各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：   

　　為貫徹落實黨的十七大關于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求以及《中共廣東省委廣東省人民政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》（粵發(fā)〔2008〕5號）的部署，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進我省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，提出如下意見。

　　一、大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要意義、指導思想和主要目標

　　（一）重要意義。大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，是將沉重的人口壓力轉化為豐富的人力資源，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力轉移，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要舉措；是實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，著力化解我省勞動力供求矛盾和就業(yè)結構性矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。各地、各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作擺在更加突出的位置，采取有力措施，鼓勵和幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，并吸納和帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

　　（二）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解放思想和改革創(chuàng)新為動力，按照鼓勵支持、積極引導、完善服務、保障權益的方針，著力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，加強創(chuàng)業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)主體多元化、創(chuàng)業(yè)形式多樣化、創(chuàng)業(yè)服務系統(tǒng)化，使各類創(chuàng)業(yè)主體各顯其能、各展其才，形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。

　　（三）主要目標。到2012年，支持勞動者創(chuàng)業(yè)的政策體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、服務保障體系和組織領導體系基本形成，平等競爭、結構合理、運作科學、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)機制基本建立，更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)的人數(shù)占新增就業(yè)人數(shù)的比例大幅增加；把廣東建設成為我國創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主力省，打造一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)示范城市。

　　二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

　　（四）鼓勵就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。享受城市居民最低生活保障人員通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，如就業(yè)后其家庭月人均收入達到或超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模衫^續(xù)保留6個月的低保待遇。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，各地可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。對符合享受就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按就業(yè)促進法等法律法規(guī)規(guī)定給予稅費減免。

　　（五）鼓勵大中專和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。除國家限制的行業(yè)外，大中專和技校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。政府及其部門所屬的人力資源公共服務機構要為創(chuàng)業(yè)大中專和技校畢業(yè)生提供勞動保障（人事）事務代理，并免收兩年代理費。

　　（六）鼓勵復員退役軍人創(chuàng)業(yè)。本省戶籍退役士兵從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準其經(jīng)營之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內(nèi)免交有關登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費；對從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的軍隊轉業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務機關批準，自辦理稅務登記之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

　　（七）支持海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。海外留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。當?shù)卣稍谟玫亍⑿刨J、資金等方面給予適當支持。

　　（八）引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他農(nóng)業(yè)新品種生產(chǎn)，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供各種技術服務和技術指導。當?shù)卣獙剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予適當扶持。鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設。

　　三、積極拓展創(chuàng)業(yè)空間

　　（九）放寬準入領域。法律、法規(guī)沒有明確禁止進入以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領域，平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除法律法規(guī)規(guī)定的登記前置許可項目外，其他項目工商部門一律不予執(zhí)行。對產(chǎn)業(yè)政策重點鼓勵的行業(yè)項目，暫時無法提交前置審批許可文件的，工商部門可先核發(fā)一年有效期的籌建營業(yè)執(zhí)照，完成前置審批手續(xù)后，再辦理變更登記。

　　（十）放寬登記條件。申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資數(shù)額限制；投資設立有限責任公司，首期實收資本3萬元即可登記，其余部分可在兩年內(nèi)分期繳付。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動小商小販，在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，除國家另有規(guī)定外，2009年至2011年免予工商登記，并免收各項工商行政事業(yè)性收費。

　　（十一）放寬經(jīng)營場所要求。允許企業(yè)（公司）、個體工商戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房作為住所（經(jīng)營場所）登記注冊，具體憑住所（經(jīng)營場所）使用證明、《住所（經(jīng)營場所）登記表》，以及所在地居（村）民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件辦理。各級政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營性市場、商鋪，應預留一定比例的攤位優(yōu)先租賃給初次創(chuàng)業(yè)者，并在租賃費、管理費收取等方面給予適當優(yōu)惠。

