一、涉及執法事項

      對拖欠工人工資的項目承包人作出《勞動保障監察限期改正指令書》并移交公安機關處理；對施工總承包單位未按規定使用農民工工資專用賬戶的行政處罰。

二、基本案情

      2023年6月2日甘某、周某等人來我局來訪反映:廣東A建筑工程有限公司未支付B建設項目泥工班組、雜工班組、油漆班組甘某、周某等24人2022年2月至2023年4月期間的勞動報酬，我局于2023年6月7日立案查處。

      經調查，開平市B建設項目建設單位是廣東某科技有限公司，項目建筑施工總承包單位是廣東A建筑工程有限公司。承包合同協議顯示開平市B建設項目工程實際承包人是吳某，吳某項目的室內扇灰油漆工程分包給自然人甘某并簽訂工程分包合同，雜工班組和泥水班組、雜工班組的施工工人由吳某招用，油漆班組的施工工人由甘某招用至開平市B建設項目進行施工。吳某未支付施工人員唐某等22人2022年2月至2023年4月期間的勞動報酬591700元，甘某未支付室內扇灰油漆工程班組唐某等7人2022年5月至2023年4月期間的勞動報酬413556元。

      我局在查處廣東A建筑工程有限公司涉嫌未支付勞動報酬案件調查過程中，發現廣東A建筑工程有限公司存在涉嫌未按規定使用農民工工資專用賬戶的行為，該行為違反了《保障農民工工資支付條例》第五十五條規定。根據《廣東省勞動保障監察條例》第三十二條的規定，2023年6月7日對廣東A建筑工程有限公司涉嫌未按規定使用農民工工資專用賬戶的行為立案查處。

      經調查，廣東A建筑工程有限公司承建的建設項目于2021年11月1日簽訂建筑工程施工合同，并于2022年3月1日開設農民工工資專用賬戶。根據《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第六條規定，應當在工程施工合同簽訂之日起30日內按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶；截至案發，廣東A建筑工程有限公司存在未按規定使用農民工工資專用賬戶的情況。我局于2023年7月4日向廣東A建筑工程有限公司發出《勞動保障監察限期改正指令書》并依法送達，責令廣東A建筑工程有限公司按規定使用農民工工資專用賬戶。截至2023年7月7日，廣東A建筑工程有限公司未按要求改正上述違法行為，違反了《保障農民工工資支付條例》第二十六條、第三十一條、第五十五條規定。

三、處理結果

（一）拖欠勞動報酬案處理結果

        2023年7月7日向實際承包人吳某發出《關于核查唐某等人員勞動報酬通知書》，要求實際承包人吳某核實勞動報酬數額。我局于2023年7月26日向B建設項目承包人吳某和室內扇灰油漆工程分包人甘某發出《勞動保障監察限期改正指令書》并依法送達，吳某和甘某未在限期內作出整改。

我局于2023年10月10日移交公安機關，唐某等22等人分別于2023年10月21日、10月26日、11月1日向我局提交《勞動保障違法案件撤回申請書》，現予結案處理。

（二）未按規定使用農民工工資專用賬戶案處理結果

       針對施工總承包單位未按規定使用農民工工資專用賬戶的行為，我局依照《保障農民工工資支付條例》第五十五條、《開平市人力資源和社會保障局規范行政處罰自由裁量權規定》第九條第一款第（五）項及《開平市人力資源和社會保障局規范行政處罰自由裁量權細化標準》第119項規定，對廣東A建筑工程有限公司作出以下行政處罰：未按規定使用農民工工資專用賬戶處以50000元罰款。

四、案件解析

（一）案情分析

       我局在查處未支付勞動報酬案件過程中，檢查施工總承包單位落實《保障農民工工資支付條例》的情況，檢查施工總承包單位是否按照《保障農民工工資支付條例》的規定依法開設或者使用農民工工資專用賬戶。

（二）法律適用

      《中華人民共和國刑法》第二百七十六條之一“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。”

     《中華人民共和國刑法修正案》（八）第四十一條“以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數額較大，經政府有關部門責令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。”  

     《保障農民工工資支付條例》第二十六條“施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。”

     《保障農民工工資支付條例》第三十一條“工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證。用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。”

     《保障農民工工資支付條例》第五十五條“有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：（一）施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶；（二）施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函； （三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。”

     《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第六條“專用賬戶按工程建設項目開立。總包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內開立專用賬戶，并與建設單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協議。”

（三）執法示范點

      1.處罰與教育并重原則。行使自由裁量權，要堅持處罰與教育相結合，在裁量中既要實現處罰目的，又要實現社會效果。對情節輕微及社會危害較小的違法行為，以教育為主，處罰為輔，教育行政相對人自覺守法。對法律法規規章明確規定須先經責令改正仍不改正才予以處罰的，應嚴格遵循法律法規規定。

      2.落實行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制，及時向公安部門移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，有力震懾欠薪逃匿等惡意拖欠農民工勞動報酬的違法行為，切實維護農民工權益。

解讀：開平市人力資源和社會保障局執法一大隊

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