一、基本案情

2024年5月市人社局收到市民謝小姐反映開平市某經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)部涉嫌未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動。該單位涉嫌違反《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第四十條第二款、第三款及第六十四條、《人力資源市場暫行條例》第十八條第一款、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第七十條、《廣東省職業(yè)介紹管理條例》第二十八條規(guī)定。市人社局根據(jù)《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第三十二條規(guī)定，對開平市某經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)部涉嫌未經(jīng)許可和登記，從事職業(yè)中介活動行為立案處理。

經(jīng)調(diào)查核實，2023年開平市某經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)部未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動，為謝小姐等18人辦理職業(yè)中介手續(xù)，并收取每人1000元到2000元不等的提成共計28000元，該行為違反了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第四十條第二款“設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理登記后，向勞動行政部門申請行政許可”、第三款“未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動”、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第四十七條“職業(yè)中介實行行政許可制度。設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)中介活動，須經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，并獲得職業(yè)中介許可證。未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動”的規(guī)定。

二、處理結(jié)果

市人社局根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第六十四條“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動行政部門或者其他主管部門依法予以關(guān)閉；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款”、《開平市人力資源和社會保障局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第九條第一款第（五）項及《開平市人力資源和社會保障局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》第51項規(guī)定，經(jīng)營者擅自從事職業(yè)中介活動，為多人辦理職業(yè)中介手續(xù)并收取提成，對開平市某經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)部給予以下行政處罰：未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動，處以50000元罰款；并沒收開平市某經(jīng)濟(jì)信息咨詢服務(wù)部為謝小姐等18人辦理職業(yè)中介手續(xù)的違法所得28000元，兩項合計78000元。

三、案件解析

（一）法律法規(guī)適用

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第四十條第一款“設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一) 有明確的章程和管理制度；(二) 有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金；(三) 有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；(四) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。”

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第四十條第二款“設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理登記后，向勞動行政部門申請行政許可。”

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款“未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動。”

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第六十四條“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動行政部門或者其他主管部門依法予以關(guān)閉；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。”

《人力資源市場暫行條例》第十八條第一款“經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。”

《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第七十條“違反本規(guī)定第四十七條規(guī)定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動保障行政部門或者其他主管部門按照就業(yè)促進(jìn)法第六十四條規(guī)定予以處罰。”

《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第四十七條第一款“ 職業(yè)中介實行行政許可制度。設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)中介活動，須經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，并獲得職業(yè)中介許可證。”

《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第四十七條第二款“未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動。”

《廣東省職業(yè)介紹管理條例》第七條“從事職業(yè)介紹活動，必須依法設(shè)立專門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

《廣東省職業(yè)介紹管理條例》第十條“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的設(shè)立須經(jīng)所在地縣級以上勞動保障行政部門審批。”

《廣東省職業(yè)介紹管理條例》第二十八條“違反本條例第七條、第十條規(guī)定，擅自設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或從事職業(yè)介紹活動的，由勞動保障行政部門予以取締，沒收其違法所得，責(zé)令當(dāng)事人賠償受害者的經(jīng)濟(jì)損失，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。”

（二）典型參考意義

單位或個人從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)獲取相應(yīng)資質(zhì)，遵循合法、誠實信用、公平、公開的原則。用人單位通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招用人員，應(yīng)當(dāng)如實向職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供崗位需求信息，禁止任何組織或者個人利用職業(yè)中介活動侵害勞動者的合法權(quán)益。求職者在求職前要核實中介機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍是否包括職業(yè)介紹業(yè)務(wù)，是否具備《人力資源服務(wù)許可證》等相關(guān)資質(zhì)。此外，求職者可通過用人單位官網(wǎng)查詢或者向相關(guān)機(jī)構(gòu)全面了解用人單位、招聘職位等情況。若求職者在求職過程中權(quán)益受到損害可以到涉嫌存在違法行為單位的所在地縣級人力資源和社會保障部門進(jìn)行舉報投訴，或通過撥打熱線12333舉報投訴。

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是人力資源市場的最重要參與主體，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)用工單位要以上述案例為鑒，牢固樹立知法守法遵法意識，堅決扛起“依法經(jīng)營、應(yīng)保盡保”主體責(zé)任，切實營造健康、有序的人力資源市場環(huán)境。求職者在求職過程中務(wù)必保持警惕，仔細(xì)甄別各類招聘信息，避免上當(dāng)受騙。一旦勞動保障權(quán)益受到侵害，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)反映情況，勇于運用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。