　　四、加大對創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度

　　（十二）加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。各地要根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作的需要，按照《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）的規(guī)定，將小額擔保貸款的額度提高到5萬元，扶持本省戶籍的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。社保基金和擔保基金存入的金融機構應積極承辦小額擔保貸款業(yè)務，并創(chuàng)造條件擴大小額擔保貸款規(guī)模，加大對創(chuàng)業(yè)的資金支持。引導和鼓勵商業(yè)銀行開辟綠色通道，簡化貸款程序，提高審批效率。建立有利于創(chuàng)業(yè)的多層次融資體系，加快小額貸款公司試點，建設一批小額貸款擔保公司，拓寬創(chuàng)業(yè)主體融資渠道。充分利用商業(yè)擔保機構的風險控制機制，提高擔保基金的杠桿效應，擴大對創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。具體辦法由省勞動保障廳、財政廳、金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等單位另行制訂。

　　（十三）加強信用社區(qū)建設。各地要認真貫徹落實銀發(fā)〔2008〕238號文的規(guī)定，凡符合條件的創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔保。對取得“創(chuàng)業(yè)培訓合格證書”、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)縣（市、區(qū)）級以上勞動保障部門認定的開業(yè)指導專家論證通過的，可取消反擔保。

　　（十四）落實扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家和省有關規(guī)定，按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)的實際情況，為符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。

　　（十五）加大財政資金對創(chuàng)業(yè)的支持。各級政府要多渠道籌集資金，加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的投入。要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮各項促進創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的作用，支持中小企業(yè)融資和擔保體系、融資擔保平臺建設。

　　五、完善創(chuàng)業(yè)服務

　　（十六）積極搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。鼓勵和引導各類社會化創(chuàng)業(yè)服務機構開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、咨詢指導、創(chuàng)業(yè)申辦文件編制、代理登記等服務；為企業(yè)提供法律服務、會計（稅務）代理、管理咨詢、融資指導、政策信息、技術支持等服務。各級政府要大力扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，建設創(chuàng)業(yè)服務公共網(wǎng)站、遠程創(chuàng)業(yè)培訓平臺和創(chuàng)業(yè)項目共享資源庫等，開展遠程創(chuàng)業(yè)輔助培訓和網(wǎng)絡模擬創(chuàng)業(yè)實踐等活動。

　　（十七）加強創(chuàng)業(yè)培訓工作。通過實施創(chuàng)業(yè)培訓補貼等辦法，鼓勵下崗失業(yè)人員、大中專和技校畢業(yè)生、歸國留學生、農(nóng)村勞動力、復員退役軍人等參加創(chuàng)業(yè)培訓。對符合享受就業(yè)扶持政策人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進城登記求職的農(nóng)民，可提供一次性職業(yè)培訓補貼或創(chuàng)業(yè)培訓補貼。推廣國際勞工組織推薦的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓模式和模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓技術，幫助創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵高等（職業(yè)）院校、技工院校開設創(chuàng)業(yè)教育培訓課程，提高學生創(chuàng)業(yè)意識和能力。鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，省勞動保障廳會同有關單位，每年組織1至2萬名有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛能的青年開展創(chuàng)業(yè)培訓，促進青年創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)師資培訓計劃，由省勞動保障廳建立省級創(chuàng)業(yè)師資培訓基地，每年組織培訓200至300名創(chuàng)業(yè)培訓教師。完善培訓質(zhì)量監(jiān)督、檢查、考核制度，對培訓效果進行定期考核評估。引導大中專和技工院校開展創(chuàng)業(yè)培訓，建設模擬實驗室，開設創(chuàng)業(yè)輔導課程。

　　（十八）加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)推介。各級勞動保障部門要建立創(chuàng)業(yè)項目展示和推介機制，開展創(chuàng)業(yè)項目宣傳活動，定期定點或流動巡回展示創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)服務組織和創(chuàng)業(yè)成果；吸納各類社會評估機構參與論證評估創(chuàng)業(yè)項目，并定期向社會推介。

