托廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，依法公示本單位行政處罰、行政許可、行政檢查信息，完善三個制度清單，并實時更新和維護。三是嚴格做好審核工作，建立健全案件審核制度，優(yōu)化案件審核員隊伍，提高案件審核效能，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大執(zhí)法決定必須經(jīng)法制審核和局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。四是開展執(zhí)法案卷評查，加強執(zhí)法監(jiān)督。組織案卷評查會1場，檢查行政處罰案件331宗。五是實施包容審慎監(jiān)管，積極貫徹落實省局、江門市局制定的減免罰清單，規(guī)范自由裁量權(quán)使用，確保案件處理結(jié)果兼顧法理情。

（八）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。一是配合上級部門做好做好職權(quán)下放后復(fù)盤評估、動態(tài)調(diào)整工作，確保調(diào)整后監(jiān)管執(zhí)法工作銜接到位。二是梳理下放的市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法事項中涉及江門市監(jiān)系統(tǒng)免罰清單的職權(quán)事項并制成目錄轉(zhuǎn)發(fā)到各鎮(zhèn)街，確保政策實施銜接到位，防范執(zhí)法漏洞。三是配合司法局對市場監(jiān)管領(lǐng)域鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法案卷進行案卷評查。四是針對市場監(jiān)管領(lǐng)域鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法中的問題對鎮(zhèn)街執(zhí)法人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高鎮(zhèn)街執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，爭取事權(quán)下放“接得住、拿得穩(wěn)、辦得好”。已開展綜合執(zhí)法專題培訓(xùn)5期。

（九）在法治軌道上推進疫情防控常態(tài)化。嚴格落實“一組兩專班”（商貿(mào)防控組、農(nóng)貿(mào)市場工作專班、進口冷鏈食品預(yù)防性全面消毒工作專班）牽頭責(zé)任，修訂《開平市進口冷鏈食品新冠病毒核酸陽性應(yīng)急預(yù)案》，全市51家進口冷鏈食品冷庫全部進駐“冷庫通”，累計開展進口冷鏈食品核酸檢測3萬余份。充分發(fā)揮零售藥店哨點預(yù)警監(jiān)測作用，登記目錄藥購藥信息40萬余條。嚴格督促農(nóng)貿(mào)市場落實疫情防控措施。

（十）依法化解矛盾糾紛。一是積極妥善處理群眾投訴舉報，細化工作流程，嚴格執(zhí)行投訴舉報相關(guān)規(guī)定。二是對依法擬作出行政處罰的案件，充分保障當事人聽證的權(quán)力。依申請舉辦聽證會1場。三是充分發(fā)揮消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、計量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、價格監(jiān)督等調(diào)解小組的作用，保護消費者合法權(quán)益。四是有序推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。創(chuàng)新采用市縣共建模式申請設(shè)立中國江門開平（水暖五金）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，在水口市場監(jiān)管所和月山市場監(jiān)管所設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)站。已完成專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件6宗。

（十一）依法做好行政復(fù)議、行政訴訟工作。一是積極應(yīng)對行復(fù)議案件，及時答復(fù)復(fù)議機關(guān)。二是主動應(yīng)對行政訴訟案件。及時提交答辯資料，按時出庭，尊重法院決定，嚴格執(zhí)行法院生效判決。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，年度首宗機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴率和機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%，行政應(yīng)訴水平不斷提高。

（十二）積極開展普法宣傳工作。印發(fā)《開平市市場監(jiān)督管理局2022年普法責(zé)任清單和普法工作計劃》，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法宣傳貫穿于日常履職過程，確保按時高質(zhì)量完成普法任務(wù)。圍繞重點工作內(nèi)容、重要時間節(jié)點開展質(zhì)量月、燃氣安全百日行動、養(yǎng)老防詐、食品安全、民法典、世界知識產(chǎn)權(quán)日、計量日、消費者權(quán)益保護日、憲法日等主題的宣傳教育活動共20余場，營造濃厚的普法宣傳教育氛圍。

二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

今年以來我局法治政府建設(shè)工作中仍存在執(zhí)法隊伍監(jiān)管專業(yè)化與監(jiān)管職能繁多的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革事項權(quán)限下放以后部門和鎮(zhèn)街職責(zé)還需進一步厘清等問題。

三、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

我局將切實抓好以下幾方面工作：一是加強干部隊伍法治意識和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。進一步強化黨員干部的法治意識、法治思維，夯實業(yè)務(wù)知識根基。二是加強與司法局、鎮(zhèn)街等部門的溝通協(xié)調(diào)，健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制，合力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革過程中出現(xiàn)的問題。

                                                                                                                       開平市市場監(jiān)督管理局

                                                                                                                             2022年11月17日