各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省勞動保障廳反映。





廣東省人民政府辦公廳             

二○○九年二月二十五日           





廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

省級統(tǒng)籌實施方案



　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》（粵發(fā)〔2008〕5號）精神，實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，根據(jù)《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》和《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和基本目標

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，進一步均衡全省范圍內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險費用負擔，完善養(yǎng)老保險待遇政策，規(guī)范養(yǎng)老保險基金運行和監(jiān)督，明確責任分擔機制，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，增強養(yǎng)老保險基金抵御風險能力，提高基金使用效益，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，促進參保人跨地區(qū)合理流動，推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）基本目標。

　　2009年，建立養(yǎng)老保險基金預算管理制度，實行省級調(diào)劑與預算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌模式。

　　在完善省級調(diào)劑與預算管理的基礎(chǔ)上，進一步完善基金征收、管理和使用的辦法，逐步提高全省統(tǒng)籌水平。

　　二、主要措施

　　（一）制定和執(zhí)行全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策。

　　全省性養(yǎng)老保險政策由省人民政府或省勞動保障部門制定，各地級以上市必須嚴格執(zhí)行國家和省的有關(guān)政策規(guī)定。全市性養(yǎng)老保險政策由市人民政府或市勞動保障部門制定，報省勞動保障部門同意后在全市統(tǒng)一執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）不制定養(yǎng)老保險政策。

　　（二）逐步統(tǒng)一全省基本養(yǎng)老保險單位繳費基數(shù)和繳費比例。

　　單位繳費基數(shù)按照單位職工工資總額確定，單位職工工資總額低于單位參保職工繳費工資之和的，按照參保職工繳費工資之和確定繳費基數(shù)。單位繳費比例按照各地級以上市范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金收支平衡的原則逐年調(diào)整，經(jīng)3年左右時間實現(xiàn)全省基本統(tǒng)一繳費比例。

　　（三）統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和統(tǒng)籌項目。

　　全省統(tǒng)一執(zhí)行《關(guān)于貫徹國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》（粵府〔2006〕96號）規(guī)定的計發(fā)辦法和統(tǒng)籌項目。基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌項目為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、地方養(yǎng)老金、離休干部護理費、一次性養(yǎng)老保險待遇、喪葬費、供養(yǎng)直系親屬救濟費和生活困難補助費。各地級以上市需增加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目的，應報省勞動保障部門審批。基本養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)一按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）提高省級養(yǎng)老保險調(diào)劑比例。

　　從2009年1月1日起，省級養(yǎng)老保險調(diào)劑金上繳比例統(tǒng)一調(diào)整為企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費的9%。根據(jù)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌發(fā)展需要，省政府將適時調(diào)整上繳比例。

　　（五）建立省級養(yǎng)老保險基金預算制度。

　　按照政策性、可靠性、完整性和收支平衡的原則，全省統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算，明確省、市責任。預算分為養(yǎng)老保險基金收入預算和養(yǎng)老保險基金支出預算。預算編制必須綜合考慮上年度預算執(zhí)行情況、預算年度當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及養(yǎng)老保險工作計劃等因素。其中，養(yǎng)老保險基金收入預算應綜合考慮上年度實際參保人數(shù)、預算年度擴面征繳計劃、工資增長、上級財政專項轉(zhuǎn)移支付收入、地方財政補助收入、利息收入、調(diào)劑金補助收入、其他收入等因素；養(yǎng)老保險基金支出預算應綜合考慮養(yǎng)老保險享受對象人數(shù)的增減變動、養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)入退休人員待遇、提高養(yǎng)老金等因素。省級養(yǎng)老保險基金預算由省勞動保障廳、財政廳、地稅局共同編制，報省人民政府審定。

　　（六）建立養(yǎng)老保險工作目標考核責任制。

　　省人民政府將養(yǎng)老保險工作納入對市人民政府工作責任考核范圍并建立相應的獎懲機制。考核重點包括基本養(yǎng)老保險擴面、基本養(yǎng)老保險基金當期征繳任務和征繳率、實際繳費人數(shù)占參保人數(shù)比例、繳費基數(shù)、基本養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放等。

　　（七）統(tǒng)一養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)和規(guī)程。

　　全省實行統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責指導地方各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)老保險業(yè)務規(guī)程，實現(xiàn)養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務規(guī)范化、標準化和專業(yè)化，提高養(yǎng)老保險管理服務水平。各地級以上市可從自身實際情況出發(fā)確定經(jīng)辦機構(gòu)管理模式。

　　（八）逐步使用統(tǒng)一的計算機信息管理系統(tǒng)。

　　加快完成開發(fā)并應用全省統(tǒng)一的集中式養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，省級集中管理全省養(yǎng)老保險相關(guān)業(yè)務規(guī)程、數(shù)據(jù)標準、業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心等，各地級以上市和各縣（市、區(qū)）作為終端用戶。

　　三、工作要求

　　（一）充分認識實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的重要意義。

　　實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、健全社會保障體系的重要內(nèi)容，是構(gòu)建全省統(tǒng)一的人力資源市場、促進勞動力合理流動的必然要求，有利于勞動力跨地區(qū)流動，實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置；有利于推進企業(yè)改革，促進企業(yè)制度創(chuàng)新；有利于均衡企業(yè)負擔，增強企業(yè)市場競爭力；有利于更好地發(fā)揮基金的互助共濟功能，增強基金的保障能力。全省各地、各有關(guān)部門要高度重視，把實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌作為當前的一項重要工作，認真研究，精心組織，扎實推進各項工作。

　　（二）切實加強組織領(lǐng)導。

　　各地要切實加強對養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作的領(lǐng)導，制訂工作計劃，明確工作分工，落實工作責任，按照本實施方案的要求，認真組織落實好各項具體工作。

　　（三）加強督查和指導。

　　省勞動保障廳、財政廳、地稅局要加強對各地工作的督查和指導，加快推進社會保險費地稅全責征收，及時幫助各地研究解決改革中面臨的困難和問題，確保改革順利推進。

　　四、實施時間

　　本實施方案從印發(fā)之日起實施。