　　（十九）開辟創(chuàng)業(yè)服務綠色通道。各級勞動保障部門要健全創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持、政策咨詢等一條龍服務，幫助初次創(chuàng)業(yè)者辦理相關的行政審批事項；要聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者以及熟悉創(chuàng)業(yè)政策的政府工作人員，組建創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化、精細化和專業(yè)化的咨詢指導服務。

　　（二十）加強創(chuàng)業(yè)基地建設。各地要鼓勵和引導經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)等各類園區(qū)開辟創(chuàng)業(yè)孵化基地，并充分利用閑置廠房和場地、專業(yè)化市場，因地制宜建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，向創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)輔助、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、項目跟蹤指導、就業(yè)指導、就業(yè)援助、技能培訓等專業(yè)化服務。要充分利用現(xiàn)有資源，建設創(chuàng)業(yè)示范基地，力爭到2012年底前，各地級以上市至少建成1所市級創(chuàng)業(yè)示范基地；在此基礎上，全省組織認定一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地。

　　六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　（二十一）改善行政管理。減免創(chuàng)業(yè)行政收費，不得收取未經(jīng)法定程序批準的行政事業(yè)性收費，符合規(guī)定的收費按最低標準收取。符合政策優(yōu)惠條件的，免交登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。完善舉報投訴制度，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大對侵害企業(yè)合法權益的懲治力度。

　　（二十二）營造良好氛圍。各地、各有關部門要通過開設創(chuàng)業(yè)政策信息專欄等措施，廣泛宣傳優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好經(jīng)驗、好典型，并積極培育創(chuàng)業(yè)典型，表彰先進創(chuàng)業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用；要大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，加強創(chuàng)業(yè)文化建設，營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

　　七、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　（二十三）鼓勵創(chuàng)業(yè)實體招用就業(yè)困難人員。創(chuàng)業(yè)實體新招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同且繳納社會保險費的，可按實際招用人數(shù)在相應期限內(nèi)給予崗位補貼和社保補貼。補貼時間，除對招用距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員不超過3年。就業(yè)困難人員的具體對象、范圍和認定程序，按照《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）規(guī)定執(zhí)行。

　　（二十四）鼓勵小型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用符合享受就業(yè)扶持政策的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按國家有關規(guī)定給予相應的稅收優(yōu)惠。

　　（二十五）鼓勵初創(chuàng)企業(yè)招用本省農(nóng)村勞動力。初創(chuàng)企業(yè)當年新招用本省農(nóng)村勞動力并簽訂1年以上期限勞動合同且繳納社會保險費的，可給予企業(yè)社保補貼；對招用人員屬農(nóng)村貧困戶勞動力、40周歲以上或被征地農(nóng)民的，同時給予企業(yè)崗位補貼。具體辦法由各地級以上市人民政府制訂。

　　（二十六）放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策。鼓勵、支持擔保機構與金融機構加強合作，共同扶持勞動密集型小企業(yè)發(fā)展。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機構根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過兩年；經(jīng)辦金融機構對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款的，由當?shù)卣粗袊嗣胥y行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息）。

　　八、切實加強組織領導

　　（二十七）強化對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的領導。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌指導全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各地要充分發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用。各級勞動保障部門要切實承擔起牽頭、協(xié)調(diào)和服務的職責，認真組織開展創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓和跟蹤服務等工作；各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、建設、國土資源、財政、外經(jīng)貿(mào)、銀行、稅務、工商、物價、國資、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要分工負責，密切配合，共同研究制訂創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂和落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善信貸扶持措施，全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，使創(chuàng)業(yè)者得到真正的實惠。

　　（二十八）加強監(jiān)督檢查。從2009年起，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的目標任務納入各級政府就業(yè)工作目標責任制考評內(nèi)容；省政府每年對各地工作組織一次全面督查；省各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，切實加強對本系統(tǒng)落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的監(jiān)督檢查，確保將省的各項工作部署和政策措施落到實處。





廣東省人民政府辦公廳            

二○○九年二月六日